中華人民共和國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)所取得的偉大成就有目共睹，形成了有中國(guó)特色的立法體制和法律體系。期間，法治建設(shè)和法學(xué)的發(fā)展相得益彰，法學(xué)教育也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，與之相適應(yīng)，法律圖書(shū)館的建設(shè)也漸入人們的視野，得到廣泛關(guān)注。在國(guó)家的法治建設(shè)、法學(xué)理論的研究、法律實(shí)務(wù)的操作等方面，法律圖書(shū)館無(wú)不發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，甚言之，法律圖書(shū)館一定程度上反映了該國(guó)法治建設(shè)的水平。法律圖書(shū)館是法律文獻(xiàn)信息的儲(chǔ)存、組織、傳遞、交流，并為社會(huì)各界人士包括法律專(zhuān)業(yè)人士、研究學(xué)者、學(xué)生及普通公眾等提供相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于“法律圖書(shū)館”尚無(wú)明確、統(tǒng)一的定義，法律圖書(shū)館大致可分為法學(xué)院校（系）圖書(shū)館、法學(xué)研究院所圖書(shū)館、司法系統(tǒng)圖書(shū)館及公共法律圖書(shū)館等。[1]
國(guó)家圖書(shū)館作為一家國(guó)家級(jí)的綜合性研究型圖書(shū)館，肩負(fù)著為中央國(guó)家機(jī)關(guān)立法與決策提供文獻(xiàn)信息咨詢(xún)服務(wù)的重要職能。建立國(guó)家圖書(shū)館法律館的想法由來(lái)已久，很多學(xué)者撰文述及，不乏必要性、建設(shè)思路以及實(shí)施方案，期間也曾組織、籌備，囿于各種限制，并未最終建立。[2]2008年，根據(jù)國(guó)家圖書(shū)館總體業(yè)務(wù)規(guī)劃，國(guó)家圖書(shū)館擬籌建法律參考閱覽室，開(kāi)展法律文獻(xiàn)的入藏、閱覽、研究與服務(wù)工作。為了能夠客觀、全面地了解國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館的綜合情況，汲取法律圖書(shū)館建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，從而為國(guó)家圖書(shū)館法律參考閱覽室的建立提供良好的借鑒和參考依據(jù)，我們對(duì)國(guó)內(nèi)部分法律圖書(shū)館進(jìn)行調(diào)研，[3]并選取有代表性的七家進(jìn)行走訪。調(diào)研的內(nèi)容主要包括：法律圖書(shū)館行政隸屬與人員編制、館藏文獻(xiàn)、資源建設(shè)與服務(wù)等內(nèi)容。也正是以此次調(diào)研為契機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館的發(fā)展情況有了進(jìn)一步的了解，經(jīng)過(guò)悉心籌備，國(guó)家圖書(shū)館法律參考閱覽室于2009年9月9日百年館慶之日正式開(kāi)放接待讀者，[4]并積極開(kāi)展與業(yè)界的溝通、交流與合作。結(jié)合國(guó)家圖書(shū)館法律參考閱覽室籌備階段的調(diào)研以及閱覽室正式對(duì)外開(kāi)放成為業(yè)界的一員，對(duì)國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館的現(xiàn)狀調(diào)查分析如下：
一、國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館現(xiàn)狀
如前所述，國(guó)內(nèi)對(duì)于“法律圖書(shū)館”尚無(wú)明確、統(tǒng)一的定義，法律圖書(shū)館大致可分為法學(xué)院校（系）圖書(shū)館、法學(xué)研究院所圖書(shū)館、司法系統(tǒng)圖書(shū)館及公共法律圖書(shū)館等，結(jié)合籌建國(guó)家圖書(shū)館法律參考閱覽室所進(jìn)行的調(diào)研、走訪以及閱覽室成立之后所參與的業(yè)界活動(dòng)，總結(jié)國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀主要可以概括為如下幾個(gè)方面：
（一）突出學(xué)科專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，建設(shè)特色館藏
各館館藏以法學(xué)文獻(xiàn)為主，部分館室還輔之以其他相關(guān)學(xué)科文獻(xiàn)，各館因規(guī)模不同，文獻(xiàn)量也有一定差異，被調(diào)研單位中，作為校館的中國(guó)政法大學(xué)圖書(shū)館，文獻(xiàn)總藏量約為180萬(wàn)冊(cè)，館藏相對(duì)豐富，其他館室的文獻(xiàn)藏量為幾十萬(wàn)冊(cè)、十幾萬(wàn)冊(cè)、幾萬(wàn)冊(cè)不等。在滿(mǎn)足基礎(chǔ)館藏外，各館在文獻(xiàn)資源建設(shè)的過(guò)程中，逐漸形成特色館藏，如清華大學(xué)法律圖書(shū)館的“國(guó)際法資料中心”；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書(shū)館的古代法律典籍、民國(guó)期刊、國(guó)民政府公報(bào)、滿(mǎn)鐵日文圖書(shū)以及中文法學(xué)剪報(bào)資料等；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院圖書(shū)館的“日本成文堂書(shū)庫(kù)”等。
此外，鑒于學(xué)科性質(zhì)，在文獻(xiàn)排架規(guī)則方面，部分圖書(shū)館在采“中圖分類(lèi)法”[5]的基礎(chǔ)上，還輔之以按部門(mén)法學(xué)科分類(lèi)進(jìn)行排架的規(guī)則，方便讀者使用。最具代表性的是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院圖書(shū)館，其完全按照學(xué)科分類(lèi)進(jìn)行排架。
國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科研究基地——民商事法律資料中心和刑事法律資料中心設(shè)在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院圖書(shū)館，另教育部設(shè)立的學(xué)科研究基地——法理基地設(shè)在吉林大學(xué)法學(xué)院圖書(shū)館，學(xué)科的發(fā)展建設(shè)無(wú)疑也促進(jìn)了圖書(shū)館的發(fā)展，這是法律圖書(shū)館具鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的又一體現(xiàn)。
（二）順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，引入“數(shù)字”概念
自上世紀(jì)九十年代美國(guó)提出了“數(shù)字圖書(shū)館”的概念并引發(fā)世界范圍的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)熱潮以來(lái)，數(shù)字圖書(shū)館的研究和建設(shè)已經(jīng)取得了令人注目的成績(jī)，并且在持續(xù)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展不僅影響了圖書(shū)館的利用方式，也改變著圖書(shū)館及其利用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大量的法律及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生。法律圖書(shū)館根據(jù)自身的實(shí)際情況，建設(shè)自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)及國(guó)外的主要法律數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好的為讀者提供服務(wù)。
外購(gòu)資源之外，一些法律圖書(shū)館還整合自身資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。如南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院資料中心就建設(shè)有《南開(kāi)大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位論文題名目錄 》、《南開(kāi)大學(xué)法律碩士學(xué)位論文題名目錄》、《南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院老師科研成果題名目錄》、《中國(guó)法學(xué)論文目錄集1988—1993》、《中國(guó)法學(xué)論文作者索引1988—1993》等內(nèi)容；北京大學(xué)法律圖書(shū)館建設(shè)有北京大學(xué)法學(xué)院教師科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)、北京大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)、法學(xué)講座視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等。
（三）服務(wù)對(duì)象單一，讀者群體固定
高校法律圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象主要是本校師生，并且有的圖書(shū)館對(duì)師生也高度區(qū)分，如吉林大學(xué)法學(xué)院資料室，對(duì)學(xué)生只進(jìn)行開(kāi)架閱覽，教師才可以外借。資料室主要針對(duì)研究生，本科生則是每個(gè)班級(jí)發(fā)放2個(gè)圖書(shū)證，學(xué)生輪流持證前來(lái)閱覽。調(diào)研中，中國(guó)政法大學(xué)的歐陽(yáng)館長(zhǎng)告知我們，該校與人民大學(xué)、北京郵電大學(xué)等學(xué)校之間互有各方的讀者卡，實(shí)現(xiàn)資源的共享與利用。可見(jiàn)，這是除館際互借之外，高校法律圖書(shū)館間合作的另一方式，它一定程度上擴(kuò)展了圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象，但囿于高校法律圖書(shū)館的特性，范圍仍是高校師生。
司法系統(tǒng)圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象主要是本院干警，上海市第一中級(jí)人民法院在建設(shè)院圖書(shū)館外，做了一個(gè)有益的嘗試，即設(shè)立公眾閱覽室，面積40平米，開(kāi)架陳列書(shū)籍2000余冊(cè)，主要以現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋和訴訟指導(dǎo)參考等法律類(lèi)工具書(shū)為主，輔以案例選編和法學(xué)理論書(shū)籍。公眾閱覽室面積雖小、館藏量雖少，但它的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它自身。
（四）多重限制因素，阻礙發(fā)展
經(jīng)費(fèi)方面，由隸屬部門(mén)撥付，各館規(guī)模不同，經(jīng)費(fèi)數(shù)額各異，從十幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等。各館經(jīng)費(fèi)主要用于文獻(xiàn)采購(gòu)，其中主要是中文法律文獻(xiàn)的采購(gòu)，由于經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于外文法律文獻(xiàn)，大部分的圖書(shū)館以接受贈(zèng)書(shū)和交換為主要方式，有的館室有數(shù)字資源建設(shè)項(xiàng)目，將部分經(jīng)費(fèi)用于此。
行政隸屬方面，高校法律圖書(shū)館中，除法學(xué)專(zhuān)業(yè)院校如中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等建設(shè)有自己的校級(jí)圖書(shū)館外，一般都隸屬于法學(xué)院，獨(dú)立于校圖書(shū)館。在一些需要大量經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)的購(gòu)買(mǎi)上，法律圖書(shū)館和校圖書(shū)館之間采用了一定的合作方式。這里需要指出的是，部分法律圖書(shū)館和校圖書(shū)館采用不同的聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，這種人為的區(qū)分，無(wú)疑從自身即限制了法律圖書(shū)館的發(fā)展。
人員素質(zhì)方面，兼具法學(xué)和圖書(shū)館學(xué)背景的圖書(shū)館員無(wú)疑是最為理想的專(zhuān)業(yè)館員，從目前我國(guó)法律圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，此條件尚不充分。
（五）尋求行業(yè)合作，形成共識(shí)
行業(yè)協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)一個(gè)行業(yè)更加充分、完善的發(fā)展。成立于1906年的美國(guó)法律圖書(shū)館協(xié)會(huì)（American Association of Law Library，即AALL）可資學(xué)習(xí)和借鑒，它是一個(gè)全國(guó)性、專(zhuān)業(yè)性的圖書(shū)館協(xié)會(huì)組織，具備完善的組織章程，會(huì)員廣泛，截止目前已經(jīng)舉行了百余次年會(huì)。其目標(biāo)是增強(qiáng)和提高法律圖書(shū)館在法律領(lǐng)域和公眾社區(qū)的價(jià)值，從而促進(jìn)法律圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，在法律信息領(lǐng)域起領(lǐng)導(dǎo)作用。[6]我國(guó)法律圖書(shū)館發(fā)展歷程雖然與美國(guó)法律圖書(shū)館不同，但成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展卻是必需。2010年4月2日，北京法學(xué)會(huì)法律圖書(shū)館和法律信息研究會(huì)正式成立，彌補(bǔ)了我國(guó)法律圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中行業(yè)組織方面的不足，在我國(guó)法律圖書(shū)館發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著它日益重要的作用。此外，我國(guó)法律圖書(shū)館業(yè)內(nèi)，高校系統(tǒng)的法律圖書(shū)館間會(huì)由不同的高校輪流組織定期召開(kāi)“全國(guó)政法院校圖書(shū)館館際協(xié)作會(huì)議”，探討業(yè)內(nèi)問(wèn)題。[7]行業(yè)間的合作和法律圖書(shū)館間業(yè)界的共同發(fā)展已經(jīng)成為一種共識(shí)，各主體間合作的有益方式處于不斷的探索之中。
二、國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館發(fā)展的啟示及思考
結(jié)合上文中，國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀的分析，作為法律圖書(shū)館界的工作人員，筆者得出如下啟示和思考，望對(duì)國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館的發(fā)展有所裨益，陳述于此，以茲探討：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律圖書(shū)館間的合作
現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，信息演變各異，任何一個(gè)圖書(shū)館更加無(wú)法孤立的存在和發(fā)展，更加需要充分的合作。
1. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
北京法學(xué)會(huì)法律圖書(shū)館和法律信息研究會(huì)的成立，彌補(bǔ)了法律圖書(shū)館界行業(yè)組織的缺失，業(yè)內(nèi)人士期望研究會(huì)可以成為一個(gè)培養(yǎng)高素質(zhì)法律圖書(shū)館及法律信息職業(yè)人才的基地，為中國(guó)法律圖書(shū)館的建設(shè)和法律信息事業(yè)培養(yǎng)出一大批能夠獲取、組織和分析文獻(xiàn)信息能力的專(zhuān)業(yè)人員。利用首都地區(qū)法律信息資源優(yōu)勢(shì)，利用研究會(huì)的組織結(jié)構(gòu)搭建北京地區(qū)法律圖書(shū)館領(lǐng)域、法律信息領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、工作交流的平臺(tái)，增進(jìn)不同部門(mén)、不同系統(tǒng)相互間的了解，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改善本領(lǐng)域內(nèi)的工作環(huán)境，提高本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究理論水平。[8]法律圖書(shū)館和法律信息研究會(huì)的發(fā)展以及其在業(yè)內(nèi)的組織和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，需要業(yè)界每一個(gè)成員的共同參與和努力。
2. 加強(qiáng)業(yè)界合作，實(shí)現(xiàn)資源共享
國(guó)家圖書(shū)館兼具國(guó)家館和公共館的性質(zhì)，其法律參考閱覽室的室藏以外文文獻(xiàn)為主，對(duì)國(guó)內(nèi)其他法律圖書(shū)館由于資金缺失導(dǎo)致外文法律文獻(xiàn)缺藏的情況予以彌補(bǔ)，二者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通有無(wú)，在已建立的館際互借業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開(kāi)展更深層次的合作。如此，每個(gè)法律圖書(shū)館既可以保持自身的特色，又不受限于自身的館藏。此外，在外文法律文獻(xiàn)的采選方面，國(guó)家圖書(shū)館在有充裕資金支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該充分吸收和尊重法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，可以成立外文文獻(xiàn)采選委員會(huì)，定期推薦采選書(shū)單，在此層面上，形成了國(guó)家圖書(shū)館與高校法律圖書(shū)館間的合作，由此不斷豐富館藏，形成科學(xué)的館藏結(jié)構(gòu)，資源共享，共同發(fā)展。
紙質(zhì)資源的共享已如上述，數(shù)字資源方面，法律圖書(shū)館界如何做到避免對(duì)費(fèi)用昂貴的外文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行重復(fù)購(gòu)買(mǎi)卻可共同予以使用，值得思考，如是，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享將大大節(jié)約資金，于法律圖書(shū)館其他方面的建設(shè)大有裨益。
（二）集中力量建設(shè)特色館藏，揭示文獻(xiàn)信息
特色館藏是指一個(gè)圖書(shū)館所收藏的文獻(xiàn)資料具有自身的獨(dú)特風(fēng)格，它包含兩個(gè)方面的含義，其一是指一個(gè)圖書(shū)館中獨(dú)具特色的部分館藏，其二是指一個(gè)圖書(shū)館總的館藏體系具有與眾不同的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)法律圖書(shū)館關(guān)于特色館藏的建設(shè)在其發(fā)展的過(guò)程中，在滿(mǎn)足基礎(chǔ)館藏外，逐漸形成了特色館藏，對(duì)于正在發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家圖書(shū)館法律參考閱覽室是一個(gè)很有利的借鑒。我國(guó)法律圖書(shū)館眾多，雖強(qiáng)調(diào)館際間的合作，但各館室唯有加強(qiáng)自身的特色性才更有立足和發(fā)展的希望。清華大學(xué)法律圖書(shū)館的“國(guó)際法資料中心”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書(shū)館的古代法律典籍、民國(guó)期刊、國(guó)民政府公報(bào)、滿(mǎn)鐵日文圖書(shū)以及中文法學(xué)剪報(bào)資料等都是特色館藏建設(shè)中很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。
此外，法律文獻(xiàn)資源豐富，各館室對(duì)所藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行合理的揭示，對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行有效的整理，以為讀者提供更好的服務(wù)，這也是撰寫(xiě)本文所進(jìn)行思考之一種。
法學(xué)是基于文獻(xiàn)的社會(huì)科學(xué)，法律圖書(shū)館的發(fā)展與法學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，法律圖書(shū)館事業(yè)也將不斷前行，相應(yīng)的，法律圖書(shū)館的發(fā)展也將推動(dòng)我國(guó)法治化的進(jìn)程，二者互相影響，作為主體之一的法律圖書(shū)館界任重而道遠(yuǎn)。