一、法律文獻(xiàn)咨詢的特征
法律文獻(xiàn)咨詢是指具備法律專業(yè)知識和技能的圖書館員,就國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、法律工作者、公民、企事業(yè)單位等提出的涉及法律文獻(xiàn)方面的問題,提供法律文獻(xiàn)的查找、搜集,協(xié)助或輔導(dǎo)他們利用館藏信息的服務(wù)。
目前,我國除了律師事務(wù)所有法津咨詢業(yè)務(wù)外,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、其它各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)一般也都開設(shè)相應(yīng)的法律咨詢業(yè)務(wù)。但是,國家圖書館的法律咨詢服務(wù)與之相比,主要有兩方面的特征:
1、法津文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T的特定性。圖書館的法律文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T不同于律師和其他法律工作者。律師和其他法律工作者是專門向社會提供法律咨詢服務(wù)的,他們的執(zhí)業(yè)資格是由法律明文規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定,律師從事法律工作的前提是必須取得律師資格和持有執(zhí)業(yè)證書并在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和其它法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格也有相應(yīng)的法律規(guī)定。而法律文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T的從業(yè)資格是沒有法律規(guī)定的。我們不屬于嚴(yán)格意義上的法律工作者。雖然我們與律師和其他法律工作者都為咨詢者解答法律詢問,但我們從事的依然是圖書館事業(yè),這一點與律師和其他法律工作者也是有本質(zhì)區(qū)別的。
法律文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T也不同于一般的圖書館員,法律文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T必須同時兼?zhèn)浞蓪I(yè)知識和圖書館文獻(xiàn)查詢技能。這是因為法律學(xué)科具有較強(qiáng)的專業(yè)性,法律有自己規(guī)范的語言,特別一些深奧的法理知識和晦澀的法律條文如果不具有法律專業(yè)知識是很難掌握的。所以,從事圖書館法律文獻(xiàn)服務(wù)的咨詢?nèi)藛T必須精通法律知識。法律文獻(xiàn)咨詢工作同時還具有高度的綜合性,它在完成某些咨詢的過程中,往往需要收集許多相關(guān)學(xué)科的文獻(xiàn),經(jīng)過由分散到集中,由簡單到復(fù)雜,從大量檢索工具中,找出資料進(jìn)行篩選,在全面、準(zhǔn)確搜集的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉,以高度濃縮的綜述信息作為咨詢答案,這一過程是對咨詢?nèi)藛T圖書館專業(yè)知識綜合能力的體現(xiàn)。因此,它更需要法律文獻(xiàn)咨詢?nèi)藛T掌握文獻(xiàn)知識和檢索技能。
2.法律咨詢服務(wù)的特定性。法律咨詢服務(wù)的特定性表現(xiàn)在圖書館的法律咨詢服務(wù)只是客觀地提供法律文獻(xiàn),不解答具體法律實務(wù)問題。在這一點上,許多讀者經(jīng)常將我們與律師事務(wù)所和其它法律服務(wù)機(jī)構(gòu)混淆起來。實際上,法律文獻(xiàn)咨詢只是幫助讀者進(jìn)行法律文獻(xiàn)的查找、收集,指導(dǎo)讀者以最簡捷的途徑得到最滿意的法律文獻(xiàn)。當(dāng)讀者通過咨詢?nèi)藛T的幫助、輔導(dǎo)取得資料后,圖書館的法律文獻(xiàn)服務(wù)就到此完結(jié)了。比如你要收養(yǎng)子女,我們將會給你提供有關(guān)收養(yǎng)方面的法律規(guī)定,至于怎樣具體辦理收養(yǎng),就不屬于我們的業(yè)務(wù)范疇了。
法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)與律師和其他法律咨詢服務(wù)的不同之處在于,法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)只針對具體法律問題提供法律文獻(xiàn),與法律文獻(xiàn)內(nèi)容本身無關(guān)。而律師和其它法律咨詢服務(wù)是法律實務(wù)的咨詢,恰恰就是解決法律法規(guī)所涉及的內(nèi)容本身。它除了要向當(dāng)事人介紹、宣講有關(guān)法律內(nèi)容之外,還要作解釋和答疑,并提出建議和方案,指導(dǎo)當(dāng)事人具體地處理法律糾紛。
二、法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)
在走向依法治國的今天,隨著民主化、法制化進(jìn)程的發(fā)展,法律意識漸漸深入人心。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),法律是人們最重要的行為規(guī)則,這就要求公民遵紀(jì)守法,保持穩(wěn)定的社會秩序,要求公民懂法,用法參與市場競爭,并能運用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益;要求法人了解國內(nèi)外有關(guān)法律,以便走出國門,打人國際市場;要求行政執(zhí)法和司法人員進(jìn)一步提高法律素質(zhì),提高執(zhí)法和司法水平,要求律師等法律工作者精通法律為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),而所有這些都離不開法律文獻(xiàn)的幫助。社會的實際需要,即是我們開展法律文獻(xiàn)咨詢客觀存在的基礎(chǔ)。下面從法律文獻(xiàn)咨詢的服務(wù)內(nèi)容、方法和對象三個方面就如何開展法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)作一初步探討。
(一)法律文獻(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容
法律文獻(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容主要是接受立法、司法和行政機(jī)關(guān)的委托,提供法律文獻(xiàn);解答讀者以信函、電話、E一mail和來訪等方式提出的有關(guān)法律文獻(xiàn)方面的咨詢;輔導(dǎo)讀者利用館藏;接受定題委托服務(wù),編制有關(guān)文摘及專題目錄等。根據(jù)從事法律文獻(xiàn)咨詢的實際情況和工作實踐,自己將法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)的內(nèi)容歸納為以下幾個方面:
1.根據(jù)讀者提出的具體問題,有針對性地為讀者查找,提供法律條文。法律文獻(xiàn)是指那些記載下來的由國家強(qiáng)制施行的人類行為的準(zhǔn)則。它包括國家立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等。法律文獻(xiàn)體系龐大、門類繁多、典籍浩瀚,要想從浩如煙海的法律文獻(xiàn)中查到自己所需的資料,如果不具備一定的文獻(xiàn)檢索知識,是不那么容易查找的。法律文獻(xiàn)咨詢正是幫助讀者解決法律文獻(xiàn)查找過程中所遇到的難題。
2.協(xié)助讀者自己查找法律文獻(xiàn)。當(dāng)我們問明讀者具體法律問題后,就會根據(jù)法律文獻(xiàn)查找的難易程度決定是直接讓讀者自己查找,還是協(xié)助讀者查找。一般比較容易查找的法律文獻(xiàn),經(jīng)我們稍加提示,讀者即可自己查找。
3.輔導(dǎo)讀者自己利用圖書館館藏法律文獻(xiàn)。研究法律的學(xué)者,大專院校法律系的師生,由于本身精通法律,對他們來說,只要稍加指點,就可以自己去查找法律文獻(xiàn)。
4.推薦法律書目及檢索工具,指導(dǎo)檢索工具的使用。黨政軍機(jī)關(guān)從事立法調(diào)研、新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制宣傳教育、學(xué)者進(jìn)行法學(xué)理論的研究,首先都需要有關(guān)法律學(xué)科領(lǐng)域的書目。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使網(wǎng)上法律信息大量聚增,但許多人并不知道如何利用這些信息,原因之一就是不熟悉法律站點,對有條件上網(wǎng)的單位和個人,我們會將提供法律搜索引擎,指導(dǎo)他們進(jìn)行網(wǎng)上法律文獻(xiàn)的查詢。
5.外國法律文獻(xiàn)及中國法律的英譯本。改革開放以來,隨著法制的不斷發(fā)展,一是國家立法需要借鑒和參照國外立法經(jīng)驗和立法成果,為我所用。二是我們與各國的交往不斷增加,與他們發(fā)生法律關(guān)系的頻率也越來越高,人們對外國法律的中外文本和我國法律英文本的需求占有相當(dāng)大的比重。特別是英美等西方發(fā)達(dá)國家的法律。針對這一現(xiàn)象,我們開設(shè)了為讀者提供外國法律文獻(xiàn)的服務(wù)。
6.針對法律文獻(xiàn)咨詢中某個特定的課題,開展法律文獻(xiàn)的定題服務(wù)。隨著專題性咨詢和導(dǎo)向性咨詢的增多,事實性咨詢的下降,開展定題服務(wù)和跟蹤服務(wù),以信息服務(wù)補(bǔ)充書目服務(wù),逐步以提供信息代替提供文獻(xiàn),是我們法律咨詢發(fā)展的朝向。
7.開展必要的,與法律文獻(xiàn)相關(guān)的延伸服務(wù)。隨著法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展,法律文獻(xiàn)咨詢除提供法律條文外,我們還提供相關(guān)法律文獻(xiàn)。比如,全國人大法工委進(jìn)行公益捐贈立法的調(diào)研,我們除為其提供捐贈法原文外,還提供國內(nèi)外報刊雜志上有關(guān)公益捐贈事業(yè)的文章若干篇。
(二)法律文獻(xiàn)服務(wù)的步驟和方法
解答法律文獻(xiàn)咨詢,就其工作程序看,可以分為以下幾個環(huán)節(jié)。這幾個步驟、方法的具體實施過程中,有不同的內(nèi)容和要求。
首先要進(jìn)行讀者登記。在解答法律文獻(xiàn)咨詢前,首先要了解讀者的基本情況,如工作單位、職業(yè)、咨詢問題等,然后將其填人“讀者咨詢登記表”。接下來再進(jìn)行詢問,根據(jù)詢問的情況,當(dāng)即能夠解答的,就立即解答,并把解答情況填人表內(nèi)。如果當(dāng)即不能解答,約定時間或打電話回答。
第二,耐心聽取咨詢者的陳述,這是解答法律文獻(xiàn)咨詢的前提和基礎(chǔ)。由于咨詢者的年齡、文化、職業(yè)的不同,其語言表達(dá)能力也各異,加上缺乏法律知識,有的咨詢者陳述時會顯得冗長和雜亂無章。對此,我們必須耐心、細(xì)心地傾聽。在聽的過程中,即要了解事情的全貌,又要注意其中的主要情節(jié),弄清咨詢問題的實質(zhì),為回答問題,提供法律條文打好基礎(chǔ)。
第三,要細(xì)心觀察和觀看。一是看咨詢者的敘述有無根據(jù);二是觀察咨詢者的精神狀態(tài),情緒反應(yīng),感情變化等表情現(xiàn)象,目的在于弄清他的真實意圖。通過現(xiàn)象看本質(zhì),找出問題的癥結(jié)所在,為正確地提供法律文獻(xiàn)咨詢創(chuàng)造條件。
第四,向咨詢者提問。在聽取咨詢者敘述的過程中,要針對“聽”和“看”中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提問,使敘述者省去那些不必要的“啰嗦”,使其敘述所涉及的問題盡快明確起來,為分析、回答咨詢提供條件。
第五,分析。在聽懂、看清、問明之后,對于咨詢者陳述的內(nèi)容進(jìn)行綜合分析,判斷問題的性質(zhì),確定正確的法律依據(jù)。
第六,針對咨詢者的問題,在分析判斷之后,給予回答或提供相關(guān)的法律文獻(xiàn)。回答咨詢,是解答法律文獻(xiàn)的最終步驟。它是前幾項工作步驟的必然歸宿,也是為咨詢者實現(xiàn)咨詢目的的重要方法。除一時尚不能解決的問題需要另約時間外,一般都應(yīng)當(dāng)即刻答復(fù)。
當(dāng)然,這六個步驟并不總是次第進(jìn)行或彼此孤立的。它們相互聯(lián)系,密不可分。既可以按順序進(jìn)行,又可以相互穿插,即看中兼問,問中有析,析中有答,具體應(yīng)按照怎樣的步驟開展咨詢,應(yīng)視咨詢情況而定。
(三)法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)的對象
1.黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)
國家圖書館在其服務(wù)宗旨中闡明:為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重點科研生產(chǎn)單位服務(wù),面向社會為公眾服務(wù)是國家圖書館的職責(zé)。很多國家明確說明國家圖書館為議會和政府服務(wù)、為國家重要事務(wù)服務(wù)。
例如:1970年尼克松批準(zhǔn)的立法改組法案規(guī)定國會館立法參考服務(wù)部更名為國會研究服務(wù)部。首先國會館是國會的工具和產(chǎn)物,它的職責(zé)在于滿足國會議員的需求,在其經(jīng)費與人力允許的范圍內(nèi)才能向其他方面提供服務(wù);其次國會研究服務(wù)部只為國會議員及國會下屬各個委員會服務(wù),除信息咨詢外,要求更加側(cè)重政策分析與研究,并有獨立的預(yù)算,行政上享有自主權(quán)。其次,日本國立國會圖書館為國會服務(wù)是第一位的,這是法律賦予的,因此國會館在發(fā)揮國家圖書館各個職能的同時,始終把為國會服務(wù)放在首位,這點與其它國家圖書館的宗旨是有所不同的。1948年2月,日本頒布《國立國會圖書館法》規(guī)定該館“以搜集到的圖書及其它資料,在協(xié)助國會議員完成公務(wù)的同時,對行政和司法部門以及日本國民提供法律上所規(guī)定的圖書館服務(wù)為目的”。因此,為國會服務(wù)是該館的首要任務(wù),是國會館服務(wù)的重點。
目前我國為了推進(jìn)依法治國,黨的十五大提出,要“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。在立法活動十分頻繁的今天,住宅法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、婚姻法等一批與國計民生密切相關(guān)的法律正在起草制定修訂之中。監(jiān)督法、國家公務(wù)員法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、民辦教育法等已經(jīng)完成初稿或草案。隨著我國立法工作的深人和廣泛展開,立法咨詢服務(wù)已經(jīng)占有越來越重要的位置。知識通過文獻(xiàn)服務(wù)方式介人了國家立法的過程。自1993年以來,我們?yōu)槿舜蟪N瘯髁?3個立法草案的文獻(xiàn)咨詢和24件屬于前瞻性的立法調(diào)研文獻(xiàn)咨詢。
2.社會公眾
在為黨政服務(wù)的同時,我們也面向社會公眾服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工商企業(yè)作為市場的主體,時刻需要法律的保駕護(hù)航,生產(chǎn)經(jīng)營決策首先要從法律上進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中也會遇到很多法律問題,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問自然需要掌握了解有關(guān)的法律信息,圖書館的法律文獻(xiàn)服務(wù)無疑為他們所歡迎。社會民眾是我們咨詢服務(wù)中接待人數(shù)較多的一類群體。他們大多是因為個人在生活工作中遇到了諸如婚姻糾紛、房產(chǎn)分配、勞動爭議等與切身利益息息相關(guān)的法律糾紛,但由于他們?nèi)狈Ψ芍R,一些人往往不知法律是如何規(guī)定的,也不知應(yīng)當(dāng)怎樣查詢法律文獻(xiàn)。因此他們也離不開法律文獻(xiàn)咨詢的幫助。
3.法律工作者
法律職業(yè)者一般被分為兩種:一種為應(yīng)用型,包括法官、檢察官、律師、公證員等;一種為研究型,指法律院校的教師、法律研究機(jī)構(gòu)的研究人員、司法部門政策研究室干部等。當(dāng)今社會,法律服務(wù)是大力發(fā)展的服務(wù)部門,法律工作者的數(shù)量增加很快,對法律文獻(xiàn)信息需求量大、針對性強(qiáng)。但由于法律法規(guī)本身具有量大、常變,以及發(fā)布渠道眾多,難以跟蹤等特點,使得法律工作者感到十分頭痛,他們沒有過多的精力、時間和經(jīng)費去自行收集整理法律文獻(xiàn)信息,因此圖書館法律文獻(xiàn)咨詢對他們來說是十分必要的。有位律師曾經(jīng)對我說,原先不知道圖書館有個法律政策咨詢室,為了查找一個法律條文,每次都要親自到圖書館。自從知道了這個室以后,一個電話就能解決問題,既節(jié)省了時間,又保證了質(zhì)量,真可謂是一舉兩得。
三、法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)的拓展和深化
在傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)變的歷史時期,國家圖書館法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)如何向縱深發(fā)展是當(dāng)前值得研究的課題,特別是近10年來,各類型法律咨詢服務(wù)部門,信息開發(fā)公司如雨后春筍般涌現(xiàn),大都成了相對獨立的企業(yè)性信息服務(wù)機(jī)構(gòu),在不同層次上為民眾或黨政軍機(jī)關(guān)的決策服務(wù),面對如此強(qiáng)大的竟?fàn)帉κ郑覀円晟坪蜕罨晌墨I(xiàn)咨詢服務(wù),已是迫在眉睫的事情,已經(jīng)面臨著迅速改變觀點,拓寬工作領(lǐng)域,深層次開發(fā)文獻(xiàn)資源的一系列挑戰(zhàn),對此我們采取了如下措施:
(一)、改變觀念、主動服務(wù)、拓寬法律咨詢領(lǐng)域
為了對館藏法律文獻(xiàn)作深層次開發(fā),以充分發(fā)揮館藏的作用,最大程度地為黨政軍機(jī)關(guān)和讀者服務(wù),我們必須改變被動服務(wù)、等客上門等傳統(tǒng)觀念,要走出館門,主動服務(wù);要經(jīng)常與黨政軍部門、有關(guān)法律單位、研究單位建立聯(lián)系;要深人調(diào)查,了解他們的需要和希望,努力擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。在這方面我們已經(jīng)做出了一些嘗試。
98年7月,我們曾與業(yè)務(wù)處一起走訪了全國人大教科文衛(wèi)、中宣部、法院等政策法規(guī)部門,其目的就是為了了解他們對法律文獻(xiàn)信息和法律咨詢服務(wù)的需求,將我們的法律文獻(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)與為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)的職責(zé)更密切地結(jié)合起來。使“服務(wù)”和“需求”更加對口,有的放矢。
去年以來,我館將為人大和政協(xié)“兩會”做咨詢服務(wù)列為工作重點。在今年3月“兩會”期間,我們接受人大代表和政協(xié)委員的咨詢比過去明顯增加,特別是立法咨詢明顯增多。為代表和委員們完成議案或提案作咨詢服務(wù),今后將要成為常年服務(wù)項目。
今年4月16日,為了進(jìn)一步加大為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)的力度,了解各部委的服務(wù)需求,國家圖書館與參考輔導(dǎo)部共同主持召開了“為中央國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)座談會”。全國人大、政協(xié)和國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人等與會代表認(rèn)為,過去是他們找上門來請求服務(wù),今天國家館把大家請來征求意見,充分反映國圖認(rèn)識的變化、觀念的變化、作風(fēng)的變化。
拓寬為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和廣大讀者法律咨詢服務(wù)的領(lǐng)域,仍有巨大的潛力有待我們開發(fā),隨著社會的發(fā)展,科技的進(jìn)步,人們利用國家圖書館的意識必定大大增強(qiáng),我們將在努力履行自身的職能中,真正體現(xiàn)其社會價值。
(二)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),拓展知識層面
在當(dāng)代信息流量劇增,計算機(jī)廣泛應(yīng)用,各類型數(shù)據(jù)庫快速發(fā)展以及人們對社會信息全方位的需求與日俱增的情況下,法律文獻(xiàn)咨詢服務(wù)的手段,已從傳統(tǒng)的手工操作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C(jī)檢索為主的方式。國際互聯(lián)網(wǎng)各類型數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化手段的快速發(fā)展,為我們提供了一條十分方便快捷的咨詢手段,特別是網(wǎng)上大量的法律網(wǎng)站使我們已不必去啃那些大部頭的“法律大全”、“法規(guī)匯編”,動動鼠標(biāo)就能迅捷地找到有關(guān)條文,咨詢服務(wù)越來越便捷。
這是不是說,隨著檢索手段逐步被計算機(jī)所取代,對法律咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)的要求就降低了呢?事實上,人員的素質(zhì)的高低決定著咨詢服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣。要做好法律咨詢服務(wù),首先必須稍通法律。對法律全面而準(zhǔn)確的理解和掌握是業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要部分,是我們的立身之本。為咨詢者提供法律服務(wù),實質(zhì)上就是將自己的法律知識和法律業(yè)務(wù)方面的技能提供給服務(wù)對象,對他們進(jìn)行法律方面的指導(dǎo)和幫助,而這些指導(dǎo)和幫助都只有在符合法律的情況下才是有效的。所有這些,都要求我們對相關(guān)法律作出全面而準(zhǔn)確的理解。舉個例子來說,今年4月29日剛剛通過的《行政復(fù)議法》第七條賦予公民的一項新的民主權(quán)利:就是當(dāng)百姓認(rèn)為某一個侵害了他合法權(quán)益的政府行為所依據(jù)的政府文件不合法時,有權(quán)對文件申請復(fù)議,狀告“紅頭文件”。此前公民只能對政府的“具體行政行為”申請復(fù)議,而不能對“抽象行政行為”申請復(fù)議。具體說,就是警察對交通違章者罰款就是所謂的“具體行政行為”。警察罰款所依據(jù)的“規(guī)定”就是“抽象行政行為”。過去,違章只能就交警罰款是否合法,要求復(fù)議。今后,違章者如果認(rèn)為交警罰款依據(jù)的規(guī)定不合法,也可以申請復(fù)議。如果我們不知道這項規(guī)定,還按規(guī)定出臺前的辦法解答讀者,這豈不是給讀者幫了倒忙。
其次,由于法律文獻(xiàn)咨詢工作是一種有針對性的為讀者提供文獻(xiàn)、文獻(xiàn)檢索的較高層次的服務(wù),這種服務(wù)除憑借咨詢?nèi)藛T法律專業(yè)和圖書館學(xué)知識外,還要通曉外語知識和有關(guān)學(xué)科知識。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新問題正在與日俱增地走進(jìn)法律領(lǐng)域,形成了新的法律關(guān)系,提出了新的法律問題,這就要求我們有意識地拓展自己的知識面,以自身的廣博知識及情報檢索能力,從浩瀚的信息海洋中找出讀者所需的相關(guān)法律文獻(xiàn)。