2007年4月我國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)條例》,并于2008年5月1日開(kāi)始施行。 條例! 從我國(guó)實(shí)際出發(fā), 總結(jié)、借鑒了國(guó)內(nèi)外信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn), 對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍作了規(guī)定。更重要的是, 為了保障公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息, 提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效性,《條例》 在制定具體制度時(shí)充分考慮了不同社會(huì)群體平等獲取政府信息的需求, 要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際, 采用多種方式公開(kāi)政府信息, 其中包括在公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所, 切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這無(wú)疑是在政府信息公開(kāi)工作中給了公共圖書(shū)館一個(gè)重要定位, 賦予了公共圖書(shū)館一項(xiàng)新的重要職責(zé), 為圖書(shū)館開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域、拓展更大的發(fā)展空間提供了新的契機(jī)。各級(jí)公共圖書(shū)館有責(zé)任和義務(wù)、也有條件( 或創(chuàng)造條件) 做好這項(xiàng)意義重大的工作。
一、公共圖書(shū)館做好政府信息服務(wù)工作的意義
1、配合政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施做好政府信息服務(wù)工作是公共圖書(shū)館應(yīng)盡的職責(zé)
公共圖書(shū)館是社會(huì)交流系統(tǒng)的重要組成部分, 它與出版發(fā)行、大眾傳播等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著各類信息的傳播任務(wù), 是政府向大眾提供信息的重要機(jī)構(gòu), 理應(yīng)在政府信息公開(kāi)工作中起到重要的作用。
國(guó)外圖書(shū)館界對(duì)此早就有足夠的認(rèn)識(shí)。例如美國(guó)1990年就頒布了《美國(guó)的公共信息準(zhǔn)則》, 明確規(guī)定: “無(wú)論信息利用者居住在何地及在何地工作, 聯(lián)邦政府都應(yīng)保證他們通過(guò)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)和像出借政府出版物的圖書(shū)館那樣的程序獲取公眾信息。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評(píng)價(jià)這些程序以及出現(xiàn)的新技術(shù), 以保證廉價(jià)和方便地為公眾提供公共信息。”按照美國(guó)圖書(shū)館和信息科學(xué)全國(guó)委員會(huì)的聲明, 該準(zhǔn)則所適用的公共信息就是為美國(guó)聯(lián)邦政府生產(chǎn)、編輯或維護(hù)的信息。這些信息為公眾所信賴的政府所擁有, 但同時(shí)也是屬于公眾的, 因此政府有義務(wù)在法律允許的范圍內(nèi)公開(kāi)這些信息, 以讓公眾共享, 而圖書(shū)館也有義務(wù)讓公眾通過(guò)圖書(shū)館獲得公共信息。
我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》 的頒布與實(shí)施, 意味著中國(guó)的政務(wù)信息公開(kāi)步入了“ 有法可依”的時(shí)代, 它是由我國(guó)中央政府制定的第一部全面、系統(tǒng)的規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的政府法規(guī), 為政務(wù)公開(kāi)提供了法律依據(jù), 為公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障, 表明了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心。
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)政府部門出臺(tái)的政策都是以“紅頭文件”形式下發(fā), 通過(guò)行政渠道逐級(jí)傳達(dá), 其范圍和級(jí)別是有嚴(yán)格規(guī)定的。這些文件被封存在各級(jí)政府的檔案柜中, 不僅群眾看不到, 其他部門也很難得到, 作為廣大公眾獲取信息的主要部門：公共圖書(shū)館也不例外。公共圖書(shū)館主要是為讀者提供圖書(shū)、期刊、報(bào)紙等資料, 在書(shū)報(bào)刊等正式出版物之外的政府信息, 圖書(shū)館并不注意收集, 也不集中向讀者提供。現(xiàn)在, 公共圖書(shū)館被“法定” 為向公眾提供政府信息的場(chǎng)所, 做好政府信息服務(wù)工作就成為圖書(shū)館的一項(xiàng)新的社會(huì)責(zé)任。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)自身的努力, 把政府信息推介給公眾, 促進(jìn)政府信息的傳播,使公眾更容易也有更多的機(jī)會(huì)了解政府、了解政務(wù), 使政府更加接近公眾, 及時(shí)傾聽(tīng)公眾的聲音, 達(dá)到雙向交流與溝通, 促進(jìn)政府與公眾間建立起更加信任、和諧的關(guān)系, 架構(gòu)起政府與公眾聯(lián)系的橋梁, 推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。
《政府信息公開(kāi)條例》從起草伊始就成為輿論熱點(diǎn), 引起人們極大的關(guān)注。眾所周知, 政府掌握了80%以上的重要社會(huì)信息, 這些信息是國(guó)家創(chuàng)新體系中最活躍的要素之一, 與公眾的工作、生活等各個(gè)方面都息息相關(guān), 是公眾最想獲得、最需要得到的信息。在我國(guó), 由于“ 民可使由之, 不可使知之” 的封建思想根深蒂固, 所以長(zhǎng)期以來(lái)政府信息資源公開(kāi)、民眾共享的機(jī)率和社會(huì)效益都很低。維護(hù)公民的知識(shí)自由權(quán)利, 是圖書(shū)館人的職業(yè)理念, 收集保存信息資源為社會(huì)提供公平的使用, 是圖書(shū)館義不容辭的基本職責(zé)。因此, 公共圖書(shū)館有責(zé)任通過(guò)自身的努力, 緩解目前廣泛存在的社會(huì)信息不對(duì)稱和政府信息資源浪費(fèi), 保障并促進(jìn)政府信息的廣泛傳播與高效利用, 幫助公眾包括弱勢(shì)群體及時(shí)、便捷、無(wú)障礙地獲取全面的、系統(tǒng)的、權(quán)威的、準(zhǔn)確的、原本很難得到的大量?jī)?yōu)質(zhì)信息資源, 最大程度地降低政府信息傳播的社會(huì)成本, 最大限度地保障公眾應(yīng)享有的知情權(quán),切實(shí)承擔(dān)起公共圖書(shū)館作為《政府信息公開(kāi)條例》指定的實(shí)施部門所應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 從而真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館人追求的核心價(jià)值目標(biāo)。
2、公共圖書(shū)館具備做好政府信息服務(wù)工作的有利條件, 同時(shí)政府也應(yīng)為公共圖書(shū)館創(chuàng)造較好的條件。
在《政府信息公開(kāi)條例》 中規(guī)定的政府信息查閱機(jī)構(gòu)中, 有檔案館和圖書(shū)館, 同時(shí)還規(guī)定“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施, 公開(kāi)政府信息”。這就是說(shuō), 在政府信息查詢中公共圖書(shū)館并不是唯一的機(jī)構(gòu), 而是與檔案館、各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)平行并存的。
但是三者之中, 公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)的實(shí)施過(guò)程中具有“天時(shí)”、“地利”、“人和” 的優(yōu)勢(shì): 其一, 公共圖書(shū)館是政府主辦、免費(fèi)向所有社會(huì)成員開(kāi)放、全面提供各種信息的公共文化機(jī)構(gòu), 這種特性決定了向公眾提供政府信息是公共圖書(shū)館的“天職”。現(xiàn)在《政府信息公開(kāi)條例》 又做了明確的規(guī)定, 更是為公共圖書(shū)館增添了“天時(shí)” 之利。以往雖然也有不少圖書(shū)館同仁呼吁要重視對(duì)政府信息的搜集利用, 但由于沒(méi)有法律規(guī)范相助, 其作為的空間十分有限。現(xiàn)在有了“天時(shí)” 之利, 各級(jí)公共圖書(shū)館理應(yīng)審時(shí)度勢(shì), 緊緊抓住這一” 時(shí)機(jī)”。其二, 公共圖書(shū)館一般建在城市中心地段, 交通便利, 有著整理、保存、閱覽、查詢、復(fù)制各種信息的空間和設(shè)備, 有著寬敞、明亮的各種閱覽室、自習(xí)室、展覽廳等場(chǎng)地, 有著獨(dú)立的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè), 其”天生”面向大眾開(kāi)放的”地利”優(yōu)勢(shì)自不待言。即使是非公共性質(zhì)的圖書(shū)館, 也在空間、場(chǎng)地等方面占有”地利”的優(yōu)勢(shì)。其三, 公共圖書(shū)館具有一大批精通信息搜集、組織、加工、服務(wù)、咨詢的高素質(zhì)的各類專業(yè)技術(shù)人才, 對(duì)政府信息加工與提供服務(wù)的流程都”輕車熟路”, 其服務(wù)具有社會(huì)公認(rèn)的可靠性。這僅是”人和” 的一個(gè)方面, “人和” 的最大優(yōu)勢(shì)還在于公共圖書(shū)館具有數(shù)量龐大、相對(duì)固定、年齡不同、職業(yè)各異、信息素養(yǎng)較高、信息需求強(qiáng)烈的讀者群。這三大優(yōu)勢(shì), 使公共圖書(shū)館能在最短的時(shí)間內(nèi), 最準(zhǔn)確又高效率地滿足公眾對(duì)政府信息的需求, 成為提供政府信息服務(wù)最重要的機(jī)構(gòu)。
從發(fā)展前景看, 國(guó)際上政府信息公開(kāi)化中通常的做法是: 政府將政府文獻(xiàn)和資料報(bào)告交給規(guī)定的政府文獻(xiàn)托管機(jī)構(gòu)管理, 主要是圖書(shū)館和檔案機(jī)構(gòu), 這些機(jī)構(gòu)可以自動(dòng)從相應(yīng)部門獲得政府出版物, 提供給所有公民或特定群體。如果我國(guó)公共圖書(shū)館在政府實(shí)施信息公開(kāi)制度中服務(wù)效果突出,通過(guò)努力爭(zhēng)取, 也極有可能發(fā)展成為政府文獻(xiàn)的托管部門。到那時(shí), 政府和公眾都將離不開(kāi)圖書(shū)館的信息資源服務(wù), 公共圖書(shū)館將具有其他機(jī)構(gòu)和組織所不可替代的功能和服務(wù)特色。
但我們也應(yīng)該看到, 由于各地、各級(jí)政府財(cái)政收入存在巨大差距, 對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政投入也差距甚大, 國(guó)家也沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的各級(jí)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此政府部門應(yīng)更加重視公共圖書(shū)館建設(shè), 每年有一個(gè)比較固定的投入比例以供公共圖書(shū)館藏書(shū)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。政府還應(yīng)在館舍、人員的配備上有中長(zhǎng)期規(guī)劃, 為公共圖書(shū)館提供較好的條件, 以保證信息公開(kāi)工作能長(zhǎng)期、正常地開(kāi)展下去。
二、公共圖書(shū)館做好政府信息服務(wù)工作的對(duì)策
筆者認(rèn)為, 公共圖書(shū)館需要在以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備并開(kāi)展工作:
1、提高認(rèn)識(shí), 抓住機(jī)遇, 提升公共圖書(shū)館的地位
長(zhǎng)期以來(lái), 圖書(shū)館作為公益性機(jī)構(gòu)基本上由政府提供全部經(jīng)費(fèi), 民眾和政府對(duì)其價(jià)值的評(píng)估在很大程度上決定著圖書(shū)館在公共財(cái)政預(yù)算中的地位, 其中政府的評(píng)估更會(huì)直接地決定圖書(shū)館在公共開(kāi)支中所占的份額。因此, 不同環(huán)境下的圖書(shū)館會(huì)面臨3種不同的發(fā)展前景: 第一種情況, 圖書(shū)館的現(xiàn)有職能遠(yuǎn)離政府的政治重心, 政府看不到圖書(shū)館對(duì)其政治目標(biāo)的價(jià)值, 因此可能不會(huì)輕易增加對(duì)圖書(shū)館的投入; 但是圖書(shū)館可以通過(guò)民眾的支持或調(diào)整自身的功能來(lái)改變政府對(duì)它的評(píng)價(jià), 從而改善自身的發(fā)展環(huán)境。第二種情況, 圖書(shū)館的職能貼近政府的政治重心, 但是政府沒(méi)有看到圖書(shū)館的職能對(duì)于它的政治目標(biāo)的價(jià)值; 圖書(shū)館可以通過(guò)民眾的支持和自身職能的宣傳, 爭(zhēng)取政府的支持, 從而改善發(fā)展條件。第三種情況, 圖書(shū)館的職能接近政府的政治目標(biāo), 而且政府也已看到圖書(shū)館對(duì)它的價(jià)值, 從而主動(dòng)扶持圖書(shū)館的發(fā)展; 圖書(shū)館需要抓住發(fā)展機(jī)遇, 爭(zhēng)取最大程度的發(fā)展。
由于政府總以某種方式與人們工作和生活的各個(gè)方面直接或間接相聯(lián)系, 公共圖書(shū)館應(yīng)抓住政府實(shí)施信息公開(kāi)的契機(jī), 高度重視參與政府信息公開(kāi)活動(dòng), 更多地宣傳、推動(dòng)和加強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)作用, 使之融入社會(huì)中去, 通過(guò)參與政府信息公開(kāi)活動(dòng), 提高圖書(shū)館的服務(wù)能力和服務(wù)水平, 拓展圖書(shū)館的發(fā)展空間,增強(qiáng)政府和公眾的圖書(shū)館意識(shí), 改善圖書(shū)館設(shè)施, 提升圖書(shū)館地位, 再創(chuàng)圖書(shū)館輝煌。
2、加強(qiáng)自身建設(shè), 做好服務(wù)工作
第一, 開(kāi)展政府文獻(xiàn)信息的陣地服務(wù)。圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府文獻(xiàn)信息資源的建設(shè), 一是要優(yōu)化電子化信息資源, 二是要加強(qiáng)書(shū)刊文獻(xiàn)資源建設(shè), 在此基礎(chǔ)上, 利用圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、電子出版物、視聽(tīng)資料、多媒體等為政府和民眾服務(wù); 第二, 開(kāi)展信息咨詢服務(wù)。利用圖書(shū)館的資源采集、整序加工優(yōu)勢(shì)和社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì), 針對(duì)政府和民眾的需求開(kāi)展綜述服務(wù)、專題研究服務(wù)等多種服務(wù), 滿足社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求; 第三, 參與政府信息資源網(wǎng)的建設(shè)。由于民眾對(duì)政府信息的需求面廣量大, 政府要全面承擔(dān)和獨(dú)立完成信息資源建設(shè)有一定困難。圖書(shū)館要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神, 參與政府信息資源網(wǎng)的建設(shè), 以達(dá)到共同服務(wù)、共同發(fā)展的目的。例如我國(guó)各級(jí)政府部門掌握了3000多個(gè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù), 但由于多種原因, 這些數(shù)據(jù)庫(kù)分別歸屬不同的政府部門所有, 而且有不少數(shù)據(jù)庫(kù)因其擁有單位缺乏開(kāi)發(fā)利用條件而成為死庫(kù)。圖書(shū)館可與政府相關(guān)部門合作, 使這些數(shù)據(jù)庫(kù)”活” 起來(lái), 從而實(shí)現(xiàn)更加有效率的信息資源開(kāi)發(fā)利用; 第四, 加大宣傳公關(guān)力度。通過(guò)發(fā)布公告及宣傳材料、建立宣傳欄、編輯”讀者手冊(cè)” 或”圖書(shū)館指南”、舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等多種方式, 使公眾和政府都意識(shí)到圖書(shū)館是政府信息公開(kāi)活動(dòng)中的重要職能部門, 是政府信息公開(kāi)制度的一個(gè)重要組成部分, 培養(yǎng)政府和公眾的圖書(shū)館意識(shí)。
3、重視理論研究
理論來(lái)源于實(shí)踐, 反過(guò)來(lái)又可以指導(dǎo)更高級(jí)的實(shí)踐。如何從理論上對(duì)政府信息公開(kāi)制度下公共圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、服務(wù)模式等進(jìn)行探討, 是圖書(shū)館社會(huì)實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展和提高的需要, 也是圖書(shū)館理論寶庫(kù)充實(shí)和完善的需要,有助于圖書(shū)館適應(yīng)和最大限度地利用政府信息公開(kāi)給自身帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)。
4、政府扶持和全社會(huì)關(guān)懷是圖書(shū)館興盛繁榮的兩大基石
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展, 圖書(shū)館與周圍社會(huì)中各種政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的關(guān)系越來(lái)越密切,圖書(shū)館能否被納入政府信息公開(kāi)活動(dòng)的行列, 在政府信息公開(kāi)活動(dòng)中起到關(guān)鍵性作用, 既關(guān)系到圖書(shū)館的發(fā)展, 也關(guān)系到社會(huì)的繁榮。對(duì)此, 圖書(shū)館界不應(yīng)被動(dòng)等待, 而應(yīng)主動(dòng)為社會(huì)服務(wù), 以自己的有所作為來(lái)形成有利于圖書(shū)館發(fā)展的環(huán)境, 為圖書(shū)館謀求更大的發(fā)展空間提供可能。
由于政府信息公開(kāi)對(duì)我國(guó)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域, 很多具體工作如資料的采集方式、更新頻次、整理分類方式、人員的合理配備等問(wèn)題都需要在實(shí)施過(guò)程中摸索、規(guī)范, 以求更好地服務(wù)社會(huì)公眾。因此政府有必要也有職責(zé)定期組織交流、研討、競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng), 促進(jìn)公共圖書(shū)館進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作。