為國家立法決策服務是國家圖書館的重要任務。國家立法決策的科學化、民主化進程要求國家圖書館做好立法決策服務工作。特別是經過多年的實踐和探索,國家圖書館已初步具備為國家提供立法決策服務的條件與能力,取得了一定的進展。
第一,為黨和國家領導人提供信息服務。為黨和國家領導人提供信息服務是國家圖書館立法決策服務的重要內容之一,主要形式包括:代為查證相關史實;為重要國務活動提供專題服務;為重要出訪提供出訪國有關信息;為重大決策提供咨詢服務。
第二,為中共中央辦公廳提供各類專題文獻服務。該項工作最早可追溯到建國初期,內容涉及我國各個時期的重大政治、經濟、文化建設等方面的問題。目前該項服務發展迅速,1998年至今累計為中共中央辦公廳完成各類專題咨詢770件,并已形成專題咨詢、《信息專報》、《新書推薦》等長期服務項目。2004年報送信息的采用率在眾多中辦信息直報單位位居前列。國家圖書館也連續多年被評為信息直報先進單位。
第三,為“兩會”提供咨詢服務。我館的“兩會”服務始于1998年。在全國人大領導的積極支持和幫助下,國家圖書館主要通過24小時專人值班和進駐人民大會堂會議現場在大會信息查詢處為“兩會”代表和委員提案、議案提供服務,得到代表和委員的熱烈響應。目前,該服務已逐步拓展為面向全國、面向“兩會”代表和委員日常立法和參政議政工作提供服務。
第四,為全國人大提供信息服務。為全國人大提供信息服務始于上個世紀90年代。服務內容涉及常委會審議立法所需各類相關背景資料以及相關文獻資料,還承擔了上述機構在立法準備、審議,法律修訂等工作中提出的法律專題咨詢服務。自上個世紀90年代至2010年6月,國家圖書館累計為全國人大完成專題咨詢2823件。其中立法專題732件,媒體監測1052件,各類信息專報502件。
第五,為國家重大決策提供信息服務。緊密跟蹤國內外時事發展和重大熱點、焦點、難點問題,為國家重大決策提供輿情監測及信息專報。例如,在汶川地震后,編制61期《汶川地震災后重建信息專報》直接報送到154位中央、國務院領導手中,以及參與災后重建的國務院組成部委各級領導案頭,受到國務院領導和有關部門的肯定,溫家寶總理還專門作了重要批示;為配合中央赴新疆調研組的工作,提供了約11萬字的《新疆有關問題參考資料》,獲得中央領導同志的高度評價和肯定。
第六,在中央和國務院部委建立分館。為提高立法決策服務能力,我館于1999年起,與中央組織部、中央編辦、中央社會主義學院、國家發展和改革委員會、國家民政部、國家財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、中國民用航空局和國家行政學院等十一個部委及國務院直屬機構合作建立了國家圖書館分館。分館作為國家圖書館設在各部委的立法決策服務前沿陣地,依托國家圖書館的資源優勢,成為相關領域文獻的最終查詢基地。國家圖書館通過分館為各部委提供更便捷、更有針對性的服務,從而最終實現為中央和國務院部委領導機關大政方針制定和科學民主決策提供全方位信息服務保障的目的。
第七,建立“中南海網站”和“國家圖書館立法決策服務平臺”。利用數字圖書館建設成果,于2002年著手建立“中南海網站”,直接面向國務院辦公廳領導機關提供網絡信息服務。2007年,中南海網站開始直接面向中央辦公廳提供服務。中央辦公廳的同志們可以通過該網站方便檢索《世界各國國情數據庫》、《中國國情數據庫》、《各國議會數據庫》等國圖專項數據資源。于2008年12月推出的“國家圖書館立法決策服務平臺”是在“中南海網站”建設基礎上,基于網絡的個性化數字信息服務平臺。通過該平臺,中央和國家機關可全面、及時、準確、有效地獲得國圖信息咨詢和決策參考服務。目前,國家圖書館立法決策服務全國人大平臺、民政部平臺、中央社會主義學院等十一個平臺均已開通服務。
第八,舉辦部級領導干部歷史文化講座。“部級領導干部歷史文化講座”是由中央國家機關工委、文化部、中國社會科學院聯合主辦,國家圖書館承辦的高層次講座。自2002年1月啟動至2010年12月,已成功舉辦157場,聽講部級領導兩萬余人次,深受部級領導干部的歡迎,也得到中央領導同志的高度肯定。該講座每年匯集成冊定期出版,許多領導同志反映,這些講座豐富了知識,開拓了視野,對于提升執政能力和決策水平大有益處。同時也帶動并促進了地方政府學習風氣的形成。
第九,組建“國家圖書館國情咨詢顧問委員會”和“國家圖書館國情咨詢專家委員會”,形成高水平的國情咨詢團隊。為使國家圖書館立法決策服務能力與水平得到全面提升,今年6月份,我們聘請了36名長期在黨政軍領導機關工作,具有較高政策理論素養的領導同志,組建“國家圖書館國情咨詢顧問委員會”。聘請19名國內著名專家學者,組建“國家圖書館國情咨詢專家委員會”。這兩個委員會將圍繞國家大政方針和法律法規制定過程中的重點、熱點問題提出立法決策服務咨詢建議,為國家立法和重大方針政策制定提供科學依據。
第十,在國務院部委建立國家圖書館信息聯絡員制度。為進一步做好面向國務院各部委的立法決策服務,國家圖書館聘請30位國務院各部委政策法規制定部門相關同志,擔任國家圖書館信息聯絡員,從而建立起各部委政策法規制定部門與國家圖書館之間有效的信息溝通和日常聯系機制。該制度的建立對于拓寬國家圖書館立法決策服務的深度和廣度,推動國家立法決策的科學化、民主化進程具有積極的意義。
上述各項工作的開展,既是國家圖書館立法決策服務在近年來所取得的成績,同時也是國家圖書館履行立法決策服務職能的充分體現。今后,我們將繼續開拓創新,充分發揮國家圖書館在國家立法決策過程中的作用,為國家科學立法、民主決策做出更大的貢獻。