一、業(yè)務(wù)需求背景
中國(guó)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院法制辦公室依據(jù)我國(guó)政府法制建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需要提出建設(shè)的。隨著信息社會(huì)的到來(lái), 政府法制機(jī)構(gòu)之間信息交互的需求十分迫切, 社會(huì)對(duì)政府法制信息的需求量也越來(lái)越大。因此, 需要建立連接省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、有立法權(quán)的較大的市政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的法制機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系, 實(shí)現(xiàn)法制信息網(wǎng)絡(luò)化傳送、處理、管理; 同時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府法制信息, 提供法制信息的瀏覽和查詢服務(wù)。通過(guò)建設(shè)綜合性的政府法制工作管理信息系統(tǒng), 來(lái)提高政府法制工作信息化水平, 進(jìn)而提高政府法制工作效率。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)
中國(guó)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是: 以國(guó)家法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)分類體系為基礎(chǔ), 充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù), 建立完整的國(guó)家法律、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)體系, 全面實(shí)現(xiàn)政府法制信息處理和管理的現(xiàn)代化, 建立為國(guó)家立法工作提供支持和為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)法制信息服務(wù)的國(guó)家法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國(guó)法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括:
1. 在全國(guó)范圍內(nèi)建立連接各省、自治區(qū)、直轄市、具有立法權(quán)限的其他城市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)的廣域網(wǎng)絡(luò)。
2．在網(wǎng)絡(luò)連接的基礎(chǔ)上建立中國(guó)法律法規(guī)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)。
3. 在Internet 網(wǎng)上建立中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站, 為社會(huì)提供公開(kāi)的中國(guó)法律法規(guī)信息發(fā)布和信息瀏覽、檢索服務(wù)。
4. 建立支持法制工作的辦公自動(dòng)化系統(tǒng), 能在網(wǎng)上支持法律法規(guī)的起草、審查、備案等工作。為中國(guó)政府法制信息的存儲(chǔ)、管理提供一個(gè)安全可靠的計(jì)算機(jī)運(yùn)行環(huán)境。
三、CIO 的作用和貢獻(xiàn)
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段, 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從系統(tǒng)論的角度出發(fā), 規(guī)劃系統(tǒng)既能夠滿足目前業(yè)務(wù)的需要, 又充分考慮業(yè)務(wù)發(fā)展的要求, 以及信息技術(shù)不斷更新的特點(diǎn)。因此該系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的特點(diǎn)具有實(shí)用性和前瞻性。在系統(tǒng)實(shí)施階段, 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)實(shí)施不同方面、不同部分的技術(shù)要求和技術(shù)特點(diǎn), 周密部署系統(tǒng)各個(gè)方面的實(shí)施進(jìn)度; 而且對(duì)系統(tǒng)實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查, 及時(shí)分析系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況, 調(diào)整實(shí)施安排。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)建設(shè)中起到了設(shè)計(jì)師、總指揮和監(jiān)督員的作用,保證了系統(tǒng)按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施。
四、項(xiàng)目效益評(píng)估
社會(huì)效益分析中國(guó)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè), 產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益, 為落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 提供了有力的技術(shù)條件：
( 1) 提高了政府法制工作的效率。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中, 開(kāi)發(fā)和配置了法制辦辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、法規(guī)備案管理系統(tǒng)、政府法制機(jī)構(gòu)郵件系統(tǒng)等應(yīng)用。這些系統(tǒng)自投入應(yīng)用后, 極大地提高了政府法制信息的傳輸、處理效率, 同時(shí)也提高了政府法制工作的信息共享水平, 節(jié)約了行政成本。
( 2) 提高了政府法制工作的透明度和公眾的參與程度。在行政法規(guī)起草、審查過(guò)程中廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn), 是政府立法工作的重要原則之一。政府法制信息網(wǎng)站為國(guó)務(wù)院法制辦征集公眾立法意見(jiàn)提供了平臺(tái)。
( 3) 為社會(huì)公眾提供廣泛的政府法制信息服務(wù)。政府法制信息網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政府法制信息和政府立法動(dòng)態(tài), 保障了人民群眾對(duì)政府立法工作的知情權(quán); 而且每當(dāng)發(fā)布一些重要法律法規(guī)后, 廣泛收集與之相關(guān)的信息在網(wǎng)上發(fā)布, 方便了人民群眾學(xué)習(xí)和了解國(guó)家的法律法規(guī)。
( 4) 為社會(huì)公眾提供了法律法規(guī)信息查詢服務(wù)。在政府法制信息網(wǎng)站上建立法律法規(guī)信息檢索系統(tǒng), 提供法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋和案例精選庫(kù)等等信息的查詢服務(wù)。目前該系統(tǒng)已經(jīng)成為人民群眾免費(fèi)查詢法律法規(guī)信息的重要渠道。
（5）.總體評(píng)估。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施, 建立了國(guó)務(wù)院法制辦機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 開(kāi)發(fā)了法制辦辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、法規(guī)備案管理系統(tǒng)、法律法規(guī)信息檢索系統(tǒng)等, 提高了政府法制工作信息化的水平; 為31個(gè)省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建立了局域網(wǎng), 建立了連接31個(gè)省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、49個(gè)較大的市的政府法制機(jī)構(gòu)以及54個(gè)國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)的法規(guī)規(guī)章報(bào)送系統(tǒng), 奠定了全國(guó)法規(guī)規(guī)章網(wǎng)上報(bào)送的基礎(chǔ); 建立了中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站, 在政府法制機(jī)構(gòu)之間以及政府法制機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間初步建立一個(gè)政府法制信息交流平臺(tái); 提高了政府立法工作的透明度和公眾參與程度。