黨的十六大報告明確提出：“拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。”法律服務(wù)，這一在依法治國進(jìn)程中日益響亮的新名詞，第一次出現(xiàn)在黨的工作報告中。這是對我國法律服務(wù)的新要求，也是對多年來我國法律服務(wù)工作的肯定，作為我國法治的重要組成部分，它們在社會生活中承擔(dān)著平凡而又重要的責(zé)任：以法律服務(wù)人民。
一、目前取得的成就
近幾年來，在黨依法治國方略的指引下，我國法律服務(wù)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國共有律師：123855人，律師事務(wù)所：10551家，全國最大的律師事務(wù)所律師達(dá)200多人。律師業(yè)務(wù)從刑事、民事案件，擴(kuò)展到辦理各類訴訟和非訴訟法律事務(wù)，介入到反傾銷、國際貿(mào)易投資、IT、證券金融等新型領(lǐng)域。律師的法律服務(wù)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。例如80年代老百姓一般在出國、留學(xué)或移民時才辦個公證，因為這是國外法律的規(guī)定。而現(xiàn)在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、民事類公證遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過涉外公證，法律公證已經(jīng)走入了百姓家庭。 維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”是群眾對人民調(diào)解的贊譽。目前，我國已建立人民調(diào)解委員會９０多萬個，有９９％的村民委員會和８５％的居民委員會（社區(qū)）建立了調(diào)解組織，近１０萬個國有大中型企業(yè)和地方骨干企業(yè)建立了人民調(diào)解委員會，基本形成了遍布廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系[①]。 為貧者、弱者撐起正義的保護(hù)傘，這是我國法律援助制度的宗旨，其范圍從最初的刑事辯護(hù)、婚姻家庭、勞動工傷訴訟代理，發(fā)展到刑事案件包括刑事辯護(hù)、刑事受害人代理、為刑事犯罪嫌疑人提供法律援助，民事案件包括婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、勞資糾紛、工傷事故賠償、交通事故、下崗職工的權(quán)益保障、醫(yī)療事故、婦女兒童權(quán)益保障等，基本涵蓋了對貧弱群眾的生命權(quán)和生活權(quán)有直接影響的基本法律問題。
二、面臨的問題
這些成績是巨大的，但時代在飛速發(fā)展，隨著黨依法治國方略的深入實施和我國市場經(jīng)濟(jì)健全，社會對法律服務(wù)提出了更高的需求，這主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾和民間糾紛尤其是各類信訪案件增多，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素，成為困擾各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的一大難題。二是人民群眾對法律服務(wù)的強烈渴求。近些年來，在健全市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，公民、法人在生產(chǎn)、生活中遇到的法律事項和涉法問題大量出現(xiàn)，迫切希望得到法律服務(wù)和幫助。人民群眾對法律服務(wù)的渴求，是拓展和規(guī)范法律服務(wù)的直接原因和動力。三是實施依法治國的基本要求。一方面厲行法制、依法治國要求各級政府必須依法行政。政府管理職能和方式的轉(zhuǎn)變、依法行政的推進(jìn)為拓展和規(guī)范法律服務(wù)發(fā)展空間。同時，實施依法治國方略，也對司法行政工作提出了新的更高的要求。作為普法與依法治理的主管機關(guān)，如何通過更加有效的形式和載體，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，是司法行政機關(guān)亟待解決的重大課題。
然而，傳統(tǒng)的法律服務(wù)途徑有其局限性。首先，要和時代的需求合拍，必須培養(yǎng)出大量具備較高法學(xué)素質(zhì)的專業(yè)人才。但目前我國從事法律服務(wù)的人員數(shù)量不夠、整體素質(zhì)不高，尤其是司法人員的素質(zhì)亟待提高。這種狀況幾年內(nèi)不會有比較大的改觀！其次，法律服務(wù)的成本太高，普通老百姓難以承受。例如，深圳一個房地產(chǎn)權(quán)法律公證就要好幾千。再次，法律服務(wù)本身的難度增大了。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和加入WTO，法律工作者將面臨前所未有的大量的法規(guī)，如何理解和適用這些法規(guī)本身也是一個挑戰(zhàn)。最后，如何真正提高司法服務(wù)的質(zhì)量，增強老百姓對法律的信仰，也是一個亟待解決的問題。應(yīng)該著力研究如何進(jìn)一步提高司法的公正與效率，如何監(jiān)督執(zhí)法過程，如何讓老百姓及時得到司法援助等等。要解決這些問題，在加強傳統(tǒng)法律服務(wù)方式的前提下，有必要借助其他一些工具來創(chuàng)造性的提高法律服務(wù)。
三、信息技術(shù)帶來的革新
面對問題，人們進(jìn)行了卓有成效的探索。早在90年代初，就有法學(xué)專家開發(fā)出了一系列的法規(guī)查詢數(shù)據(jù)庫，得到了社會的高度評價，其中趙廷光教授開發(fā)的《中國刑法專家系統(tǒng)》獲得了國家火炬計劃銀獎，被人民日報評論為：“實用刑法專家系統(tǒng)是一種將各種刑事法律、法規(guī)、立法解釋等融為一體,并用現(xiàn)代化高科技手段建立起的具有快速檢索和輔助量刑等推理判斷功能的人工智能系統(tǒng)。它的問世結(jié)束了我國社會科學(xué)低層次應(yīng)用計算機的歷史。”[②] 1998年3月16日，山東省荷澤地區(qū)東明縣率先創(chuàng)造性地開通“148”法律服務(wù)專用電話，同年11月16日，司法部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在各地開設(shè)法律服務(wù)專用電話的通知》，要求全國各地市、縣普遍開通“148”法律服務(wù)專線；接著在12月16日，中央綜治辦、司法部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開了全國法律服務(wù)專用電話推廣工作電視電話會議，總結(jié)推廣東明縣開通“148”法律服務(wù)專用電話經(jīng)驗。2002年，浙江省桐鄉(xiāng)法院把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入到立案程序當(dāng)中，推出了“網(wǎng)上立案”。此舉不僅因其方便快捷，受到當(dāng)事人的歡迎，在近一個月的時間里，成功辦理了40余間立案手續(xù)，引起了廣泛的社會關(guān)注和強烈的反響，并一致認(rèn)為這將是提高我國司法服務(wù)的發(fā)展趨勢之一[③]。不難看出，這些成果都是突破了傳統(tǒng)的方式，充分的發(fā)揮了信息技術(shù)的優(yōu)勢，成功將其應(yīng)用在法學(xué)領(lǐng)域，取得了巨大的社會效益，為我們提高法律服務(wù)指明了道路——信息化。
多年的歷史經(jīng)驗表明，法律服務(wù)信息化過程中必須堅持這樣的指導(dǎo)思想：1、堅決貫徹執(zhí)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于信息化建設(shè)的重要指示。肖楊在最高人民法院工作報告中提出：健全以人民法庭、審判法庭建設(shè)和信息化建設(shè)為重心的司法政務(wù)管理制度，努力提高司法活動效率[④]。江澤民同志在廣東省海南市考察《人民法院案件流程管理系統(tǒng)》等系統(tǒng)時，特別強調(diào)信息化建設(shè)“要著眼于應(yīng)用”[⑤]。朱鎔基同志在主持地國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出：我國“信息資源開發(fā)嚴(yán)重不足，而網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫又存在大量低水平的重復(fù)建設(shè)”；“不能搞沒有效益的信息化，更不能搞‘花架子’”；“增強為民辦事的透明度和公正性”[⑥]。2、緊扣人民法院的工作主題和人民群眾對法律服務(wù)的需求，以信息化帶動司法和法律服務(wù)的現(xiàn)代化。法院的信息化要增強法院的辦案能力和效益，提高法院辦案的透明度，防止司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和司法腐敗，真正有利于提高司法的公正與效率！法律信息化要有利于普法，要有利于司法工作者提高自身的素質(zhì)，有利于提高辦案的效益，有利于整個社會司法資源的充分利用。3、扎扎實實的為法律服務(wù)這一應(yīng)用目標(biāo)設(shè)計出切實可行的軟件。法院信息網(wǎng)要避免低水平重復(fù)建設(shè)，一定要堅持既懂法院業(yè)務(wù)又懂計算機技術(shù)的專家設(shè)計系統(tǒng)，反對以其它業(yè)務(wù)領(lǐng)域（例如：財會）的模式應(yīng)用在法院信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，反對那種簡簡單單的事物處理信息系統(tǒng)；法律信息化，要堅決走出法規(guī)數(shù)據(jù)庫查詢的老路，要開發(fā)出法律專家系統(tǒng)——不僅僅是法規(guī)的查詢，更重要的是徹底實現(xiàn)輔助辦案，讓老百姓也能使用該軟件解決自己所碰到的法律問題。
四、信息技術(shù)的深入應(yīng)用
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分意識到信息技術(shù)在法學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用的重大價值，并且指明了進(jìn)一步研究的方向。本人認(rèn)為，信息技術(shù)在法律服務(wù)領(lǐng)域的運用，主要著眼于二個大方面。
一、大力開發(fā)法律應(yīng)用軟件。可以按照如下層次分步驟實施。首先，大力開發(fā)法規(guī)數(shù)據(jù)庫軟件。如今各種法規(guī)文獻(xiàn)和法學(xué)學(xué)術(shù)資料“汗牛充棟”，不要說老百姓，就是一般的法律工作者，就某一具體問題到底涉及到多少法規(guī)、有多少案例、有多少值得借鑒的學(xué)術(shù)觀點等，也汗顏！律師和法官為了辦理某一案件，不得不花巨大精力收集、購買、查閱大量書籍和法規(guī)。如果我們能將這些資料設(shè)計成軟件，用戶需要時，只需簡單的輸入幾個關(guān)鍵字，就可以完成那些瑣碎的工作，這無疑會帶來巨大的效益。目前很多公司已經(jīng)開發(fā)出這樣的軟件，取得了良好的社會效應(yīng)。但這些軟件都有一個共同的問題：沒有法學(xué)專家參與設(shè)計！數(shù)據(jù)庫的設(shè)計過分簡單，不能進(jìn)行法學(xué)學(xué)理方面的查詢，沒有理清不同法規(guī)在同一問題上的聯(lián)系！例如，這些軟件根本無法按照案例本身的特點進(jìn)行查詢——這需要法學(xué)專家預(yù)先對每一案例進(jìn)行評析。其次，努力實現(xiàn)人工智能一般化的軟件。例如，法官就某一殺人罪案件進(jìn)行審理，軟件可以按照法官的審理過程，逐一提供輔助支持。首先是軟件可以回答我國目前關(guān)于殺人行為規(guī)定了哪些法規(guī)、哪些案例、哪些有價值的學(xué)術(shù)見解；其次，只要法官輸入本案的特點，軟件立刻可以檢索出最相近的案例、司法解釋、學(xué)理見解供參考，在定罪和量刑過程中，軟件可以提供本罪成立需要具備哪些構(gòu)成要件，可能具備哪些量刑情節(jié)等，并且就罪與非罪的區(qū)分、此罪與彼罪的區(qū)分、共犯問題、數(shù)罪問題、犯罪形態(tài)問題一一給予明確說明。不難看出開發(fā)這樣的軟件，必須是法學(xué)專家進(jìn)行設(shè)計，必須涵括前一層次的法規(guī)數(shù)據(jù)庫。如何就一具體的法學(xué)問題編制出一張巨大的法學(xué)知識網(wǎng)，以及這些網(wǎng)上應(yīng)該具備哪些內(nèi)容，節(jié)點之間應(yīng)該具備什么關(guān)系，應(yīng)該是設(shè)計這類軟件的關(guān)鍵所在。最后，開發(fā)出人工智能非常高的法律軟件——專家系統(tǒng)。如果說上述二類軟件只是資料的匯編與整理的話，那么這種軟件應(yīng)該是擁有法律資料的“法學(xué)專家”——不僅提供法學(xué)資料，而且能就某一具體法學(xué)問題給出自己的結(jié)論及其論證的根據(jù)。例如，計算機輔助量刑——只要用戶輸入案件確有的量刑情節(jié)以及各自對案件的影響，軟件就像法官一樣，作出裁決，得到宣告刑，并且給出論證的理由！以上三個層次的法律軟件，顯然后者是建立在前者的基礎(chǔ)之上的。它們彼此之間的界限比較模糊。在研究開發(fā)的過程中，應(yīng)該注重經(jīng)驗和技術(shù)的點滴積累，不失時機的把軟件的智能化推向前進(jìn)。另外，這樣開發(fā)的軟件不應(yīng)局限于法律工作者，而應(yīng)立足于廣大的群眾，讓普通老百姓也能方便的利用這些軟件解決自己的實際問題。例如，計算機工作者在辭職時，帶走了本公司軟件開發(fā)的商業(yè)機密，他就可以利用這些法律軟件了解這種行為是否違法、違反了什么法、會有什么法律后果、其他類似的情況法院是怎么處理的等等[⑦]。
二、努力實現(xiàn)法院信息化。法院信息化的任務(wù)應(yīng)該是：信息的整合與共享，法院信息化動態(tài)過程管理，法律信息服務(wù)。如何實現(xiàn)這些目標(biāo)了？首先信息化應(yīng)該充分集成法學(xué)軟件，讓法學(xué)軟件在法院內(nèi)部發(fā)揮強大的作用，要將開發(fā)出的不同部門法充分集成在法院信息系統(tǒng)中，在辦理案件的過程中可以隨意調(diào)用。其次應(yīng)該開發(fā)出適合司法應(yīng)用領(lǐng)域的軟件，例如，各種法官辦案系統(tǒng)，各種審判信息系統(tǒng)，法院內(nèi)部的辦公信息管理系統(tǒng)。最后，要充分利用法院現(xiàn)有的資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，設(shè)計出法院自身特色的系統(tǒng)，例如訴訟常識系統(tǒng)、多媒體點播系統(tǒng)、審務(wù)大屏幕顯示系統(tǒng)等等。當(dāng)然，法院信息化建設(shè)一個值得充分重視的問題是信息安全，必須保證法院信息的可靠性、可信性、可控性、可用性和可查性。另外，法院信息化是一個具有開創(chuàng)性的摸索過程，要研究成熟一個就實現(xiàn)一個。如果等全部系統(tǒng)研究設(shè)計完畢，那花費的時間太長，而且信息時代，技術(shù)革新速度非常快，幾年前研究的成果，到目前可能就得進(jìn)行大量得修改，甚至得徹底從新研究。所以，一定要堅持成熟一個就應(yīng)用一個，在實踐中改進(jìn)、提高系統(tǒng)的應(yīng)用性。最需要強調(diào)的是：開發(fā)法院信息系統(tǒng)不能照搬照抄現(xiàn)存其他領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該堅決反對那種以其他系統(tǒng)的思維來設(shè)計法院信息化系統(tǒng)。否則，法院信息化系統(tǒng)就失去了自身的特色，失去了其應(yīng)用的價值。這也是為什么很多法院投資信息化建設(shè)而沒有取得應(yīng)有效果的原因所在。此外，法院信息化系統(tǒng)應(yīng)該充分考慮資源的共享性，也就是說信息系統(tǒng)應(yīng)該可以聯(lián)網(wǎng)：一方面，一個市、一個省、甚至全國法院通過信息系統(tǒng)共享各自的司法資源，這對提高司法人員素質(zhì)，提高司法的公開公平，提高司法監(jiān)督無疑會起到重大的作用；另一方面，應(yīng)該將這些信息系統(tǒng)有選擇的和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，使廣大的群眾通過上網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢、法規(guī)查詢、檢舉揭發(fā)和監(jiān)督等，不僅有利于普法，也使得老百姓感受到法律服務(wù)就在身邊，增強對法律的信仰[⑧]。
由于法律和法院信息化建設(shè)的獨特背景，必須組織法學(xué)專家、法官和計算機專業(yè)人員來進(jìn)行。法律軟件的設(shè)計開發(fā)一定要以法學(xué)專家為基礎(chǔ)，因為他們一般在教學(xué)科研第一線，有較好的條件，了解我國立法、司法解釋和法學(xué)理論的發(fā)展，了解最新的法律、法規(guī)、司法解釋、案例、論文和經(jīng)典論著，而且對法院、監(jiān)察院和公安機關(guān)工作相當(dāng)了解，其設(shè)計比較符合人們對法律服務(wù)的需求。然后在此基礎(chǔ)之上，由計算機專業(yè)設(shè)計師按照軟件開發(fā)的要求，分模塊逐步設(shè)計，并且和法學(xué)專家彼此溝通交流，將其設(shè)計思想全部體現(xiàn)在自己的方案當(dāng)中。最后，將開發(fā)出來的軟件反過來交給法學(xué)專家審查，給法官和普通老百姓使用，按照他們返回的信息繼續(xù)完善設(shè)計！法院信息化要以法官的需求為主，因為在信息整合與共享過程中，信息資源是否好用，是否提高辦案效率，界面是否友好，操作是否方便，是否適合法官的習(xí)慣，他們具有專業(yè)性和權(quán)威性。法院信息化軟件的一切設(shè)計方案必須圍繞法官的需求為中心。開發(fā)這些軟件最完美的力量應(yīng)該是懂計算機軟件技術(shù)的法學(xué)專家！
五、總結(jié)
在依法治國的大背景下，在電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，法律服務(wù)要緊跟時代的步伐，就必須創(chuàng)新，必須用現(xiàn)代化的技術(shù)為自身服務(wù)。目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視法律和法院信息化的建設(shè)，而且全國各地法院已經(jīng)開始分步驟、有重點、按計劃地實施信息化建設(shè)。作為法學(xué)科研工作者，應(yīng)該加快這方面的研究，為實現(xiàn)我國法律服務(wù)的現(xiàn)代化而奮斗！