政府信息公開是當今世界的發展趨勢，我國正處于政府信息公開的起步階段。自2007 年4 月溫家寶總理簽署第492號國務院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》( 以下簡稱《條例》)之日起，意味著我國政府信息公開將從一般原則性要求正式進入法律體系。公共圖書館作為社會公眾獲取各種信息資源的社會公益性機構，無疑成為政府信息公開制度中不容忽視的重要場所。本文試圖從公共圖書館在政府信息公開制度下的挑戰與機遇出發，就其如何應對這一新的形勢，發揮更大的作用進行探討。
一、《條例》實施給公共圖書館帶來挑戰和機遇
迄今為止，我國各級公共圖書館開展的政府信息服務還處于初始階段。2008 年5 月1 日正式實施的《條例》給我國各級公共圖書館帶來了挑戰和機遇。
挑戰指“觀念上的挑戰”，表現在有相當數量的公共圖書館對開展政府信息服務的重要意義認識不足，對公共圖書館拓展和深化這項服務的方式方法比較陌生，對國外公共圖書館長期積累形成的成功經驗了解不多，依然停留在滿足于政府公報的館內陳列、閱覽層次上。政府是國家信息資源的最大擁有者，“政府信息資源占社會信息資源問題的8 0 ％，它涉及社會生活的方方面面，包括政務信息、市場信息、服務信息和決策咨詢信息等”。[1]這些信息資源往往比一般的信息資源更有價值，直接關系國民經濟與社會發展狀況與水平，它和每個公民的切身利益有著千絲萬縷的聯系，公眾對政府信息資源存在著巨大的現實需求。公共圖書館作為政府信息公開體系中的重要環節，應該積極、深入地履行自身的法定職責，以凸顯對信息自由的保護及對公民知情權的保障。
所謂機遇，首先表現在《條例》明確將各級公共圖書館列為法定的政府信息查閱場所，并規定各級政府應為公共圖書館開展政府信息服務配備相應的設施、設備，行政機關應當及時向各級公共圖書館提供主動公開的政府信息，由此，各級公共圖書館開展政府信息服務的基本保障條件就有了法律依據。在此基礎上，如果各級公共圖書館能夠積極主動、創造性地開展政府信息服務，必然帶來自身服務領域的拓展和社會影響的擴大。從這一意義上說，開展政府信息服務是目前我國各級公共圖書館推動事業發展的有效切入點之一。
二、公共圖書館推進政府信息公開的措施
（一）整合政府信息資源
⒈ 充分利用公共圖書館的信息資源優勢。公共圖書館應該以用戶為中心、以需求為導向，利用現有的人力、文獻資源、軟硬件設備和信息資源優勢對政府信息資源進行重新組織和開發，建立各種相關數據庫以實現原始信息的增值，方便公眾檢索和查詢。
⒉ 公共圖書館應做好政府數據庫資源整合。公共圖書館針對政府信息分散的特點，同政府部門、檔案部門合作，對分散的政府信息數據庫進行整合，以實現政府信息的優化配置。用戶需要了解某一方面的信息時，只要輸入某一關鍵詞或某一主題內容便可查到相關的政府信息資源，從而節省用戶的時間，有效地提高政府信息資源的利用率。
（二）建立政府信息閱覽中心
⒈ 注重收藏政府出版物。政府出版物是經一國的中央政府和地方政府( 或者政府間組織) 許可或授權，由政府出資出版并向政府各機構或社會公眾發行的官方出版物。政府部門應該借鑒國外政府部門收藏政府出版物的經驗，在各地區指定相應的公共圖書館收藏政府出版物。
⒉ 設立政府文件閱覽中心。在國家各級公共圖書館設立政府文件閱覽中心，配備相應的閱覽設備設施，建立基本的規章制度和管理規范，以方便公眾集中查閱和利用現行文件。展覽中心除了保存大量本地區可以公開的行政資料外，還需要建立文件目錄庫，錄入各級機關及文件庫中的文件目錄，并購買文件管理軟件，建立完善的檢索系統，配備相應的工作人員。同時，閱覽中心要負責收藏政府公報、期刊、報紙、視聽資料、多媒體等文獻，為政府和公眾提供服務。
（三）提供政府網絡導航服務
政府網站是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網站，是政府機關實現政務信息公開、服務企業和社會公眾、互動交流的重要渠道。
政府網站是指一級政府在各部門信息化建設基礎之上建立的跨部門、綜合的業務應用系統，它能夠使企業與政府工作人員快速、便捷地接入所有相關政府部門的網站，并獲得個性化的服務，使公眾能夠在有需求的時候獲得適當的服務。當前政府網站在信息資源利用和整合管理方面仍然存在很多問題：
一是“信息孤島”的形成。所謂“信息孤島”，是指相互之間在功能上不關聯互助，信息不能共享、互換以及信息與業務流程和應用相互脫節的計算機應用系統。我國采用的是“區域管理與行業管理并存”的網絡管理體系，且在具體實施中多以縱向的網絡建設為主，逐漸形成了網絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網絡結構中，各部門之間無法實現數據資源的共享，又由于大多數應用系統之間沒有統一的技術和數據標準，數據不能自動傳遞，缺乏有效的關聯和共享，從而形成一個個彼此隔離的“信息孤島”，造成各種資源的極大浪費。
二是沒有提供“一站式服務”。由于我國政府服務模式是以部門來提供服務的，要辦理多個事項就必須分別訪問多個政府直屬部門站點，這樣就增加了辦事環節，影響了工作效率，也不便于公眾充分了解政府的服務內容和信息。
三是我國的政府信息資源多是以網頁、文檔等非結構或半結構化的形式分散存儲在各級政府機構網站、政府專網、本地網站等各種不同的物理空間位置上，無法整合為統一的形式和統一的接口。由于以上問題的存在，雖然我國政府網站掌握了社會資源中的大部分有價值的資源，信息數據庫數量巨大，但是其中的資源并沒有被充分開發和有效利用，導致我國信息資源短缺和浪費并存，造成了巨大的損失。
公共圖書館可將國內外各政府網站進行友情鏈接，對網站信息按主題進行分類，當用戶需要了解某一政府網站某方面的信息內容時，可以直接點擊政府網站導航，這樣用戶就減少了與主頁鏈接的層次，從而提高檢索效率。例如，美國白宮圖書館可以組織以下信息資源的網絡鏈接（網址http：//www．whitehouse．gov)、最新信息、新聞和政策、總統及第一夫人資料、白宮歷史與游覽、政府內閣等信息。1999 年5 月，我國政府開通了政府網站的導航中心和服務中心，圖書館可提供以下內容的網絡鏈接：政府新聞、政策法律法規、其他政府部門等信息。同時，由于政府網站信息處于動態變化之中，為保證網絡鏈接的有效性以及政府信息的及時性、準確性，公共圖書館要定期對各政府網站進行動態追蹤，及時對導航庫相關內容進行更新。
（四）提供參考咨詢服務
在公共圖書館的讀者服務處設立政府信息查詢臺，全天對外開放，并在圖書館內設政府信息公開電子顯示屏，滾動播放政府信息與相關解釋；在公共圖書館設一個專門的政府信息公開方面的開架書庫，并按中央政府信息、本地政府信息、其他地方政府信息進行分類；還應在公共圖書館內設立政府信息宣傳欄，及時發布政府公告，為政府部門代發宣傳材料和相關資料。例如，公共圖書館可代公安部門發放辦理一些居民戶籍申請登記表之類的相關材料，使公眾和政府都意識到公共圖書館是政府信息公開傳播中的重要職能部門，培養政府和公眾使用公共圖書館的意識，同時也延伸公共圖書館的服務范圍。隨著信息化、數字化技術的發展，電子文件的數量急劇增加，政府信息公開在保留傳統方式的同時，還將迅速開展數字自動化服務，構建較為先進的政府信息公開模式，在無紙化辦公、遠程服務、政府信息傳輸等方面推進信息化建設。這就對圖書館工作人員提出了更高的要求，要求他們不僅具有圖書情報專業知識，也要有廣博的社會文化知識面，具有利用各種媒體搜集和檢索信息的能力以及整合與研究信息的能力，還必須對政府信息的相關內容有比較全面系統的了解，能夠對民眾提出的有關政府信息方面的咨詢問題給予準確、及時的解答，樹立以人為本的服務理念，把政府信息更有效、更有針對性地提供給利用者。
三、公共圖書館在《條例》實施中的橋梁和樞紐作用
《條例》的頒布施行確立了我國公共圖書館與政府信息合作共享的法律機制。公共圖書館有責任、有義務也有條件做好政府信息服務工作。
各國的相關法律、法規中都有相應條款規定公共圖書館應該參與政府信息公開，充當公眾獲取政府信息資源的橋梁。不同的是有些國家由圖書館相關法規定保存、提供政府信息資源是公共圖書館的重要工作，而有些國家只是在相關法律、法規中規定圖書館是政府信息公開的場所之一。如日本的《圖書館法》在第3 條“圖書館服務”中規定“既要充分注意鄉土資料、地方行政資料、美術作品、唱片、電影的收集，又要收集圖書、記錄、視聽教育的資料以及其他必要的資料，供普通大眾利用”。
我國的《條例》在第三章第1 6 條規定“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。該規定為我國公共圖書館參與政府信息公開提供了法律依據。圖書館為做好政府信息的服務，應明確任務要求，調整思路，重點做好以下幾方面的工作：
①重新劃分公共圖書館信息資源板塊，注重現在時態信息資源的建設；
② 積極主動地、創造性地開展公共圖書館服務，應強化以人為本的“大服務”觀念，抓住作為政府公開信息集中查閱點的機遇，做好政府信息的服務工作；
3. 充分發揮各類型、各系統公共圖書館的作用，雖然《條例》只規定了公共圖書館應設置政府信息查閱場所，提供主動公開的政府信息，但各類型的其他專業圖書館也都是政府實施信息公開制度的重要職能部門；
④ 充分利用現代技術建立多種形式的合作共贏機制，開展多種形式的政府信息服務。
《條例》的施行要求公共圖書館應當從各方面更深入地了解新形勢下政府信息化的創新意義及作用，并盡早行動起來。在網絡環境下，政府信息資源的引入對學科館員的要求更高，它要求學科館員具有嫻熟的專業技能和廣博的知識，利用各種媒介搜集和檢索信息的能力，以及信息整合與研究的能力，同時還要學會怎樣研究和使用政府信息并盡可能準確地回答用戶提出的每一咨詢要求，對用戶開展政府信息資源使用的培訓和在線實時服務。因此，從各個方面做好工作，利用承擔政府信息公開職能這一契機，充分發揮公共圖書館在政府信息公開中的作用，不斷提升公共圖書館的整體形象和社會地位，切實增強公共圖書館的核心競爭力，實現公共圖書館社會效益的最大化。
四、廣州市政府信息公開初探
為保障個人和組織的知情權，規范政府信息公開，增加行政活動的透明度，監督政府機關依法行使職權，依據有關法律、法規的規定，2002 年11 月廣州市政府即結合自身實際情況頒布了《廣州市政府信息公開規定》，該規定被稱為國內首部“陽光政府”法案，并于2003 年1 月1 日正式實施。這一規定以政府信息公開為原則、不公開為例外，提出了兩個嶄新的概念：政府是信息公開的義務人，老百姓是信息公開的權利人。
（一）取得的成績
目前，廣州市區( 縣級市以上) 政府機關中己有5 8 6個單位推行了政府信息公開制度，實施政府信息公開，共設立信息網站2 01個，設置電子觸摸屏4 61個，設置電子顯示屏207個，開設政府信息公開欄3406個，設立行政服務中心276個。這些信息公開的窗口不僅為公眾了解政府信息提供了方便，也進一步疏通了媒體獲得信息的渠道。自2003 年以來，眾多記者驚喜地發現，原來必須跑很多趟、費很多口舌才能得到的信息，現在只需登錄相關部門的網站，輕點鼠標就可以看到。某報政法記者對此頗有感觸，“現在就好多了，法院開通了網站后，所有的開庭信息、案件都會在網上公布。我們一般會從這里獲得資料。”
現在，只要登錄中國廣州政府(www.gz.gov.cn)的網站，就會看到左邊一欄醒目的紅色標題赫然就是“政務公開”，這一欄里設有1 1 個分欄目，包括“政府機構”、“政務信息”、“財政管理”、“辦事指南”、“申請公開”、“市長電子信箱”等，通過其在中國率先推出的政府信息“申請公開”欄目，公眾輕點鼠標就可向有關方面申請公開政府信息。如果需要查閱政府文件解惑答疑，到廣州圖書館登陸政府信息公開查詢，可以查詢到約80個政府部門的文件。廣州圖書館是廣州市政府信息指定收藏、查閱機構。截至2 0 0 9 年1 0月，政府信息公開網上查詢系統已有8 0 0 0 多份現行文件，發文單位有中共廣州市委、廣州市人民政府、廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市財政局等8 0 多家，涵蓋了城市規劃、稅收調整、社會保險金、工資福利待遇、住房公積金等與市民息息相關的多個方面的內容。公眾可以在廣州圖書館地方文獻室讀者檢索機、電子閱覽室讀者使用機、報刊閱覽室門口讀者使用機的“桌面”位置點擊“政府信息公開”的快捷方式，進入該查詢系統。
（二）存在的問題
雖然自《廣州市政府信息公開規定》頒布以來，廣州的政府信息公開取得了一定的成績，信息公開水平在全國居于前列，但在政府信息公開過程中仍存在著一些問題。在《廣州市政府信息公開規定》中有“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，而從該規定施行一年多的情況看，這些“例外”恰恰是公眾最關心的問題。
2004 年3 月，筆者隨意選擇了10 個廣州市市直屬機關及區縣級市政府的網站進行調查，發現存在著以下問題：公開信息有限；公開信息不及時；交互式服務不足；網絡安全性不夠；缺乏有效的監督、救濟和處罰機制。可以說，目前的信息公開還只停留在行政任務階段，沒有真正納入法制化、制度化的軌道。信息公開主要依賴于上級領導特別是“一把手”的重視，有短期突擊現象，并且對不履行公開義務的單位和個人，缺乏有效的監督處罰機制。因此，應在我國政府信息公開法中，明確規定違反政府信息公開法應負的法律責任以及對政府信息公開法實施過程的監督與救濟。
《條例》將公共圖書館設定為政府信息的主要查閱場所，對于廣大的公共圖書館來說，絕不僅僅是多了一堆資料、添上幾張書架或者是增加了一份負擔，而是一場深刻的革命。機遇與挑戰并存，各方面的調整也是必要的。公共圖書館應該成為政府信息公開的窗口，成為聯系公眾與政府的紐帶。可以毫不夸張地說，如果能夠抓住這次機遇有所作為，那么政府信息公開必將翻開公共圖書館發展事業新的一頁。
信息時代最為寶貴的資源無疑就是信息。政府信息的自由流動和使用，如同加速流動的銀行資金一樣，會產生巨大的經濟和社會效益。打破政府信息部門所有的局面，以法律的形式保證和規范政府信息的開放，并建立合理的渠道收藏和傳播政府信息，已成為我國政府信息化建設的當務之急。在信息化進程中，政府信息的開放程度，已經成為當今世界一個國家信息化水平的重要標志。作為從事圖書館事業的專業人員，應當盡快認識到利用圖書館推行政府信息公開傳播的重要性，使政府信息在盡可能大的范圍內為更多的人所利用。作為一名公共圖書館管理員，筆者認為，公共圖書館有義務、有責任且有條件做好政府信息服務工作，并通過自身的作為，成為政府信息最為集中、最為有序、最方便查詢、最快捷獲取而且離公眾最近的社會信息中心。