1. 引言
本講座探討如何運(yùn)用美國(guó)聯(lián)邦《信息自由法》(Freedom of Information Act, codified into 5 U.S.C. §552）去向聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)不公開(kāi)發(fā)布在《聯(lián)邦政府公報(bào)》(Federal Register) 上和其他政府出版物上的信息。
2. 美國(guó)聯(lián)邦《信息自由法》簡(jiǎn)介
2.1.什么樣的信息在《信息自由法》之下可公開(kāi)?
聯(lián)邦政府行政部門(mén)的多種信息
2.2.《信息自由法》下政府信息公開(kāi)的途徑
《聯(lián)邦政府公報(bào)》(Federal Register)
《聯(lián)邦行政法典》(Code of Federal Regulations)
行政部門(mén)的政府信息閱覽室
依《信息自由法》申請(qǐng)政府信息公開(kāi)
行政部門(mén)有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)章在《聯(lián)邦行政法典》中的章節(jié)
1.Bureau of Customs and Border Protection:19 C.F.R. Part 103
2.Citizenship and Immigration Services:8 C.F.R. Part 103
3.Department of Defense:32 C.F.R. Part 286
4.Department of Energy:10 C.F.R. Part 1004
5.Environmental Protection Agency:40 C.F.R. Part 2
6.Federal Election Commission:11 C.F.R. Part 4
7.Food and Drug Administration:21 C.F.R. Part 20
8.Department of Homeland Security:6 C.F.R. Part 5
9.Department of the Interior:43 C.F.R. Part 2
10.Internal Revenue Service:26 C.F.R. §601.702
11.Department of Labor:29 C.F.R. Part 70
12.National Archives and Records Administration:36 C.F.R. Part 1250
13.Nuclear Regulatory Commission:10 C.F.R. Part 9
14.Securities Exchange Commission:17 C.F.R. §§200.80-200.83
15.Department of State:22 C.F.R. Part 171
16.Department of the Treasury:31 C.F.R. Part 1
2.3.《信息自由法》規(guī)定的不公開(kāi)之例外
1.國(guó)家機(jī)密文件classified documents;
2.僅與政府內(nèi)部人事規(guī)章和部門(mén)運(yùn)作有關(guān)的文件;
3.其它法律特別規(guī)定不于公開(kāi)的文件;
4.商業(yè)機(jī)密或金融信息;
5.政府部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的備忘錄或信件，而且這些備忘錄和信件在訴訟中可被視為保密的;
6.個(gè)人或醫(yī)療檔案（個(gè)人隱私權(quán)例外）;
7.為了執(zhí)法而收集的檔案（但這些檔案能被列入例外是因?yàn)榕滤鼈兊墓_(kāi)會(huì)影響到執(zhí)法、對(duì)他人得到公平訴訟不利、或?qū)λ说纳蜕眢w可能造成傷害
8.金融機(jī)構(gòu)向法律規(guī)定的政府監(jiān)管部門(mén)提交的報(bào)告
9.與石油和天燃?xì)庥嘘P(guān)的地理地質(zhì)信息
《信息自由法》的免除事項(xiàng)
第一種是可以合理預(yù)見(jiàn)到其公開(kāi)將會(huì)對(duì)正在進(jìn)行中的執(zhí)法活動(dòng)造成干擾的信息（例外7（A））。
第二種免除適用于刑事執(zhí)法部門(mén)所保留的在檢舉人名下的檢舉人的檔案。
第三種免除僅僅適用于聯(lián)邦調(diào)查局所保留的涉及到國(guó)外信息、反間諜情報(bào)或者國(guó)際恐怖主義檔案。
3.依《信息自由法》申請(qǐng)政府信息公開(kāi)
3.1.核實(shí)申請(qǐng)公開(kāi)的檔案無(wú)法從其他渠道獲得
3.2.找出政府部門(mén)負(fù)責(zé)《信息自由法》的官員
3.3.檢索政府部門(mén)有關(guān)《信息自由法》的行政規(guī)章和申請(qǐng)費(fèi)
3.4.書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)
3.5.政府部門(mén)回應(yīng)
3.6.行政復(fù)議
3.7.司法訴訟
行政復(fù)議
申請(qǐng)者如果對(duì)于機(jī)關(guān)的初始決定存有異議應(yīng)該提出復(fù)議。
行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用。
有些部門(mén)會(huì)對(duì)復(fù)議明確規(guī)定期限。
復(fù)議申請(qǐng)通常包括申請(qǐng)者要求公開(kāi)該信息的理由。
機(jī)關(guān)必須對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)?jiān)?0天（不包括周六、周日和法定節(jié)假日）之內(nèi)做出決定。
司法管轄與法院11
管轄權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院
United States District Courts
一審：美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院
United States District Courts
二審：美國(guó)聯(lián)邦巡回（上訴）法院
United States Circuit Courts
終審：美國(guó)最高法院
United States Supreme Court
訴狀（Pleadings）
The Complaint
Who is a proper party defendant?
Service of process
nThe Answer
Filed within 30 days of service upon the proper party
Must respond to each allegation
Must assert affirmative defenses
披露程序（Discovery）
披露程序(discovery)?
披露程序形式:
質(zhì)詢(xún)Interrogatories
請(qǐng)求承認(rèn)Requests for admissions
書(shū)面證詞Depositions
《信息自由法》訴訟的披露范圍：政府部門(mén)信息目錄、分類(lèi)程序、相關(guān)的事實(shí)情況
訴訟原因?
通常有以下3種原因
被拒加快信息公開(kāi)程序或免申請(qǐng)公開(kāi)費(fèi)
抱怨政府部門(mén)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的反應(yīng)不積極或公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確
抱怨申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息被剪裁
因要求加快公開(kāi)程序被拒之訴訟
各政府部門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的官員有權(quán)拒絕加快公開(kāi)程序
許可加快公開(kāi)程序的標(biāo)準(zhǔn)是：申請(qǐng)人必須證明有特殊緊急需要申請(qǐng)公開(kāi)的信息
因要求免信息公開(kāi)申請(qǐng)費(fèi)被拒之訴訟
大多數(shù)申請(qǐng)人都要付申請(qǐng)費(fèi)
免申請(qǐng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是：所申請(qǐng)的信息公開(kāi)有助于增進(jìn)公眾了解政府運(yùn)作和行為而不是為了申請(qǐng)人的商業(yè)利益
法院有決定是否應(yīng)加快公開(kāi)程序與免申請(qǐng)費(fèi)的最終權(quán)力
Cases resolved by motions practice
If the court grants EP, then requester goes to end of EP queue
If the court denies, they go to end of regular queue
If the court grants fee waiver request, DoD must process
If the court denies fee waiver request, we do not process without a prior commitment to pay, and do not provide docs without $
恰當(dāng)檢索Adequacy of Search
Agencies must conduct a search that is “reasonably calculated to uncover all relevant documents.”
Must search everywhere it is reasonably likely that responsive records exist
恰當(dāng)檢索或回應(yīng)Adequacy of Search/Response19
因素Factors:
Are we satisfied that they conducted an adequate search, not only where they searched, but what they searched for?
“公民依《信息自由法》和《1974年隱私權(quán)法》申請(qǐng)政府檔案公開(kāi)指南”
美國(guó)眾議院政府改革委員會(huì)：《公民依《信息自由法》和《1974年隱私權(quán)法》申請(qǐng)政府檔案公開(kāi)指南》（U.S. House of Representatives Committee on Government Reform,A Citizen’s Guide on Using the Freedom of Information Act and the Privacy Act of 1974 to Request Government Records(2005)）
有關(guān)《信息自由法》的判例法檢索
判例注釋版法典
《美國(guó)法典注釋》（西法）（United States Code Annotated(West)），Westlaw:5 U.S.C.A. §552
《美國(guó)法律服務(wù)》（United States Code Service(Lexis)），Lexis:5 U.S.C.S. §552
“《西方出版社聯(lián)邦實(shí)用法律摘要》之主題和鑰匙號(hào)”（West's Federal Practice Digest Topic and Key Numbers）
k33: Persons entitled to disclosure; interest or purpose
k34: Proceedings for access
k35: Proceedings to prevent disclosure
k50: In general; freedom of information laws in general
k51: Agencies or custodians affected
k52: Persons entitled to disclosure; interest or purpose
k53 –k60: Matters subject to disclosure; exemptions
k61 –k68: Proceedings for disclosure
倡導(dǎo)組織（ADVOCACY ORGANIZATIONS）
Electronic Privacy Information Center (EPIC)at http://epic.org/privacy/litigation/
Federation of American Scientistsat http://www.fas.org/sgp/foia/index.html
National Security Archiveat http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/foia.html
OMB Watchat http://www.ombwatch.org/taxonomy/term/153
Openthegovernment.orgat http://www.openthegovernment.org/
Reporters Committee for Freedom of the Pressat http://www.rcfp.org/
Freedom of Information Center (FIO), University of Missouriat http://nfoic.org/foi-center/index.html