中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國人民代表大會(huì)成眾50周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，并且指出：人大制度是“能夠保證中國人民當(dāng)家做主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。”全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在民主法制建設(shè)座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出：社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化，是保證國家長治久安的根本之策。而加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，“最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。”堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)一人大常委會(huì)應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為人大代表切實(shí)履行參政議政職權(quán)提供有利條件，其中，很重要的一個(gè)方面是信息資料方面設(shè)施的建設(shè)。目前，各級人大常委會(huì)基本上沒有專門圖書館，人大代表和人大常委會(huì)人員在工作中獲取相關(guān)圖書信息資料的渠道有限，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該至少在具有立法權(quán)的人大常委會(huì)設(shè)立人大專門圖書館。
1.設(shè)立人大專門圖書館的必要性
1.1.適應(yīng)信息時(shí)代的要求
牛頓對于“為什么你比別人看得遠(yuǎn)”的回答：“因?yàn)槲艺驹诰奕说募绨颉币呀?jīng)家喻戶曉，這句名言充分體現(xiàn)了導(dǎo)師在傳道、授業(yè)、解惑過程中傳遞信息、傳承文明的重要性。可以說，任何人的成功或多或少是建立在他人以往的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)之上的。因此，信息是非常重要的，尤其在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，信息已經(jīng)日益成為一種社會(huì)資源，表現(xiàn)出前所未有的經(jīng)濟(jì)潛力和社會(huì)能量。誠如江澤民同志指出；“材料、能源和信息，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使信息資源的重要性日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息資源的這種重要性將更加突出。”因此，信息時(shí)代要求人大代表在參政議政中，常委會(huì)人員在日常學(xué)習(xí)、工作和研究中，盡可能地大量獲取國內(nèi)外政治、法律等信息資源，并且從中進(jìn)行選擇、加工、處理，提煉出有價(jià)值的信息，為己所用。
1.2.適應(yīng)人大工作的需要
人大是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主、行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，我國憲法和地方組織法賦予全國人大及常委會(huì)和地方的人大及人大常委會(huì)各自的職權(quán)，從總體上看，這些職權(quán)大致可以歸納為立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和重大人事任免等四項(xiàng)。這四項(xiàng)職權(quán)事關(guān)國家和地方黨和國家的工作大局，事關(guān)人民根本利益，神圣而重大。其次，人大的職權(quán)還具有涉及面廣的特點(diǎn)。如，人大可以對基于其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，人大代表可以就國家各個(gè)方面的工作通過提出議案和書面意見來參政議政。再次，人大的工作也很復(fù)雜，具有很大的挑戰(zhàn)性。如立法工作，從前期的調(diào)研、立項(xiàng)，到起草、修改、審議，及至通過、公布，都具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。從總體上說，要切實(shí)履行好人大的上述職權(quán)，要經(jīng)過充分的嚴(yán)密的調(diào)研、論證，需要借鑒當(dāng)今的最新理論成果，總結(jié)和吸取過去的經(jīng)驗(yàn)，立足于實(shí)際情況，繼往開來，開拓創(chuàng)新。
1.3.建設(shè)學(xué)習(xí)型部門的需要。
黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)提出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，而建立學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)也是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的有機(jī)組成部分。眾所周知，知識(shí)是具有周期性的。現(xiàn)代社會(huì)，新知識(shí)層出不窮，知識(shí)更新周期越來越短，快速的知識(shí)擴(kuò)張意味著學(xué)習(xí)必須成為人大機(jī)關(guān)建設(shè)中一項(xiàng)持續(xù)性的活動(dòng)。人大常委會(huì)人員只有不斷更新舊有的知識(shí)庫，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷提高工作能力，增強(qiáng)競爭力。同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)的目的還在于啟迪創(chuàng)新思路，在人大各項(xiàng)工作中采用創(chuàng)新的方式方法，使知識(shí)能夠轉(zhuǎn)化為工作效率和工作質(zhì)量。再次，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)還要求工作人員能夠在工作中，善于總結(jié)，善于研究，把工作與學(xué)習(xí)、工作與科研有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到探索人大工作新規(guī)律，追求社會(huì)民主法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展之目的。
綜上所述，新形勢下的人大工作對于人大代表和常委會(huì)人員提出了更高的要求。要想勝任人民托付的重任，人大代表和常委會(huì)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)查、研究，需要了解國內(nèi)外最新的政治、法律信息資料。比如就立法工作而言，要走出片面追求立法的數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)誤區(qū)，由數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變，由政府推進(jìn)型立法向市場主導(dǎo)型立法變遷，由閉門造車型立法向開放借鑒型立法過渡，在wto的平臺(tái)上重估立法的質(zhì)量和效益，重視法律的修改和完善，注重充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的法律移植。因此，立法者必須更多地研究相關(guān)的法學(xué)理論，探究其他國家和地區(qū)的立法實(shí)踐及其效果。然而，目前的綜合圖書館由于服務(wù)對象是面向社會(huì)各個(gè)階層的人群，在收藏內(nèi)容和服務(wù)方式上都無法完全滿足人大代表及常委會(huì)人員的上述要求。此外，綜合圖書館一般在物理距離上和人大機(jī)關(guān)相隔較遠(yuǎn)，人大代表和常委會(huì)人員在使用上較不方便。因此，建立一個(gè)專門性的現(xiàn)代化的人大圖書館，無疑是非常必要的。
2.人大專門圖書館的性質(zhì)和任務(wù)
人大專門圖書館是人大的文獻(xiàn)情報(bào)中心，是為人大代表和人大常委會(huì)人員工作和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。人大專門圖書館的主要任務(wù)有：
（1）緊密結(jié)合人大的工作和科研需要，收集、整理、存儲(chǔ)、開發(fā)和提供國內(nèi)外的法律文獻(xiàn)。
（2）積極開展各種專業(yè)性情報(bào)的調(diào)研和分析，收集國內(nèi)外政治和法律方面的信息，匯總有價(jià)值的資料給立法部門和其他相關(guān)部門。
（3）探索開拓專門情報(bào)信息工作新發(fā)展學(xué)習(xí)新技術(shù)和方法，以便更好地為人大工作服務(wù)。
（4）組織人大系統(tǒng)圖書館以及其他圖書館之間的情報(bào)信息交流，加強(qiáng)圖書情報(bào)工作的館際協(xié)作。
3.人大門圖書館的特點(diǎn)
和現(xiàn)有的其他圖書館相比，人大專門圖書館的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1.收藏內(nèi)容
人大專門圖書館的收藏文獻(xiàn)信息在內(nèi)容上要充分體現(xiàn)“專、新、全”的特點(diǎn)。“專”是指專業(yè)性強(qiáng)，主要是指圖書館的收藏重點(diǎn)是涉及人大工作的政治、法律等社科類信息資料，包括法學(xué)方面的書籍、期刊等出版物，中央和國內(nèi)各個(gè)地方以及國外的法律、法規(guī)、國際條約等資料，以及來自國內(nèi)外政府及重要的國際組織如聯(lián)合國、世貿(mào)組織等法律資料、官方報(bào)告、會(huì)議錄等資料當(dāng)然，還可以少量的經(jīng)濟(jì)或其他人文社科類資料“新”主要是體現(xiàn)時(shí)效性，對上述資料的收藏必須及時(shí)，資料盡可能是最新的。所謂“全”，是指資料的收集力求齊全，能充分滿足人大工作的需求。
從載體形態(tài)上，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體文獻(xiàn)外，還應(yīng)包括各種數(shù)字化文獻(xiàn)。美國學(xué)者在《數(shù)字化生存》中，以獨(dú)具的慧眼和獨(dú)特的思維，揭示了信息技術(shù)和電子媒介所開創(chuàng)的數(shù)字文化新時(shí)空對人類生存發(fā)展的巨大影響。隨著近幾年機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)的飛速發(fā)展，沿海地區(qū)的省級人大機(jī)關(guān)已經(jīng)基本建立了完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，接下來的主要任務(wù)是對網(wǎng)絡(luò)上專門情報(bào)信息資源的收集、整理和開發(fā)。包括交換和購買重要的成熟的數(shù)據(jù)庫，如已經(jīng)廣為認(rèn)可的中國期刊網(wǎng)、北大的法律信息網(wǎng)以及國外的westlaw數(shù)據(jù)庫。制作網(wǎng)站導(dǎo)航，比如為國內(nèi)外政府以及國際組織的網(wǎng)站、專門科研單位網(wǎng)站建立索引，便于工作和科研人員進(jìn)行相關(guān)的比較研究1也可以和其他人大專門圖書館協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)行信息共享
3.2.服務(wù)方式
人大專門圖書館在服務(wù)方式上應(yīng)該是多樣化的，除了傳統(tǒng)的借閱工作外，應(yīng)該積極開展情報(bào)調(diào)研和分析工作，開展文獻(xiàn)定題跟蹤報(bào)道，受理大宗的專題回溯檢索，編制推薦性的參考書目索引以及建立網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等等。例如為某一項(xiàng)立法工作提供有價(jià)值的專題資料，提供國外相關(guān)法律參考信息。
服務(wù)對象
3.3.服務(wù)對象
人大專門圖書館的主要服務(wù)對象是人大代表和人大常委會(huì)人員。此外，在圖書館發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，除了因涉及國家秘密等依法不能向公眾開放的資料外，也可以向社會(huì)公眾開放。因?yàn)槿舜髮ｉT圖書館主要服務(wù)對象的針對性和專業(yè)性，決定了其能夠?yàn)槿舜蟠砗腿舜蟪Ｎ瘯?huì)人員提供個(gè)性化服務(wù)。如，根據(jù)人大代表或者人大常委會(huì)人員的要求，提供相關(guān)參考資料，提供相關(guān)外文參考資料的翻譯服務(wù)，圖書館員也可以基于自身研究，提出相關(guān)立法課題意見或回答咨詢。雖然人大專門圖書館也可以向社會(huì)公眾開放，但是，因?yàn)槠洳皇且话阋饬x上的公共圖書館，所以自始自終將人大代表以及人大常委會(huì)人員放在服務(wù)優(yōu)先的地位上。如，圖書館可以在公眾辦理會(huì)員證的同時(shí)告知，在人大代表或人大常委會(huì)人員需要的資料被公眾借用的時(shí)候，圖書館可以要求公眾提前歸還。
4.結(jié)束語
設(shè)立人大專門圖書館，其主旨不是替人大代表和人大常委會(huì)人員謀取一項(xiàng)特殊待遇或者特權(quán)，而是確實(shí)基于其工作上的需要，使其能夠代表人民高質(zhì)量地行使國家權(quán)力，更好地參與地方國家事務(wù)的管理。人大專門圖書館在其日常運(yùn)作上，也緊緊以圍繞人大代表和人大常委會(huì)人員的工作需要為中心來展開，充分體現(xiàn)其獨(dú)特的主要功能。當(dāng)然，細(xì)節(jié)性的工作及制度設(shè)計(jì)亦尚待在具體的實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。