維護公眾閱讀權(quán)是公共圖書館的核心職能之一。隨著2008 年5 月1 日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施，公共圖書館不再只是一個公眾的書刊借閱場所，它又被賦予了另一個重要的使命，成為為公眾提供政府信息公開服務(wù)的平臺之一。《條例》第十六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”公共圖書館被納入政府信息公開服務(wù)的場所，這一新的職能引起了圖書館界的一片熱議，我國圖書館界對圖書館與政府信息公開問題的研究也不斷升溫。利用CNKI 以關(guān)鍵詞“公共圖書館”和“政府信息公開服務(wù)”進行組合檢索發(fā)現(xiàn)，截止2009年12月份，學(xué)術(shù)界共發(fā)表相關(guān)的論文78 篇，其分布狀況如下表：
學(xué)者們對這一問題的研究最初見于2004年1月趙紅在《法律文獻信息與研究》上發(fā)表的《圖書館在政府信息公開傳播中的作用》一文，此后三年相關(guān)的研究較少，直至2008 年5 月份開始，與此相關(guān)的論文才相繼發(fā)表，新觀點不斷脫穎而出。
一、公共圖書館尚未很好開展政府信息公開服務(wù)的原因研究
國外公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的歷史由來已久。目前，公共圖書館作為公眾獲取政府信息的主要通道之一，已經(jīng)深深根植在西方社會的圖書館文化中，成為一種社會意識。據(jù)學(xué)者研究，我國第一個公共圖書館應(yīng)該是1904 年3月(陰歷二月初)建立的湖南圖書館。可以說，我國的公共圖書館已有100 多年的歷史，但到2008 年5 月之前，我國公共圖書館一直未被賦予政府信息公開服務(wù)這一職能。伍玉偉在《政府信息公開服務(wù)：公共圖書館信息服務(wù)的新領(lǐng)域》中認為，公共圖書館尚未很好地開展這一服務(wù)的原因有三點：（1）“人們認識上的誤區(qū)。認為政府信息產(chǎn)生于政府領(lǐng)域，政府信息公開理所當(dāng)然是行政機關(guān)的事，與公共圖書館無關(guān)；(2)我國政府信息政策的影響。在《條例》頒布之前，我國沒有信息公開方面的法律法規(guī)，使得公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)無法可依；(3)人們觀念的影響。認為現(xiàn)在信息技術(shù)非常發(fā)達，大部分的政府機關(guān)都實施了電子政務(wù)，人們所需要的政府信息皆可以在政府網(wǎng)站上找到，因而公共圖書館沒有開展政府信息公開服務(wù)的必要。”張良圖在《論公共圖書館為政府信息公開服務(wù)》中提出“人們對政府信息的重要性缺乏認識和對公共圖書館職能認知不清晰”是公共圖書館尚未參與政府信息公開服務(wù)的原因。歸結(jié)起來，主要是公眾的認知度的缺乏，尚未將公共圖書館與政府信息公開服務(wù)很好地結(jié)合起來，拓展公共圖書館的職能。
二、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的意義研究
將公共圖書館納入政府信息公開服務(wù)體系中，對公共圖書館來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。中國的公共圖書館自誕生之日起，一直作為社會的藏書機構(gòu)而存在，知識寶庫的價值也僅僅體現(xiàn)在教育職能上。圖書館長期以來去政治化的傾向，使得公共圖書館幾乎沒有在社會政治生活中發(fā)揮過作用。《條例》的頒布實施，為中國公共圖書館拓展服務(wù)功能及發(fā)展提供了契機。因此，公共圖書館參與政府信息公開有多方面的意義。高紅等人認為，對于各級政府來說，拓寬了政府信息公開渠道，有助于提升信息公開的廣度和深度，降低政府信息公開的社會成本，形成覆蓋全社會的、適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系。對于各級公共圖書館來說，參與政府信息公開，不僅是自身價值回歸的重要標志，而且為彰顯和釋放自身的社會價值，社會功能提供了平臺，為發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進專業(yè)活動和社會生活緊密結(jié)合提供了新的機遇。可以說，公共圖書館參與政府信息公開服務(wù)一方面促進了我國政府信息的公開化，另一方面也擴展了圖書館的職能，使得我國圖書館在新的機遇中更好地成長。同時，更方便地為弱勢群體提供政府公開信息服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會作出一定的貢獻。
三、公共圖書館開展政府信息服務(wù)面臨的問題研究
雖然《條例》明確規(guī)定了公共圖書館在政府信息公開中的重要地位和作用，但是在具體實施過程中，特別是開始階段，各公共圖書館還面臨著許多困難和問題。王曉梅在《公共圖書館配合實施政府信息公開制度的對策》中指出，圖書館員思想上缺乏足夠的認識，總以為這不是“分內(nèi)”的職責(zé)，而是一種額外的負擔(dān)；工作人員素質(zhì)偏低，缺乏相關(guān)的管理知識和管理經(jīng)驗；經(jīng)費嚴重不足，硬件建設(shè)滯后。周濤在他的《公共圖書館實現(xiàn)政府公開信息有效組織的方式研究》中提出，政府部門的意識滯后，雖然擁有大量的信息，可它忽視公共圖書館在政府公開信息服務(wù)中的地位和作用，缺乏與公共圖書館的溝通與互動等意識。軟件的不足也是其中的一個問題，公共圖書館從政府部門獲得主動公開的信息資源并對其進行數(shù)字化處理的過程中，存在著無統(tǒng)一的信息/ 數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準。因此，目前公共圖書館政府信息公開服務(wù)所面臨的問題有：一是公共圖書館的館員意識和素質(zhì)達不到要求；二是政府的輔助工作不夠，對此重視程度不足；三是公眾的獲取意識缺乏，他們認為從電視、報紙、廣播上能獲得大量的政府信息，就沒必要從公共圖書館中獲取。總之，公共圖書館向公眾提供政府信息查詢服務(wù)，一方面是圖書館應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任，另一方面對圖書館來說也是一種機遇。對于存在的問題，有些是經(jīng)過圖書館員的積極努力可以解決的，還有一些需要獲得政府的支持。
四、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的策略研究
在所閱讀的文獻中，幾乎都提到在《條例》頒布實施的條件下，公共圖書館如果不能抓住機遇，制定成熟的策略應(yīng)對，開展真正能被政府和公眾認可的服務(wù)，可能面臨被邊緣化的危險。學(xué)者們從不同角度提出了很多應(yīng)對之策。李靜的《我國公共圖書館開展政府信息服務(wù)的完善策略》一文，從圖書館服務(wù)主體的角度提出了三點：積極主動溝通，爭取政府支持；簡化獲取方式，深化服務(wù)內(nèi)容；加強宣傳推介，更好服務(wù)公眾。伍玉偉在《政府信息公開服務(wù)：公共圖書館信息服務(wù)的新領(lǐng)域》中，從圖書館員的角度提出新的建議，就是圖書館員要加強自身的隊伍建設(shè)，要能適應(yīng)政府信息公開服務(wù)的需要。李昭暉、黃立冬的《政府信息公開給公共圖書館帶來的機遇與戰(zhàn)》，要求公共圖書館所要做的是從政府信息的收集、政府信息的整理、政府信息的服務(wù)、政府信息的推廣幾個方面著手。這些都是學(xué)者從理論上做的分析和建議。如果要充分發(fā)揮公共圖書館的這一新職能，則需要圖書館、政府、公眾三者有效地配合，使公共圖書館這個平臺的服務(wù)能夠真正普及到公眾中，真正成為公眾獲取政府信息的重要通道，成為政府信息公開的服務(wù)基地。公共圖書館是整個社會系統(tǒng)的組成部分，與大眾傳媒等機構(gòu)共同承擔(dān)著傳播各類信息的任務(wù)，在推進政府信息公開的過程中，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮不可或缺的重要作用。今后，應(yīng)該利用公共圖書館的信息傳播渠道，加強對政府公開信息整合服務(wù)的宣傳與推廣，并將此項服務(wù)發(fā)展為圖書館的常規(guī)性信息服務(wù)，以利于公眾對政府信息的公平獲取。讓我國公共圖書館真正融入社會的政治生活中。