法院訴訟檔案是法院檔案一個極其重要的組成部分,具有獨特的法律價值、社會價值和史料價值。重視法院訴訟檔案的管理,認真做好法院訴訟檔案價值的開發和利用,對于維護司法公正、搞好法律服務、促進經濟發展具有十分積極的意義。
訴訟檔案是反映法院從案件受理到審理、執行全過程的信息載體。近幾年來,各級法院普遍重視訴訟檔案的管理工作,尤其是在法院司法改革的過程中,檔案管理人員適應形勢發展的需要,突破原有檔案管理的一些陳規陋習,創造性地開展工作,使法院檔案管理工作向規范化、信息化和社會化的標準邁進了一大步。
一、建立科學的卷宗分類裝訂方法和案件分類歸檔管理制度
(1)建立科學的卷宗分類裝訂方法。
在以往的卷宗歸檔中,都是要求按照一案一卷的方式進行。這種方式既有優點,也有缺點。優點是通過查一本卷宗,就能夠看清楚案件處理的始終。缺點是卷宗不能按照訴訟程序的要求分段分類歸檔,是一個大雜燴。從本質上說,卷宗歸檔必須符合訴訟法和實體法的要求,也要考慮卷宗管理本身的一些規律,同時還要方便內部和其他司機關及社會公眾的查閱。卷宗分類裝訂方法就是適應卜述要求而建立的。按這種方法要求,對一個案件可以采用“一案一卷”“一案二卷”或“一案數卷”的方式進行建檔。盡管工作量大大增加,但由于分類科學細致,條目清楚,更利于查閱。從結案方式上看,以調解方式結案的,采用“一案一卷”,不裝訂附卷,以判決方式結案的,采用“一案二卷”或“一案數卷”,即正卷之后加裝附卷,對于特別復雜的案件應采用“一案數卷”。
從訴訟程序上來看,由于全國法院都在進行大立案改革,實行立案、審理、執行、審監四分立制度,反映到檔案管理和歸檔方面,則出現了分段歸檔的方法。“四分立”,是我國司制度改革的特殊要求,因此,卷宗管理和歸檔也要適應形勢的發展,盡量將這一特殊歷史時期司法改革的成果展示出來。即要求審理階段、執行階段、審判監督階段都要單獨立卷。根據案件的類型、性質進行分類管理。
(2)嚴格案件類型分類歸檔管理制度。
要按照刑事、民事、商事、行政、執行、再審分別歸檔,而不能按照案號排序的先后進行排列。再細一點可以在以上大類目當中進行再分類。例如對執行案件可以分訴訟執行案件、行政機關申請執行案件、公證機關公證執行案件等等。再審案件可以分本院院長提起再審案件、上級法院發回重審提起再審案件、檢察機關提起抗訴再審案件。通過這些子欄目的分類,進行電腦查詢就可以很快找到所要查詢的案件在哪類欄目當中,顯著減輕了查詢者的工作量。
(3)建立卷宗歸檔前評查機制。
為了維護司法權威,保證卷宗的嚴肅性和真實性,建立案件卷宗歸檔前評查機制十分必要。對所有需要歸檔的卷宗,部門從形式到內容,進行全面評查,提高了卷宗裝訂的質量,使卷宗管理工作向前延伸了一大步。
二、充分認識開發訴訟檔案的使用價值訴訟
檔案忠實地記載了一個案件從審理到執行的全過程,因而具有廣泛的利用價值,總的來看具有三方面的價值:
(1)訴訟檔案具有法律證明價值。作為人民法院審理和執行案件的載體,訴訟檔案最主要是為人民法院本身的工作提供服務。無論是對案件涉及的其他問題的調查,還是通過檔案進行司法統計分析,或者是對案件的審理過程加以研究,進行經驗總結,這些都離不開對檔案的利用。正確地、充分地利用訴訟檔案的法律證明價值,能夠為法院制定工作制度和措施、為領導正確決策提供科學依據,同時也能夠發現案件處理過程中的不足和缺陷,并予以糾正。
(2)訴訟檔案具有社會證明價值。法院是上層建筑的重要組成部分,司法活動是社會活動的重要組成部分。歷史上著名的“包公案”、“海瑞傳奇”等等,都是根據當時遺留下的“卷宗”記錄經后人整理開發編撰出來的。因此,法院訴訟檔案不僅可以為參加訴訟的案件當事人、訴訟參加人以及與案件有關的單位和個人服務,而且也可以為與法院審判活動無直接關系的一般公眾服務。例如案件當事人和委托代理人可以到法院查閱卷宗,直接為自己的訴訟活動服務,公安、檢察、紀檢以及工商、稅務等其他國家機關和行政機關,因工作需要也經常到法院進行訴訟檔案查閱,其社會證明價值十分廣泛。
(3)訴訟檔案具有文物史料價值。司法活動是對人們的社會活動進行規范的重要組成部分。因此,對每一個案件的審理和執行活動都直接或間接反映了當時的社會政治、經濟、文化、道德、民風習俗以及人們的思想狀況。通過對訴訟檔案的研究可以發現當時社會的人類生存狀態和物質文化反映。某些年代久遠的訴訟檔案,其本身就是珍貴的歷史文物。