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政府信息傳播與利用 |
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進一步加強公共圖書館在政府信息公開中的作用 |
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王冶陶 |
點擊量：3922 |
| 中國美術學院圖書館 |
【摘要】
分析了我國公共圖書館開展政府信息服務的發展現狀與障礙, 提出了加強公共圖書館在政府信息公開中作用的具體措施。 |
【關鍵字】
公共圖書館；政府信息資源；信息公開 |
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政府信息公開是當今世界的發展趨勢, 我國正處于政府信息公開的起步階段。2007 年1 月, 國務院第165 次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》( 以下簡稱“條例”) 并于2008 年5 月1日正式實施。如今各地方省、市政府紛紛制定了政府信息公開的地方法規或行政規章, 政府信息公開在我國已從起步階段逐漸轉向成熟。
公共圖書館作為社會公眾獲取各種信息資源的社會公益性機構, 必將在政府信息的公開中發揮重要的作用。公共圖書館的建立和政府信息公開制度都是為了保障公民的信息獲取權利。公共圖書館作為一個信息和文化儲存和交流的中心, 維護公共信息權利、保障公民獲取信息權利是其基本職能, 必將導致公共圖書館參與政府信息公開活動。
1．我國公共圖書館開展政府信息服務的發展現狀和障礙
1. 1. 我國公共圖書館開展政府信息服務的發展現狀。
《條例》的頒布已明確了圖書館與政府信息合作共享的法律機制。在現代社會中, 公共圖書館越來越應該成為公眾與政府之間至關重要的聯系紐帶,為公眾獲取政府信息提供便利。而我國公共圖書館在政府信息公開中的作用還停留于初級階段, 僅僅是陳列與政府信息相關的公告供讀者閱覽, 對于政府信息的長期保存、整合、檢索, 政府信息事務的咨詢和辦理等工作還沒有全面開展。
1. 2. 公共圖書館在公開政府信息中的障礙。目前, 公共圖書館在政府信息公開中存在著以下障礙:
1. 2. 1. 思想觀念的制約。一方面, 政府信息公開主體在政府信息公開制度的實施上, 存在傳統的思想觀念障礙。以往政府信息公開大多是報喜不報憂或公開的信息, 只是形式上的公開, 對于公眾沒有實際的意義; 或只告之結果, 卻忽略過程, 未表明如何產生這樣的結果, 缺乏基本的信息透明度。另一方面,讀者對于自身在公共圖書館的權利并不知曉, 只知道公共圖書是提供借閱各類書籍、報刊的場所, 缺乏主動獲取公共信息的意識和能力, 習慣被動地接受政府信息。
1. 2. 2.政府信息公開相關配套機制的缺失。為保證《條例》的全面實施, 必然要制定配套的法律法規與之相適應。我國目前政府信息公開沒有法律法規的約束, 政府信息公開到底有多少成效, 政府部門公開的信息內容是否真實、準確、全面, 措施是否到位都無法衡量。而公共圖書館作為《條例》中規定的政府信息公開的場所之一, 有必要針對《條例》的要求, 制定各項操作流程, 對社會公眾查閱政府公開信息做出規范, 建立規章制度, 保證政府信息傳播的及時性和有效性, 保證公眾在公共圖書館獲得所需政府信息的權利。
2．加強公共圖書館在政府信息公開中作用的措施
2. 1. 建立完善的公共圖書館接收政府信息制度體系
為了使政府信息能夠完整, 及時的進入到公共圖書館, 就需要公共圖書館建立完善的政府信息接收制度。《條例》在16 條規定“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”, 并在第18 條指出“屬于主動公開范圍的政府信息, 應當自該政府信息形成或者變更之日起20 個工作日內予以公開。”這里并沒有明確說明這個20 個工作日, 是否也是主動向公共圖書館提供的期限。隨著《條例》的頒布和實施, 各相關部門必須關注各項制度的制定, 規范行政機關向公共圖書館主動提供公開信息的程序、時限和方式。對于公共圖書館來說, 有必要出臺配套的法律法規, 具體制定各種操作規程, 明確公共圖書館接收政府信息的程序、時限、方式。使公共圖書館在公開政府信息過程中增強可操作性, 保證了政府信息公開制度的實施, 使公眾能夠及時從公共圖書館獲得其關注的政府信息。
2. 2. 公共圖書館網站建立與政府信息的鏈接
以往公共圖書館在資源建設上, 更重視對科學技術和歷史文化等文獻信息的收集、存儲, 缺乏對政府信息的采集、組織、利用。通過互聯網訪問國內高校圖書館及公共圖書館的網站, 發現涉及政府信息資源的內容寥寥無幾, 缺少和政府信息資源有關的目錄索引、數據庫鏈接、網絡導航。只有國家圖書館讀者可檢索到美國政府出版的圖書、光盤和期刊目錄。因此, 各個公共圖書館應加快圖書館網站建設, 加強對政府信息公開的宣傳, 建立政府信息板塊和相關的鏈接, 為用戶提供便利地獲取政府信息的網上通道。
2. 3。轉變傳統觀念, 強化公眾意識
政府信息公開是一種觀念的轉變, 這就需要全面推行政府信息公開, 提高政府行為透明度, 賦予公眾更多的知情權。要把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息工作的重點內容, 提高信息公開效率和水平, 充分滿足公眾的信息需求。社會公眾應提高民主意識和權利意識, 喚起公眾對政府信息公開的關注, 明確信息公開是政府對公眾應當履行的基本職責和義務也是公眾應享有的權利。作為圖書館應強化工作人員的意識, 成立專管部門, 搜集、整合政府信息, 建立政府公開信息的檢索系統, 以多種形式宣傳如何從圖書館獲取所需的政府公開信息, 應引導用戶養成自覺從公共圖書館獲取和利用政府公開信息的能力。如今的公共圖書館已不只是提供報刊、文獻借閱的場所, 更是一個文化信息交流、普及、研討的綜合性服務場所。
2. 4. 發揮專業優勢, 改進服務方式
圖書館的讀者來自全社會各行各業, 所需的政府信息和自己的工作、生活密切相關, 不同職業的人對政府信息的需求存在很大差異。由此, 公共圖書館應加強對政府信息公開方面的研究, 發揮自身的專業優勢, 對服務內容、服務對象、服務模式進行探討,把分散的政府信息進行搜集、整理與調控, 分門別類建立政府公開信息數據庫, 優化數據資源配置。積極創新, 改進服務方式, 借鑒國外政府信息公開的成功案例, 為用戶提供個性化、多元化的服務。
3．結束語
如今, 伴隨著公眾的信息意識提高, 圖書館的政府信息服務范圍必定不斷擴大, 圖書館應該抓住此契機, 充分發揮自身的作用, 使公民更加方便、有序的獲取政府信息, 為圖書館的持續發展創造良好的條件。 |
【注釋】
[1]吳慰慈. 圖書館事業和圖書館學教育[ M] . 北京: 北京圖書館出版社, 2006.
[2]吳慰慈. 圖書館學概論[ M] . 北京: 北京圖書館出版社, 2002.
本文原載《內蒙古科技與經濟》第20 期總第222 期，為擴大交流與學習現轉于此。特此鳴謝！
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