1． 引言
2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的第16條規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動的政府信息”。這表明了公共圖書館作為開展政府信息服務的主要場所已成為政府信息公開工作中的一部分，這對公共圖書館發展將產生深遠的影響。
2008中國圖書館學會年會于10月27至31日在重慶隆重召開。這次會議上，中國圖書館學會正式發布了《圖書館服務宣言》（2008），宣言指出：“圖書館是通向知識之門，它通過系統收集、保存與組織文獻信息，實現傳播知識、傳承文明的社會功能。現代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命。中國圖書館人經過不懈的追求與努力，逐步確立了對社會普遍開放、平等服務、以人為本的基本原則”。
《宣言》第一次系統表達了中國圖書館人對于圖書館精神、現代圖書館理念所達成的共識和對社會的職業承諾，具有特殊的時代意義。
在2009年中國圖書館學會年會上，國家圖書館向全國圖書館界發出加強公共圖書館政府信息服務，建設“全國公共圖書館政府信息整合服務聯盟”的倡議。國家圖書館副館長陳力作了題為《圖書館政府公開信息整合服務的方向與策略》的報告，指出公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，作為從事信息資源組織與服務的專業機構，應該也必須依法履行《條例》所賦予的社會責任，做好政府信息的整合與服務工作。
2009年11月，教育部高等學校圖書情報工作指導委員會主辦、廣東省高等學校圖書情報工作指導委員會和廣州大學圖書館承辦的“全國高校圖書館信息服務社會化”學術研討會在廣州大學隆重召開。會議代表討論并達成了一致共識，高校圖書館在保障為教學、科研和管理服務的同時，應努力拓展圖書館功能，為促進地方政治、經濟及文化發展做了有益的實踐和嘗試。
由此可見，無論是公共圖書館，還是高校圖書館，面向社會開放，為全社會服務，已經成為圖書館事業發展的一個不容忽視的趨向。
2．公共圖書館開展政府信息服務的現狀
《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布給全國公共圖書館的發展提供了一個歷史性機遇，在圖書館界引起了積極反響。2009年國家圖書館發出建設“全國公共圖書館政府信息整合服務聯盟”的倡議，提議全國各級公共圖書館以實際行動促進政府信息資源的社會化和公共化。公共圖書館界逐漸認識到自己在保障公眾獲取政府信息資源，特別是為信息弱勢群體提供特別服務等方面應承擔的責任。
目前，中國圖書館政府信息公開服務已經打開了一定的局面。圖書館開始認識到公共圖書館不再只是一個借閱場地，它還有另一個重要的使命，即成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。政府信息公開不僅拓展了圖書館服務的領域，而且是提高圖書館社會影響，爭取政府更多重視和投入的重要契機。
目前公共圖書館的政府信息公開服務已經初具規模，不少圖書館開辟了政府信息和出版物閱覽室、陳列區，并提供政府網站鏈接。國家圖書館2009年開通了國內首個政府公開信息整合服務門戶——《中國政府信息整合服務平臺》，開始為公眾提供查詢服務，這是政府信息公開服務過程中的一個標志。《中國政府信息整合服務平臺》主要以各級政府網站上的公開信息為整合對象，以用戶需求為導向，通過自動化采集和組織，將各級政府公開信息進行整合，建立多種專題數據庫，利用統一的元數據標準，對政府信息資源的內容、外部特征及其關聯關系進行充分組織、挖掘和揭示，并將互聯網上的不同來源、格式和版本的政府信息資源與國圖館藏文獻資源進行有序整合，構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶。
概括的說，圖書館界的政府信息服務，包括了兩個方面的任務：政府信息組織和政府信息服務。
目前，公共圖書館界大量開展的都是政府信息服務，即提供政府信息的查詢和獲取，而這一服務與政府部門所做的政務公開工作存在一定程度的交叉和重復；如蘇州圖書館已經在地方文獻閱覽室開設了政府信息查詢點, 設置政府公報、目錄、相關法律文本等紙本政府信息專架, 并配備了專用電腦與政府網站上的政府信息公開專欄進行鏈接, 并對本館所屬的10 所分館的電腦引導界面都進行了重新制作, 使讀者方便進入政府信息公開欄目進行查詢。同時, 蘇州圖書館還與政府相關部門主動進行聯系, 探討政府向本館及時提供政府信息的途徑, 以及委托蘇州圖書館對政府信息進行標引著錄的可能性; 蘇州圖書館還提出“圖書館還可以提供與政府信息公開相關的參考咨詢及代理服務。比如納稅申報交個人所得稅，直接到圖書館網站上填一張表格就可以了，而且圖書館有那么多的分館在社區，這樣更加簡捷方便”。這樣的模式還可以擴展到“通過電子政務向政府遞交申請，并且可以投訴不良行為”等等 。
政府信息組織工作，是指公共圖書館利用其專業技術優勢，進行當地政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制工作。沒有科學有效的政府信息組織，公共圖書館就無法提供高效的政府信息服務。因此，這方面的工作不僅十分迫切和必要，而且亟需開展。黑龍江省圖書館就已經計劃購置整合政府信息采集、存儲、整序、發布軟件系統，采編發布平臺，編制包括政府信息索引、名稱、內容概述、生成日期等內容的政府信息公開目錄，協助政府有關部門編制“政府信息公開工作年度報告”等專業技術性文獻等等。
3 。公共圖書館開展政府信息服務面臨的問題
《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施只是給公共圖書館一個機會，要充分發揮它在政府信息公開服務中的作用，還有一些問題需要解決。這就要求各級公共圖書館應當積極研究政府公開信息的形成、送交、集中和提供利用的規律和模式，從硬件配置、軟件開發、數據采集、標準制定到經費預算、組織實施，全面納入圖書館信息化建設，以實行統籌規劃，統一管理，協調發展。
3.1 硬件環境
公共圖書館現有的館內設備、館藏資源條件尚未達到《條例》的規定，缺乏專門的政府信息查閱場所和設備，缺乏時效性的政府信息資源。例如北京朝陽區政府在其轄區掛牌成立了三個區政府信息公開綜合服務窗口，其中朝陽區公共圖書館就是指定的窗口之一。作為綜合服務窗口，朝陽區圖書館與區政府共同在館內大廳中設立了查閱臺，其中包括一臺觸摸臺式機和圖書館提供的六臺桌式電腦，7臺電腦頁面均直接與“首都之窗”朝陽區政府信息公開欄目鏈接；但事實上圖書館根本無法提供相關的咨詢和服務，既無法提供區政府所屬各部門的紙質政府信息公開指南和信息公開目錄索引，也未設專職館員負責與指導，不受理有關政府信息公開的咨詢問題，沒有查閱者登記制度。在圖書館網頁中也沒有相關內容的特色欄目和政府網站的鏈接。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。這一現象并不是孤立存在的，而是在公共圖書館的政府信息服務中存在普遍性。首都尚且如此，更不用說偏遠地區了。
3.2 傳統觀念的制約
一方面，部分政府官員對信息公開制度認識的不到位影響行政部門向圖書館及時主動提交政府信息；另一方面，讀者對自身公共圖書館權利意識長期淡漠也制約了其對公共圖書館政府信息服務的利用。
2008年在中國圖書館學會和中歐信息社會項目聯合主辦的“公共圖書館政府信息服務研討會”上，與會的專家一致認為，利用公共圖書館進行信息公開的主動權并不在圖書館手中，政府如何主動利用圖書館才是關鍵。 “參與政府信息公開，圖書館的義務和責任是設立政府信息查詢點。但我們擔心的是，如果政府不主動向圖書館提供政府信息，我們該怎么辦？”蘇州市公共圖書館館長邱冠華表示擔心。首都圖書館地方文獻部主任李誠也表示：“圖書館恐怕更多地是被動接受信息的移送，政府送我們就接，不送我們也沒地方查，對圖書館而言很難操作”。
此外，政府部門和公眾對政府信息的理解有差距，有些公眾需要的信息政府部門覺得不屬于政府信息范疇，圖書館員又無法獲得政府部門收集的信息。總之，政府部門、圖書館員、計算機專家對于政府信息的理解的差異，不同程度地影響著公共圖書館的政府信息組織和政府信息服務。這個領域相關政策、技術、研究和實踐有必要在進一步達成共識的基礎上開展深入的探討，借鑒國外相關經驗。
3.3 服務手段被動
公共圖書館缺乏工作活力，采用消極、被動的服務方式和手段，不僅制約了公共圖書館的發展，也有礙向社會與公眾提供政府信息。
從總體上看，政府信息的提供與服務遠未達到公眾的期望值。如何擴大政府信息傳遞渠道和傳播方式，提供政府信息的科學分類與有效查詢，保障政府信息的廣泛獲取與利用不僅是政府的責任，也需要包括圖書館在內的社會各界的努力。
由于我國的政府信息公開歷史相對于西方國家來說比較短，因此公共圖書館對于政府信息服務缺乏足夠的認識和經驗，不僅對政府出版物的收藏重視不夠，相應的政府信息組織工作、揭示導航、信息咨詢工作都沒有跟上，因此顯得十分被動和消極。
3.4 政府信息公開相關配套機制缺失
《條例》的出臺要求有關部門必須制定、修改現有的法律法規，健全相關標準與之相適應。例如條例只規定了政府機構的義務和責任，并沒有明文規定公共圖書館有向公眾提供政府信息的義務，而根據有些非圖書館界人士的理解，政府并不一定要同時向國家檔案館、公共圖書館提供信息，任選一個不會影響政府法定義務的完全履行。有專家甚至提出“中小城市圖書館設施不全，政府信息更多應依靠檔案館。
4 公共圖書館政府信息公開服務的實現途徑和改進措施
2009年11月3日在廣西南寧召開的中國圖書館學會上，國家圖書館副館長陳力指出：政府信息服務需要“普及化”、“多元化”；政府信息的組織需要“專業化”、“規范化”、“自動化”以及政府信息的整合服務，這是公共圖書館進行政府信息整合服務的未來路向與策略。
4.1轉變觀念，提升公共圖書館的軟硬件服務環境。
政府部門作為政府信息公開的主體，要有全局意識，應形成“陽光政府”理念，及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息。這樣可以從源頭上保證信息的公開、透明，從而為全面發揮公共圖書館的服務作用和普通百姓獲取政府信息奠定堅實的基礎。
另一方面隨著《條例》的頒布施行，海量的政府信息將涌入公共圖書館，公共圖書館應該以此為契機，轉變觀念，轉變長期形成的被動工作習慣，積極發揮主觀能動性，在館員中成立專管部門，明確職責，著手加強政府信息的收集、組織和利用，甚至有必要將它納入到本館文獻信息資源建設的體系中，成為本館的優質館藏，并配合政府部門發布有關信息，指導百姓生活。
要做好這一工作首先要擁有設備完善、功能齊全的服務場所，陳列與政府信息相關的圖書、期刊、文件資料以及縮微平片、只讀光盤等各種載體文獻。對從事此項服務的信息咨詢和服務人員還要進行專門培訓，使相關人員熟悉政府部門的工作流程，了解政府的法律法規，能夠準確解答相關政策信息。
應建立公共圖書館對政府信息記錄的接收和保存制度，以區別于檔案信息；政府主管部門可指定或委托公共圖書館，利用公共圖書館的專業技術優勢，進行當地政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制工作，提高質量，降低成本。
4.2 立足民眾，提供深度服務，提升事業認可度。
公共圖書館應充分發揮信息組織加工的優勢，把收集的相關政府信息整合集中，通過比較、分析、綜合其他信息資源，挖掘政府信息潛在的、深層次的內容，以專題、綜述等方式呈現給用戶。公共圖書館通過向公眾提供深度服務，減少信息不對稱，縮小信息鴻溝，從而提升公眾對公共圖書館事業的認可度。
眾所周知，廣州市是較早建立新聞發言人制度的城市，至2008年廣州市屬各部、委、局、辦及大型企、事業單位已有專職新聞發言人148位。不論省、市政府層面或廳、局、委、辦機構層面，都希望及時了解新聞發布后的媒體反映，都有把握媒體涉穗輿情的需要。因此自2002年3月起，廣州大學圖書館受中共廣州市委對外宣傳小組辦公室、廣州市人民政府新聞辦公室的委托，為其提供涉穗新聞綜合信息及專題信息服務。2003年下半年廣州大學圖書館又自行開發并建成了“媒體眼中的廣州”新聞資料全文數據庫。該數據庫全面、系統地收集境內外中、外文媒體關注廣州政治、經濟、社會、民生、城建及科教文衛等發展情況的有關報導，供用戶從標題、關鍵詞、媒體名稱、時間等入口查找相關資料。圖書館依托這個擁有80多萬條信息的專題數據庫，定期寫作的“港澳臺媒體涉穗輿情分析”、“海外媒體涉穗輿情分析”等新聞輿情研究分析報告，得到了上級有關部門的充分肯定，被贊譽為“廣州市政府的信息主管”。
廣州大學圖書館因此成為華南地區乃至全國高校圖書館為地方政治、經濟及文化發展提供信息服務的典范，更多的政府機關開始主動尋求與圖書館合作，謀求圖書館為其提供信息服務。至2004年，除與廣州市委宣傳部更廣泛合作外，己有包括廣東省公安廳、廣州市公安局、廣州市檔案局等7家廳、局、委、辦，以及番禺、南沙、荔灣3個區委區政府成為廣州大學圖書館的信息用戶。
4.3 拓展服務范圍，形成互動服務機制，實現雙贏
眾所周知，信息一旦進入社會傳播領域，便會實現傳播者和受眾之間信息的互動傳播。政府信息公開的傳播過程亦如此。因此公共圖書館應該以互動的方式，傳播政府信息，并將服務成果經過分析與研究，形成有差異性的研究成果及信息策略，讓政府在回收開放信息效果的時候，可以通過圖書館信息服務，獲得有效的反饋建議，從而實現雙贏。
在組織和管理形式上，也必須打破閉關自守狀態，加強與各類型、各層次圖書館交流合作，共建共享政府文獻信息資源。在現行管理體制和內部運行機制上，也要開拓思維，突破傳統的信息服務理念，要認識到為政府服務，正視新的信息環境下，公共圖書館的本質工作所在。應制定激勵制度，激勵館員適應迅速發展的圖書館事業社會化的需要。以廣州大學圖書館為例，目前該該館已經與省市有關單位合作共建了對市民開放的“廣東省立中山圖書館、廣州大學圖書館桂花分館”1間；為市民和企業服務的“廣州市政務服務中心經貿資訊廳[館]”1間；對校內校外同時開放的“廣州市廉政信息研究中心”1間；與駐穗75850部隊合作共建面向部隊官兵開放的“軍營圖書館”1間；編輯面向社會服務的出版物2種，并在本專業領域中承接了諸如“（廣州）蘿崗區圖書館事業發展規劃研究”、“廣東外來工信息服務研究”一類的社會服務科研課題多項。為地方信息服務的顯著成績，不僅提升了廣州大學圖書館館員的專業水平，促進了圖書館科學研究的進步。近3年，廣州大學圖書館員工獲得的教育部、廣東省、廣州市級社會科學研究課題近30項，發表專業論文約200篇，出版信息服務與研究專著1部。近3年信息服務社會化到帳收入近170萬元。
5．結語
《 政府信息公開條例》的頒布和實施，對于公共圖書館的發展來說既是機遇又是挑戰，公共圖書館政府信息公開工作雖然已經取得了很大的發展，但依然面臨著嚴峻的任務。具體說來主要是：在政府信息公開體系中，圖書館的定位和作用如何，在政府信息公開體系中，公共圖書館的獨特作用如何，它們具有怎樣的不可替代性。
本文認為公共圖書館作為一個大眾的信息服務機構，應區別于以保存為主的檔案管理機構，立足面向民眾的信息需求，以服務為本，公共圖書館政府信息公開不僅僅是擺放政府公報、對政府網站進行鏈接，還應考慮如何發揮公共圖書館的特殊性更好地推動此項工作的實施。因為沒有一個機構如同公共圖書館那樣遍及廣大的社區和鄉鎮,利用好覆蓋率較廣的公共圖書館服務體系，就能夠把政府信息及時有效地送到老百姓身邊，另一方面，圖書館也具有信息組織和信息咨詢的業務和專業優勢，可以對政府信息進行有效的管理和服務，這些都是公共圖書館服務的優勢。政府信息公開的相關主管部門, 應該充分重視公共圖書館的伙伴作用，發揮公共圖書館的作用，而公共圖書館也應該積極地介入到政府信息公開的環境中去，真正成為政府信息公開的“宣傳員”和“信息主管”。