近10年來，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的活力和動力。為引導(dǎo)公眾秉持終身學(xué)習(xí)的教育理念，公共圖書館掀起了強(qiáng)勁的講座熱潮，省市級圖書館公益講座已然由邊緣業(yè)務(wù)完成了她的華麗轉(zhuǎn)身，靚麗地成為圖書館的核心業(yè)務(wù)之一。
然而，10 年前大多中小型圖書館囿于地域、經(jīng)濟(jì)等方面的約束， 沿用省市級圖書館舉辦講座的思路只是一種奢望。而且中小型圖書館公益講座尚處于維持狀態(tài)和邊緣化業(yè)務(wù)階段，若想培育出本館的講座品牌必然需付出艱辛的努力。天津市和平區(qū)圖書館（以下簡稱我館）作為一個(gè)中小型圖書館，在各方面實(shí)力均較為薄弱的情況下，充分利用本館文獻(xiàn)、人才等各方面資源優(yōu)勢，于2001 年推出“普法進(jìn)社區(qū)系列專題法律知識公益講座”（以下簡稱社區(qū)普法講座），該系列講座一辦就是10 年。10 年來，和平區(qū)圖書館主動承擔(dān)起本區(qū)域的社區(qū)普法講座服務(wù)工作，普法講座遍布全區(qū)的每一個(gè)角落，以其特色服務(wù)走街入巷，家喻戶曉，在和平區(qū)產(chǎn)生了較大的反響；社區(qū)普法講座也以引領(lǐng)公眾和讀者用法律的視角思考事物、學(xué)會正確行使權(quán)利和依法履行義務(wù)形成和平區(qū)依法治區(qū)建設(shè)的法治支撐并取得成功，成為和平區(qū)依法治區(qū)和居民普法工作的一大亮點(diǎn)。社區(qū)普法講座也由原本默默無聞的“丑小丫”出落成“亭亭玉立的少女”，作為我館自創(chuàng)的講座品牌“初長成”。該系列講座得到了和平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊賞及市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，天津市依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的《天津人與法》刊登了我館10 年來社區(qū)普法講座的成功經(jīng)驗(yàn)。筆者作為社區(qū)普法系列講座的組織者也連續(xù)10 年被評為區(qū)級普法先進(jìn)個(gè)人。2009 年我館成為和平區(qū)第一批普法系列教育基地，這在制度上保證了我館普法講座業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。
筆者依據(jù)10 年的普法講座實(shí)踐，就中小型圖書館進(jìn)入社區(qū)開展普法講座進(jìn)行初探，并藉此之機(jī)向業(yè)界的專家學(xué)者請教，與同仁探討。
1 普法講座的定位
1.1 選題定位：解決“講什么”
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不可避免地遇到一些利益訴求甚至引發(fā)一系列的利益沖突，這就需要用法律調(diào)節(jié)社會利益的再分配。但是社會公眾對如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律問題的認(rèn)知還處在朦朧階段，對相關(guān)法律知識的了解仍處于空白狀態(tài)，遇到問題只知道用法律去解決，可是對如何運(yùn)用法律及在具體的民事活動中應(yīng)如何操作卻知之甚少。公眾對圖書館普法信息服務(wù)存在著現(xiàn)實(shí)需求，需要圖書館運(yùn)用講座等形式提供豐富的法律信息作為引導(dǎo)，以獲取法律知識。同時(shí)，和諧社會與學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)也需要法律的支撐，提高公民的法律意識仍是一個(gè)具有時(shí)代意義的課題，因此，我們應(yīng)選準(zhǔn)普法課題，嘗試舉辦以提升市民法律素養(yǎng)為目的的普法講座。
1.2 聽眾定位：解決“給誰講”
和平區(qū)圖書館作為區(qū)級圖書館，承擔(dān)著為本轄區(qū)社區(qū)居民服務(wù)的義務(wù)，從而也確定了普法講座要面向轄區(qū)內(nèi)64個(gè)社區(qū)的居民服務(wù)，尤其是社區(qū)里的弱勢群體，如老人、國有或集體企業(yè)失業(yè)人員、下崗職工、提前退休人員、殘疾人及城鎮(zhèn)低收入者等社會最底層的社區(qū)居民（為便于行文，上述人群在本文統(tǒng)稱社區(qū)居民）。他們由于生理原因或社會轉(zhuǎn)型原因成為邊緣化群體而占有較少的法律信息資源，不能夠完全行使自己的權(quán)利，在社會競爭中處于從屬或不利地位。承擔(dān)起為這些社區(qū)居民提供法律信息的工作、建立其與社會交流的機(jī)會，是作為社會教育機(jī)構(gòu)的圖書館義不容辭的責(zé)任。為協(xié)助政府普法主管部門落實(shí)其規(guī)劃的各項(xiàng)普法工作，將與社區(qū)居民的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、家庭生活密切相關(guān)的法律法規(guī)及司法常識作為法律援助送到社區(qū)，使法律普及到草棚百姓，讓百姓直接接受專家學(xué)者的法律啟蒙，我館將普法講座定位為社區(qū)普法講座。
1.3 內(nèi)容定位：解決“如何講”
法制宣傳教育的價(jià)值在于取得實(shí)際效果，推進(jìn)法治進(jìn)程。從當(dāng)時(shí)社會普法情況看，注重“實(shí)體法”、 淡化“程序法”，普法處于“廣種薄收”的狀態(tài)，其實(shí)效時(shí)常不盡如人意，這在某種意義上往往體現(xiàn)了“程序”決定“實(shí)體”。對于社區(qū)居民而言，僅僅了解一些法條、法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是如何運(yùn)用法律手段解決工作、生活中遇到的各種爭議和民事糾紛。我們另辟普法講座思路，規(guī)避社會上“廣種薄收”的普法缺憾，確立以“實(shí)體法”為主線同時(shí)也向居民宣講“程序法”的講座思路。講座中多講案例的具體操作環(huán)節(jié)，以案例分析“程序法”，使居民不但能夠初步了解基本的“實(shí)體法”、“程序法”，還大致掌握和了解司法實(shí)踐的各個(gè)階段和整個(gè)流程以及在每個(gè)階段中 “當(dāng)事人” 要做或必須注意的事項(xiàng)，以避免因?yàn)閷Ψo知而喪失維權(quán)機(jī)會，遭受不必要的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。只有“實(shí)體法”和“程序法”講授并重，普通百姓才能大概明白“打官司”是怎么回事、哪些事情該打官司、哪些事情不值得打官司，如果必須要“打官司”，當(dāng)事人訴訟之前又要注意保全與準(zhǔn)備哪些材料和證據(jù)。居民通過參加社區(qū)普法講座能夠“學(xué)以致用”，在增強(qiáng)維權(quán)意識的同時(shí)知曉依法履行法律賦予每一位公民的義務(wù)。
2 選題策劃
2.1 貼近居民“三生活”，詮釋法律、法規(guī)。
所謂居民“三生活”，是指社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、家庭生活。
為了避免主觀選題，我館在每期講座之前都要針對居民“三生活”的需求進(jìn)行走訪，深入街道辦事處、社區(qū)展開社會調(diào)查，根據(jù)了解到的情況及居民的現(xiàn)實(shí)需求策劃主題。隨著普法講座的開展，其關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)也發(fā)生很大的變化。例如，針對居民關(guān)心的家庭繼承，婦女、兒童、老年人權(quán)益保障等一些關(guān)系到千家萬戶切身利益的法律熱點(diǎn)問題，著重推出了繼承法、新婚姻法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、收養(yǎng)法、未成年人保護(hù)法、房地產(chǎn)法等與社區(qū)家庭密切相關(guān)的民事單行法律法規(guī)，憲法、民法、合同法、勞動合同法、行政許可法也逐漸成為普法的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。我館不僅講授實(shí)體法，更注重講授程序法（如行政訴訟法、民事訴訟法及民法中的有關(guān)訴訟時(shí)效的章節(jié)）。每場講座居民們都認(rèn)真聆聽，有的老人還詳細(xì)地記錄。每次講座預(yù)留1 小時(shí)主講人與居民互動的時(shí)間，這已成為社區(qū)普法講座的固定環(huán)節(jié)，主講者及其助手一一解答居民日常生活中的疑難問題。每場講座均在愉快熱烈的求知?dú)夥罩卸冗^，居民也在日常的勞資糾紛、拆遷糾紛、鄰里糾紛中感受到了“法”的“存在”和學(xué)法的“好處”。
我館還結(jié)合當(dāng)期講座的主題內(nèi)容編印《居民常用法律知識手冊》，在講座的過程中發(fā)放給每位聽眾，以方便社區(qū)居民掌握講座要點(diǎn)，獲取所需信息。應(yīng)該說， 和平區(qū)圖書館的社區(qū)普法講座給居民送去了實(shí)用、有效、便捷的法律服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)群眾正確行使權(quán)利，依法履行義務(wù)。
2.2 貼近社會熱點(diǎn)話題和重大節(jié)日，詮釋法律、法規(guī)。
我館注重配合社會熱點(diǎn)話題和各種節(jié)日、宣傳日舉辦相關(guān)主題的普法講座，如“12·4”憲法宣傳日、“3·8”婦女維權(quán)日、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日等舉辦圍繞各普法主題的法律知識講座，以一個(gè)個(gè)生動的案例向社區(qū)居民深入淺出地講解法條、法規(guī)及一些法學(xué)法理知識。例如，在講授憲法修正案過程中，針對居民的“憲法離我們的生活比較遠(yuǎn)，不像刑法、民法具有強(qiáng)制力”、“沒有制裁手段”等種種誤解，為居民講解憲法與基本法的關(guān)系，讓居民明白憲法是國家的根本大法，又稱為“母法”，而其他法律為其“子法”。憲法是法中之法，任何一部法律都是對憲法基本權(quán)利的細(xì)化，普通法律權(quán)利都是憲法中基本權(quán)利的具體化。
憲法規(guī)范了每個(gè)公民享有的各項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，與現(xiàn)實(shí)生活密不可分。為了讓居民明白憲法就在你我身邊，講座中還舉出實(shí)例，如某單位面向社會的招聘對女性年齡、身高作出限制引發(fā)的訴訟；超市因搜身、扣留顧客而被推上法庭等。一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例都映射出憲法已日益走進(jìn)人們生活，成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利最有力的保證，使居民懂得作為公民應(yīng)牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利和義務(wù)對等的觀念、依法治國的觀念和法治與德治相結(jié)合的觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。生動、易懂的法律講座有助于社區(qū)居民明白憲法的意義。
在“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日期間舉辦的以“依法維權(quán)與你同行”為主題的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法講座，對居民在消費(fèi)中的一些法律盲點(diǎn)和疑點(diǎn)作出了詳細(xì)的解答。講座因內(nèi)容新穎、貼近生活、適時(shí)推向公眾而廣受好評。
社區(qū)居民通過參加講座，將法律意識灌輸于心靈之中，增加了法律智慧，減少了無知和魯莽，提升了生活質(zhì)量和城市的文明程度。我館的社區(qū)普法講座也達(dá)到了在普及的基礎(chǔ)上提高、在提高的基礎(chǔ)上普及的效果。值得關(guān)注的是，每場講座后，與其主題相關(guān)的法律圖書的借閱量驟然增多，可見，講座也能讓人們與圖書親近，領(lǐng)略知識的魅力，體味讀書的樂趣。
2.3 貼近社會時(shí)政和市、區(qū)的具體情況，詮釋法律、法規(guī)。
社區(qū)普法講座契合社會時(shí)政及本市、區(qū)建設(shè)發(fā)展的熱點(diǎn)。我館與機(jī)關(guān)和各街道辦事處合作組織了一系列成功的普法講座，如與各街道和社區(qū)聯(lián)合推出了“綜合治理月”、“公民道德宣傳日”等專題普法講座。近年，城區(qū)建設(shè)速度加快，居民房屋拆遷增多，由此許多家庭產(chǎn)生了房產(chǎn)繼承等方面的糾紛。我館及時(shí)邀請了南開大學(xué)教授、天津政法干部管理學(xué)院教授講授民法中的家庭析產(chǎn)等有關(guān)房產(chǎn)繼承的法律和注意事項(xiàng)以及房地產(chǎn)交易規(guī)則等。為進(jìn)一步提高居民自我治安防范意識、促進(jìn)居民鄰里之間互助共防，我館還結(jié)合和平區(qū)開展的“平安家庭”創(chuàng)建活動組織舉辦了“鄰里和諧 冬季安全防范”和“‘平安家庭’創(chuàng)建活動”治安防范講座。和平區(qū)公安分局民警在講座中結(jié)合案例詳細(xì)講解了防范入室盜竊、防范公共場所扒竊、搶劫犯罪常用手段、女性安全防范六招、中小學(xué)生如何防范毒品等安全防范知識。我館還配合區(qū)司法局以“學(xué)法制、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題開展普法宣傳，并圍繞該主題組織了以“尊重法律權(quán)威，依法行使權(quán)利、履行責(zé)任義務(wù)”為主要內(nèi)容的公民法律意識教育及倡導(dǎo)高尚情操的道德教育的社區(qū)普法講座。10 年來，我們還圍繞和諧社會建設(shè)、社會重大事件、熱點(diǎn)話題、自然災(zāi)害不可抗力等主題舉辦相關(guān)講座，講解法律法規(guī)，營造家庭和睦、鄰里相安、社會和諧的氛圍。
在10 年的講座歷程中，諸如此類以圖書館普世的人文關(guān)懷精神為主色調(diào)、圍繞社會時(shí)政的各種主題的講座不勝枚舉。居民接受了曠日持久、潤物無聲的法制熏陶，社區(qū)居委會也注重用法律的視角分析、處理居民生活中的各種矛盾。居民和讀者對社區(qū)普法講座表現(xiàn)出高度的認(rèn)可，講座在和平區(qū)依法治區(qū)進(jìn)程中脫穎而出，充分發(fā)揮了公共圖書館作為社會保障機(jī)構(gòu)的作用和社會教育職能的作用，在和平區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中彰顯了圖書館終身教育的優(yōu)勢。
3 整合資源、聯(lián)合舉辦、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏
3.1 聯(lián)合本市司法界、法學(xué)界，爭取優(yōu)秀的講師資源支持。
天津市和平區(qū)圖書館作為中小型圖書館，10 年來講座業(yè)務(wù)始終沒有可觀的經(jīng)費(fèi)支撐。我們深知邀請全國著名的法學(xué)專家學(xué)者、知名律師作為講座的主講人是一種奢求，所以只能對本市的社會資源進(jìn)行整合，努力尋求合作伙伴。館員通過各種私人關(guān)系結(jié)識本市的普法宣講團(tuán)、法律界專家學(xué)者、知名律師，誠邀這些精英人士作為社區(qū)普法講座的主講人并與他們建立長期合作關(guān)系。例如，天津市著名律師王麗萍教授身兼多項(xiàng)社會工作，擔(dān)任市人大代表、區(qū)政協(xié)主席、市民盟主委多項(xiàng)要職，仍熱心社會公益事業(yè)。她作為市普法宣講團(tuán)的講師，十幾年來為社會普法宣講，深受公眾歡迎，頗受社會贊譽(yù)。當(dāng)我們通過各種媒介形式發(fā)布王麗萍教授的普法講座預(yù)告信息后，居民不約而同地從四面八方趕來聆聽。她的講座既宣講法律的剛性規(guī)范，又以個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、人生經(jīng)歷入情入理地勸說、寬慰聽眾妥善處理婚姻、家庭、子女、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，避免家庭糾紛。
天津市著名資深律師李忠先生非常支持我館的社區(qū)普法講座，多次為居民講授不同主題的法律知識。如今居民只要看到圖書館有李忠律師普法講座的預(yù)告，無需組織者“全情投入”組織宣傳，便積極踴躍地準(zhǔn)時(shí)到場聆聽。每次開講，幾乎座無虛席，有時(shí)過道上還擠滿了人。還有南開大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津市政法干部管理學(xué)院等高校的教授，這些既掌握法學(xué)專業(yè)前沿知識又有著強(qiáng)烈社會責(zé)任感的法學(xué)專家學(xué)者、著名律師，多數(shù)都成為我們社區(qū)普法講座的主講人。是他們保障了普法講座的質(zhì)量和水準(zhǔn)，使得社區(qū)普法講座的主題有了更多的切入點(diǎn)；也正是因?yàn)橛辛藞D書館這個(gè)媒介，學(xué)府殿堂里的“陽春白雪”才能快速轉(zhuǎn)化成最佳的社會效益。
就是這樣，10 年來和平區(qū)圖書館和被邀請的法學(xué)專家學(xué)者執(zhí)著地為社會底層的社區(qū)居民進(jìn)行普法宣講，不間斷地將法律知識傳遞給需要的人們。正如《公共圖書館宣言》所期待的那樣：圖書館保證了民眾充分獲取信息的自由。
3.2 聯(lián)合機(jī)關(guān)、社區(qū)，爭取聽眾資源支持。
社區(qū)普法講座需要多方面的協(xié)調(diào)。公共圖書館舉辦講座離不開機(jī)關(guān)、社區(qū)的合作與支持，機(jī)關(guān)、社區(qū)有舉辦相關(guān)講座的工作計(jì)劃，擁有廣泛的聽眾資源，只是疲于繁忙的行政事務(wù)，難以撥冗；公共圖書館有辦講座的激情，有辦講座的場地、設(shè)施、講師及作為主辦方組織者所需的資源優(yōu)勢。雙方發(fā)揮各自長項(xiàng)聯(lián)合舉辦講座可通過合理的資源配置、優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到最具生命力的運(yùn)作模式，這是雙方工作的自然要求和共同意愿，共同的宗旨是雙方合作實(shí)現(xiàn)共贏。
和平區(qū)司法局、各街道辦事處與我館達(dá)成了組織講座的協(xié)作關(guān)系。我館負(fù)責(zé)策劃講座的選題、邀請主講人、場地布置及講座前后期的宣傳報(bào)道、會場布展等一些事宜的協(xié)調(diào)；司法局、各街道辦事處負(fù)責(zé)組織居民參加講座，使講座有了廣泛的聽眾， 提高和平區(qū)圖書館社區(qū)普法講座的知名度。這些講座的成功舉辦不僅加強(qiáng)了天津市和平區(qū)圖書館與司法局、各街道辦事處的交流與溝通，也擴(kuò)大了雙方的社會影響力。
社區(qū)普法講座成為天津市和平區(qū)圖書館的講座品牌，得到社會各界的認(rèn)同。不時(shí)有機(jī)關(guān)或社區(qū)主動要求我館配合他們針對本區(qū)域存在的普遍性問題組織相關(guān)法律知識講座。
3.3 聯(lián)合媒體，爭取擴(kuò)大影響。
中小型圖書館講座業(yè)務(wù)尚處于雛形階段。“好酒也怕巷子深”，講座的前后期宣傳工作是講座過程中最重要的環(huán)節(jié)，關(guān)乎講座的成敗，決非可有可無。我館在宣傳工作中與媒體合作，向媒體輸送和平區(qū)和我館社區(qū)普法的動態(tài)信息，并分別在講座的前后期利用廣播電臺進(jìn)行滾動預(yù)告和總結(jié)報(bào)道，同時(shí)又針對電臺廣播傳送信息的“一過性”特點(diǎn)，在我市主流媒體電視臺、《天津市日報(bào)》、《今晚報(bào)》進(jìn)行信息報(bào)道，展開全方位的講座宣傳，增強(qiáng)輻射面，吸引更多的社會公眾和讀者參與。我們的目的就是：請君入席，為講座營造出濃濃的氛圍，打造和平區(qū)圖書館 “社區(qū)普法講座”的品牌效應(yīng)。
天津市司法局通過媒體了解到我館10 年堅(jiān)持無償為社區(qū)組織普法講座并在我區(qū)和諧社會和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中業(yè)績突出，特將我館的社區(qū)普法工作在天津市依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的刊物《天津人與法》上進(jìn)行了報(bào)道。
4 結(jié) 語
大多中小型圖書館由于條件所限，講座組織工作都是“個(gè)體單干”，獨(dú)立完成各場講座活動。與社區(qū)普法講座相伴10 年的我，深知開展講座工作需要組織者具有執(zhí)著的敬業(yè)精神和一顆平常心。本著這份信念，我執(zhí)著、寂寞、經(jīng)營、守望了10 年，如今即將退休，希望我的同仁接過這份擔(dān)子，亦希冀社區(qū)普法講座不再是一個(gè)寂寞的事業(yè)，更企盼社區(qū)普法講座能夠成為和平區(qū)圖書館的常規(guī)業(yè)務(wù)。10 年前播下的這一粒種子已經(jīng)生長、發(fā)芽，我相信，在適當(dāng)?shù)臈l件下，它會根深葉茂，長成參天大樹我，期待著......