自1999 年我國(guó)政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)以來, 全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)站點(diǎn)的步伐明顯加快。一是站點(diǎn)迅速增多。從高檢院到很多省、市、縣(區(qū)) 檢察院, 在互聯(lián)網(wǎng)上建立起一大批檢察機(jī)關(guān)站點(diǎn)。二是網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容日趨豐富。從簡(jiǎn)單的機(jī)關(guān)職能、服務(wù)介紹, 逐漸發(fā)展到相關(guān)信息、工作動(dòng)態(tài)發(fā)布, 以及交互性的意見交流。三是網(wǎng)頁(yè)形式不斷出新。有的界面形象簡(jiǎn)潔、美觀; 有的網(wǎng)頁(yè)響應(yīng)快速、及時(shí); 有的條理分明, 便于檢索; 等等。但是, 檢察網(wǎng)站目前存在的不足也是顯而易見的。特別是在檢察網(wǎng)站的欄目設(shè)置上創(chuàng)新不夠, 制約和妨礙了檢察網(wǎng)站作用的發(fā)揮。
一、檢察網(wǎng)站欄目設(shè)置的分類
當(dāng)前, 檢察網(wǎng)站設(shè)置的欄目, 從內(nèi)容上看, 可以分為下列幾類：
(一) 職能介紹類。
主要是介紹機(jī)構(gòu)職責(zé)與功能等情況。如高檢院網(wǎng)站的“機(jī)構(gòu)職責(zé)”, 安徽省院網(wǎng)站的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”, 南京市院網(wǎng)站的“職能部門”, 上海浦東區(qū)院網(wǎng)站的“處室介紹”等。各地檢察網(wǎng)站普遍開設(shè)了“檢務(wù)公開”欄目。天津市檢一分院網(wǎng)站開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)介”欄目, 還介紹了院黨組成員的簡(jiǎn)歷并附有工作照。上海浦東區(qū)院網(wǎng)站的“聯(lián)系方法”欄目, 提供了本機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子郵箱等。
(二) 工作報(bào)告類。
主要是公布本機(jī)關(guān)的工作成果及工作進(jìn)程。一是公布履行檢察職能方面的工作成果及工作進(jìn)程。高檢院網(wǎng)站的“工作動(dòng)態(tài)”, 北京市院網(wǎng)站的“首都檢察新聞”、“嚴(yán)打動(dòng)態(tài)”, 甘肅省院網(wǎng)站的“檢院熱線”, 四川省院網(wǎng)站的“新聞發(fā)布會(huì)”, 安徽省院網(wǎng)站的“新聞速遞”, 廈門市院網(wǎng)站的“一線傳真”, 北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“海檢動(dòng)態(tài)”, 深圳鹽田區(qū)院網(wǎng)站的“鹽檢之窗”、“陽(yáng)光地帶”等。北京市院網(wǎng)站還開設(shè)了“圖片新聞”欄目, 專門發(fā)布新聞?wù)掌? 增強(qiáng)了網(wǎng)頁(yè)的可看性。高檢院網(wǎng)站的“工作報(bào)告”欄目, 匯集了1980 年至2001 年高檢院向全國(guó)人民代表大會(huì)的工作報(bào)告。二是公布檢察機(jī)關(guān)、檢察隊(duì)伍建設(shè)方面的工作成果及工作進(jìn)程。如甘肅省院網(wǎng)站的“執(zhí)法先鋒”, 北京市院網(wǎng)站的“基層院建設(shè)”、“風(fēng)采掃描”, 北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“隊(duì)伍建設(shè)”、“干警風(fēng)采”, 天津市檢一分院網(wǎng)站的“公訴人風(fēng)采”等。北京市院網(wǎng)站的“院史鉤沉”欄目和北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“海檢簡(jiǎn)介”欄目, 還專門介紹了本單位的機(jī)構(gòu)沿革等歷史發(fā)展情況。
(三) 法制園地類。
主要是法律、法規(guī)查詢、法制宣傳、法學(xué)研究等。一是法律、法規(guī)查詢。如高檢院網(wǎng)站的“法規(guī)規(guī)章”, 天津市檢一分院網(wǎng)站的“法律須知”等。二是法制宣傳, 特別是辦案實(shí)例的宣傳。如：高檢院網(wǎng)站的“案例摘選”, 甘肅省院網(wǎng)站的“大要案聚焦”, 北京市院網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)展示”, 安徽省院網(wǎng)站的“案例傳真”, 北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“案例分析”, 天津市檢一分院網(wǎng)站的“以案說法”等。三是法學(xué)研究、工作研究。如北京市院網(wǎng)站的“檢察文苑”, 安徽省院網(wǎng)站的“學(xué)術(shù)交流”, 甘肅省院網(wǎng)站的“隴檢時(shí)空”、“新視野論談”, 天津市檢一分院網(wǎng)站的“學(xué)術(shù)論壇”、“辦案札記”, 北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“理論研究”, 深圳鹽田區(qū)院網(wǎng)站的“理論與實(shí)踐”等。
(四) 互動(dòng)服務(wù)類。
主要是向?yàn)g覽者提供一些通信程序, 便于瀏覽者向檢察機(jī)關(guān)反映意見、提供材料。
如高檢院網(wǎng)站的“網(wǎng)上舉報(bào)”, 北京市院網(wǎng)站的“站長(zhǎng)信箱”, 天津市檢一分院網(wǎng)站的“檢察信箱”, 鄭州管城區(qū)院網(wǎng)站的“法律信箱”, 廈門市院網(wǎng)站的“咨詢服務(wù)”, 北京海淀區(qū)院網(wǎng)站的“在線舉報(bào)”、“請(qǐng)您留言”,上海浦東區(qū)院網(wǎng)站的“聯(lián)系我們”, 深圳鹽田區(qū)院網(wǎng)站的“在線舉報(bào)”、“給我留言”等。
(五) 友情鏈接類。
主要是向?yàn)g覽者提供跳轉(zhuǎn)到其他網(wǎng)站的方便途徑。如高檢院網(wǎng)站的“網(wǎng)站鏈接”,
安徽省院網(wǎng)站的“各地檢察”, 寧波市院網(wǎng)站的“相關(guān)網(wǎng)站”, 深圳鹽田區(qū)院網(wǎng)站的“鏈接區(qū)”等。
(六) 其他。
如廈門市院網(wǎng)站的“諧趣園”, 深圳鹽田區(qū)院網(wǎng)站的“陽(yáng)光論壇”、“陽(yáng)光茶座”、“陽(yáng)光網(wǎng)郵件系統(tǒng)”等。
一個(gè)檢察網(wǎng)站開設(shè)哪些欄目, 取決于該網(wǎng)站的功能定位及目標(biāo)。因此, 透過檢察網(wǎng)站欄目的設(shè)置, 可以對(duì)網(wǎng)站的功能定位、目標(biāo)以及網(wǎng)站的社會(huì)影響力作出大致的判斷。如果僅僅是為了在互聯(lián)網(wǎng)上露個(gè)面, 而不準(zhǔn)備讓網(wǎng)站發(fā)揮實(shí)際的作用; 或者壓根兒就是趕時(shí)髦, 燒錢裝點(diǎn)門面, 那就大可以設(shè)置一些名稱簡(jiǎn)單而雷同、內(nèi)容陳舊而空泛的欄目。如果繼續(xù)搞神秘主義, 這也不愿意披露, 那也不能夠公開, 那也可以把網(wǎng)站辦得像一個(gè)高高在上的衙門, 欄目的設(shè)置僅僅反映行使權(quán)力的需要, 而不顧及服務(wù)的義務(wù)。如果僅僅把網(wǎng)站當(dāng)作一個(gè)由自己掌握的媒體, 就像一輛開到馬路上的宣傳車, 不管別人想聽什么, 只顧嗚哩哇啦講自己的, 那也可以在欄目設(shè)置上拒不開通互動(dòng)的渠道。但是, 這樣一來, 網(wǎng)站的作用、杜會(huì)影響力也就可想而知了。一些檢察網(wǎng)站的訪問數(shù)簡(jiǎn)直少得不能再少, 用門可羅雀來形容也決不為過, 究其原因, 欄目設(shè)置的不好, 是一個(gè)重要的方面。
二、檢察網(wǎng)站欄目設(shè)置的創(chuàng)新
在檢察網(wǎng)站內(nèi)欄目設(shè)置上, 決不允許出現(xiàn)任何危害國(guó)家安全、違反保密規(guī)定以及其它違背黨紀(jì)國(guó)法的現(xiàn)象。在這個(gè)起碼的前提下, 圍繞服務(wù)社會(huì)、弘揚(yáng)法治、推動(dòng)檢察事業(yè)的改革和發(fā)展的總目標(biāo), 檢察網(wǎng)站的欄目設(shè)置應(yīng)該重點(diǎn)從四個(gè)方面加以創(chuàng)新。
(一) 在加大活的信息量上創(chuàng)新
從網(wǎng)站獲取所需要的信息, 特別是獲取該網(wǎng)站特有的信息, 是網(wǎng)民對(duì)一個(gè)網(wǎng)站第一位的要求。滿足網(wǎng)民的信息需求, 也是網(wǎng)站第一位的任務(wù)。這方面的創(chuàng)新, 主要包括:
1．1．加大機(jī)構(gòu)職責(zé)欄目的活的信息量。
比如, 只簡(jiǎn)單介紹機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及總的職能, 這樣的欄目信息量就很小。如果不僅介紹機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及具體職能, 而且介紹辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn); 不僅介紹各負(fù)責(zé)人及工作人員的具體分工, 而且進(jìn)一步交代清楚每個(gè)人的辦公電話及傳真號(hào)碼、電子信箱地址等各種聯(lián)系方法, 附工作照片, 這樣的欄目信息量就比較大。
2．1．加大工作動(dòng)態(tài)報(bào)道的活的信息量。
比如, 本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參加各類社會(huì)活動(dòng)的講話, 往往能夠反映出最新的、與本地最直接相關(guān)的檢察工作政策動(dòng)向; 本機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)檢察職能的即時(shí)工作信息, 往往是本地社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn); 本機(jī)關(guān)檢察隊(duì)伍的工作狀況, 往往被作為評(píng)價(jià)本地社會(huì)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。又比如, 一篇說理透徹、文采飛揚(yáng)的法律文書, 其中的信息量, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些抽象概念的堆砌; 它的社會(huì)功效, 往往遠(yuǎn)超出對(duì)該個(gè)案的處理, 對(duì)于規(guī)范人們的行為、端正人們的觀念, 弘揚(yáng)法治和道德, 起到良好的作用。
(二) 在開通新的服務(wù)途徑上創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)提供了比郵寄、電話、傳真更便捷的新的通信手段。通過互聯(lián)網(wǎng)上的檢察網(wǎng)站, 與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系, 并得到所需要的服務(wù), 是網(wǎng)民對(duì)檢察網(wǎng)站的又一個(gè)重要要求。這方面的創(chuàng)新, 主要包括:
1．1．在線舉報(bào)、在線申訴等在線業(yè)務(wù)受理;
2．1．在線送達(dá)、在線告知等在線業(yè)務(wù)辦理;
3．1．在線查詢、在線咨詢、在線聯(lián)系等在線業(yè)務(wù)服務(wù);
4．1．在線招聘、在線招標(biāo)、在線通緝等在線公告。
(三) 在方便資源共享上創(chuàng)新
互聯(lián)網(wǎng)是最大的圖書館、資料庫(kù)。一個(gè)檢察網(wǎng)站, 作為一名網(wǎng)絡(luò)成員, 應(yīng)該努力在兩個(gè)方面發(fā)揮好作用: 一是將內(nèi)部信息資源向外部提供; 二是使外部信息資源方便內(nèi)部使用。一方面, 應(yīng)該建立自身的資料庫(kù), 向網(wǎng)絡(luò)提供有本機(jī)關(guān)特色的豐富資料。除了依法不能夠公開的資料外, 最大限度地對(duì)網(wǎng)絡(luò)開放本機(jī)關(guān)的檢察信息資源。如向網(wǎng)絡(luò)及時(shí)提供本機(jī)關(guān)歷年史志、年鑒、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、新聞稿、宣傳材料等。另一方面, 建立與本機(jī)關(guān)活動(dòng)有關(guān), 特別是適合本機(jī)關(guān)使用的專用鏈接, 使其它數(shù)據(jù)庫(kù)能夠方便地
為我所用。如使網(wǎng)站鏈接法律、法規(guī)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、本地有關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)、教育培訓(xùn)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)等。
(四) 在推動(dòng)檢察改革上創(chuàng)新
檢察改革的實(shí)踐表明, 改革離不開理論的指引, 更離不開民意的推動(dòng)。在建設(shè)有中國(guó)特色的、人民滿意的檢察事業(yè)的偉大工程中, 檢察網(wǎng)站完全可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。比如, 通過網(wǎng)站大力推動(dòng)檢務(wù)公開, 推動(dòng)各項(xiàng)配套措施的落實(shí), 逐步實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)公開、工作標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事程序公開、法律文書公開、檢察信息公開、資源配置公開的法定化, 以公開促效率, 以公開促公正。
再如, 通過網(wǎng)站推動(dòng)實(shí)施名牌檢察官戰(zhàn)略, 帶動(dòng)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。不僅檢察官的個(gè)人榮譽(yù)、資歷職稱、學(xué)術(shù)論著可以上網(wǎng)展示, 檢察官的辦案業(yè)績(jī)、法律文書也要依法公開, 任人評(píng)說, 借外部之力,促內(nèi)部質(zhì)變。又如, 通過網(wǎng)站暢通社會(huì)向檢察機(jī)關(guān)反映意見的渠道, 推動(dòng)檢察人員的觀念改革。檢察人員雖然不
是生活在真空之中, 但受職業(yè)所限, 往往很不容易接受到社會(huì)全面的意見。一定的觀念, 是在一定的條件下、一定的環(huán)境中形成的; 一定的觀念的改變, 在某種程度上, 取決于條件和環(huán)境的改變。轉(zhuǎn)變檢察人員執(zhí)法觀念的最好的辦法, 就是努力暢通渠道, 使社會(huì)的各種意見能夠方便地與直接行使檢察權(quán)的檢察官的觀念溝通。當(dāng)今社會(huì)正處在大發(fā)展、大變化的年代, 這樣的溝通就更加重要。
在2001 年出臺(tái)的《廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001—2005 年規(guī)劃》中, 廣東省提出用五年時(shí)
間全面實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)的信息化, 由政府網(wǎng)站為公眾提供政府公告、政務(wù)查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息服務(wù); 提供聽取意見、建議、解答疑難、信訪等渠道; 政府采購(gòu)、招投標(biāo)上網(wǎng); 以及開展網(wǎng)上工商、稅務(wù)、社保、勞保等公共政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。應(yīng)該說, 政府系統(tǒng)的這個(gè)規(guī)劃, 對(duì)于檢察網(wǎng)站的建設(shè)同樣有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)然, 在實(shí)施的過程中, 沒有必要追求所有項(xiàng)目一步到位, 而應(yīng)該成熟一項(xiàng), 推出一項(xiàng),與時(shí)懼進(jìn), 腳踏實(shí)地向人民滿意的目標(biāo)邁進(jìn)。
附件: 檢察網(wǎng)站策劃提要
11 歡迎詞
21 最新重要活動(dòng)
31 組織機(jī)構(gòu)圖及工作職責(zé)簡(jiǎn)介
a、組織機(jī)構(gòu)(含電話、傳真、電子郵件地址)
b、各部門工作職責(zé)
c、專家咨詢委員會(huì)、特約檢察員、執(zhí)法監(jiān)督員名錄
41 政策方針及工作計(jì)劃
a、年度工作計(jì)劃(含目標(biāo)、措施)
b、有關(guān)政策方針(含黨委、人大和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)文件)
51 新聞公布及工作報(bào)告
a、新聞公布(含當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)度報(bào)告、新聞媒體報(bào)道資料)
b、演講辭
61 專題資料
a、過去年度工作報(bào)告
b、年前新聞公布資料、演講辭
c、年前新聞媒體報(bào)道資料
d、統(tǒng)計(jì)資料e、年鑒資料
f、檢察志、論文論著等
g、音像資料庫(kù)
h、貪污賄賂檢察專題資料
i、法紀(jì)檢察專題資料
j、刑事檢察專題資料
k、監(jiān)所檢察專題資料
l、民事行政檢察專題資料
m、控告申訴檢察專題資料
n、檢察技術(shù)專題資料
o、檢察機(jī)關(guān)司法警察專題資料
71 問題解答
a、檢務(wù)公開
b、專家意見
81 互動(dòng)服務(wù)
a、舉報(bào)須知(在線舉報(bào))
b、控告須知(在線控告)
c、申訴須知(在線申訴)
d、查詢須知(在線查詢)
e、檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律(在線檢舉)
f、與我們聯(lián)絡(luò)(含在線約見、在線訪談、提供電子信息)
91 公訴詞選編
a、普通刑事犯罪案件公訴詞選編
b、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件公訴詞選編
c、走私犯罪案件公訴詞選編
101 咨詢文件
111 預(yù)防園地
12、職位空缺公告
131 友情鏈接
141 免責(zé)聲明