2008年,政府法制信息工作深人貫徹科學發展觀,緊緊圍繞政府法制工作發展的要求,不斷提高工作質量、拓寬工作領域,做好技術和信息服務。
一、充分發揮信息技術的作用,為科學立法、民主立法提供技術保障。
科學發展觀的核心是以人為本,具體到政府立法工作中,就是要尊重人民群眾的主體地位,依法擴大公民對政府立法工作的有序參與。近年來,人民群眾參與制定國家政策法規的愿望越來越強烈,他們不僅關注立了什么法,還關注為什么要立這個法?不僅關注立法的結果,還關注立法的過程。努力擴大政府立法工作透明度和公眾參與程度,是國務院法制辦改進立法審查工作機制的重要措施之一,也是落實十七大報告“推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統,增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”的具體行動。政府法制信息工作積極參與政府立法,為行政法規、部門規章草案公開征求意見工作提供技術保障。自2008年起,除了涉及國家秘密、國家安全的外,行政法規草案原則上都在中國政府法制信息網站上向社會公開征求意見。國務院法制辦開發并投入使用的《法規規章征求意見系統》已成為公眾參與政府立法工作的主要平臺,全年共有24部行政法規草案通過該平臺向社會公開征求意見,收集意見14000多條。根據國務院領導的指示,國務院有關部門的規章草案要通過中國政府法制信息網站公開征求意見。2008年19月1日《國務院部門規章草案征求意見系統》正式開通以來,共有5個部門的5部規章草案在網上公開征求意見。
二、召開了全國政府法制信息工作會議。
2008年12月11日,全國政府法制信息工作會議在鄭州市召開。31個省、自治區、直轄市政府法制辦51名代表參加了會議,6個市的政府法制辦代表列席了會議,河南省16個地區的政府法制辦派人列席了會議。河南省常務副省長李克同志到會并致辭,國務院法制辦副主任張彎同志在會上全面闡述了利用信息技術支持公眾參與政府立法工作的重要性。張彎同志指出:人民群眾參與政府立法工作是政府法制工作實踐科學發展觀的基本要求,同時,公眾參與政府立法工作也是公民參與管理國家事務的具體體現。張彎同志要求:一是要充分發揮信息技術在公眾參與政府立法工作中的重要作用,通過建立公眾參與政府立法工作的信息平臺,為科學立法、民主立法提供技術支持。二是要不斷完善公眾網上參與政府立法工作的制度和機制。通過建立法規規章草案及相關信息的發布制度,公眾意見收集處理制度和采納情況反饋制度等,實現公眾參與政府立法工作的制度化、規范化和程序化,把公眾參與政府立法的熱情引導好,把公眾所提的意見體現好。三是要不斷完善收集處理社會公眾意見的方式和方法,提高收集處理公眾意見的針對性。注意提高征求意見對象的代表性,努力做到征求意見的廣泛性與專業性相結合,把公眾意見的代表性、普遍性和專家學者意見的理論性、系統性有機地結合起來。結合不同法規規章草案的特點,科學合理地設計征求意見方式,有針對性地征集社會公眾意見。四是要提高政府立法工作人員與社會公眾的互動水平。在公眾參與政府立法工作的過程中,要充分利用互聯網的交互性功能,加強對公眾意見和建議反饋,促進與公眾的溝通和交流。這次會議有30個省(區、市)提交了會議材料,8個省(區、市)在會上作了交流。會議材料和交流發言反映了在全國政府立法工作中開展公開征求意見的做法和經驗,起到了相互借鑒、共享經驗的效果。
三、升級中國政府法制信息網站系統。
近年來,隨著政府網站的三大功能(政務信息公開、在線辦事和公眾參與)得到不斷完善,政府網站在政府工作中也發揮了越來越重要的作用。結合政府法制工作的特點和公眾的需要,我們對中國政府法制信息網站進行了升級。一是加強了政府法制信息公開功能,設計了行政復議、法規規章備案、行政執法責任制等專題欄目,及時發布人們群眾關心的行政復議信息、全國法規規章情況和全國行政執法動態等。二是增加了在線訪談功能,實現了政府法制工作者和社會公眾的直接溝通,滿足了公眾參與政府法制工作的需求。三是完善了法律法規信息檢索系統,更新了法規規章資料,建立了法律庫、行政法規庫、法規性文件庫、地方性法規庫、部門規章庫、地方政府規章庫、司法解釋庫、司法文件庫和案例精選庫等幾個數據庫,免費為群眾提供全面的法律法規信息查詢服務。