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公共圖書館參與政府信息公開的契機和作用 |
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許靜 |
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| 重慶圖書館專題文獻中心 |
【摘要】
《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布和實施，為公共圖書館參與政府信息公開活動提供了契機，公共圖書館應抓住這次機遇，充分發揮自身優勢，從各個方面積極開展政府信息服務工作，在保障公民信息獲取權利的同時，也使公共圖書館本身得到更好的發展。 |
【關鍵字】
《中國人民共和國政府信息公開條例》；公共圖書館；契機；作用 |
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一、公共圖書館參與政府信息公開的契機
（一）公共圖書館與政府信息公開之間的關系
２００７年４月２４日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式對外公布，并要求自２００８年５月１日起開始實施。從法律的角度講，《條例》作為國務院制定的行政法規，是目前信息公開領域效力層次最高的法律依據，享有重要的法律地位。這表明了我國旨在打造“陽光政府”的堅定意志和決心，也顯示出我國政府職能在進一步向著公共管理和公眾服務回歸，未來政府將在信息公開方面承擔起更多的責任，應該說《條例》從立法的角度保障了公民享有合法的信息獲取權利。
從歷史來看，１９世紀中葉產生了現代意義上的公共圖書館。早在１８５０年英國就通過了公共圖書館法，這部法的宗旨就是要使普通民眾可以通過公共圖書館來自由地獲取文獻信息。社會在發展和進步，二戰后，圖書館學界達成一致共識：公共圖書館對所有公民平等開放，目的是行使保障公民獲取信息權利的職能。１９４９年，聯合國教科文組織發布《公共圖書館宣言》，在其中明確了公共圖書館與民主政治的關系，提出“公共圖書館是現代民主政治的產物”［１］。之所以很多國家的公共圖書館都十分關注政府信息公開的問題，其中的一個重要原因就是，現代公共圖書館制度的建立與政府信息公開制度的建立都有著共同的目的---保障公民的信息獲取權利。Ｍ．Ｖｉｊａｙａｋｕｍａｒ等人在《信息權利和言論自由》中就明確指出：“圖書館，特別是公共圖書館，作為信息和文化中心，在維護公眾信息權利方面有著重要的責任”［２］。由上可見，公共圖書館行使著保障公民獲取信息權利的職能，這勢必導致其參與政府信息公開活動。
從我國公共圖書館的發展來看，近年來，經過全體圖書館人的不懈努力，在我國的圖書館界也逐步確立了保障公民信息獲取權利的現代圖書館理念，這為公共圖書館參與政府信息公開打下了良好的基礎，《條例》的頒布和實施，又從立法上為圖書館發揮信息傳播功能開辟了新紀元。《條例》第十六條明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”［３］因此，行政機關要有效地公開政府信息，保障公民獲取信息的合法權利，需要通過公共圖書館這一途徑，公共圖書館對此也責無旁貸，理應在政府信息公開中起到重要作用，這也是由公共圖書館的自身優勢所決定的。
（二）公共圖書館做好政府信息服務的自身優勢
從《條例》第十六條的規定來看，在政府信息查閱的場所中，公共圖書館并不是唯一的機構，而是與檔案館齊平的，但是公共圖書館與檔案館相比，自身具有諸多得天獨厚的優勢：
首先，公共圖書館是政府主辦，非盈利性的公共文化機構，它免費向所有公民開放，全面提供各種社會公共信息，公共圖書館的這種特殊性質，決定了它為公民提供政府信息是其“天職”所在，而《條例》的實施又為其奠定了法律基礎。
其次，如前所述，現代圖書館理念下的公共圖書館，其制度的建立與政府信息公開制度建立的目的是一致的，即保障公民的信息獲取權利，政府信息公開為公共圖書館提供了彰顯自身優勢地位和重要價值的契機。
再次，在紙質文獻時代，公共圖書館是最重要的公共文獻信息中心，公民一般是通過公共圖書館來公開、方便地獲取政府信息，公共圖書館的這一定位奠定了其參與政府信息公開活動的基礎；進入網絡時代，公共圖書館的信息中心地位受網絡沖擊有所下降，但那些沒有條件購置電腦或者不懂上網技能的公民，仍需要通過公共圖書館的先進設備，在圖書館員的幫助下，達到獲取政府信息的目的。圖書館不乏精通搜集、組織、加工信息的高素質專業人才，在信息咨詢和信息服務方面經驗豐富。
最后，公共圖書館多建在城市的中心地段，交通便利，現代化設施齊備；圖書館還擁有數量龐大、相對穩定、各種職業、各種年齡段、信息素養較高且對信息需求強烈的讀者群，在普通民眾中影響廣泛。
以上所述優勢，應當是行政機關和檔案館所不能比的，是圖書館得天獨厚的，因此它也能在最短的時間內，最準確、高效地滿足公眾對政府信息需求，成為提供政府信息服務的最佳機構。維護公民的知識自由權利，是圖書館人的職業信念之所在，收集保存社會公共信息資源為公民平等使用，是圖書館義不容辭的責任，公共圖書館應當參與政府信息公開，并且有責任通過自身的努力，改善目前存在的社會信息不對稱及浪費的現狀，保障并促進政府信息的廣泛傳播與高效利用，幫助公民特別是社會弱勢群體能無障礙地、方便、快捷地獲取準確、權威的信息資源，最大限度地保障公民信息獲取的權利。
二、公共圖書館應當發揮自身作用，開展政府信息公開工作
相比信息發達國家，我國政府信息公開從立法和實踐上均起步較晚，特別是在公共圖書館這一公益性機構開展政府信息公開工作，對全國大多數公共圖書館而言都是一塊全新的服務領域，處于探索和實踐的初級階段。因此，我們有必要在借鑒世界各國成功經驗的基礎之上，根據我國的國情和各館的具體情況，抓住機遇，迎接挑戰，積極有效地開展政府信息公開工作。
筆者以美國和新西蘭為例，簡述它們的成功經驗，以期對我國公共圖書館開展政府信息公開工作有一定的借鑒意義。
在美國，早在１８５７年聯邦政府就實施了“聯邦貯藏圖書館計劃”（Ｆｅｄｅｒａｌ Ｄｅｐｏｓｉｔｏｒｙ ＬｉｂｒａｒｙＰｌａｎ，即ＦＤＬＰ）［４］。目前，美國各地分布了約有近１４００個貯藏圖書館，這些貯藏圖書館大致分為兩類：第一類是選擇性貯藏圖書館。這類圖書館通常從７０００個類目的政府出版物中有選擇地保存部分資料，保存期限不低于５年，被保存的資料中必須包括美國政府預算、聯邦國內支持目錄等２０幾個核心類目的出版物；第二類是地區性貯藏圖書館，它作為每個州的資料保藏中心，需要永久性地保藏７０００個類目的所有政府出版物。這樣一來，公眾可以通過圖書館的在線服務查找自己需要的資料。例如，美國國會圖書館將政府信息電子化，通過網絡向公眾發布，同時與各類圖書館開展聯合，在政府信息的貯藏方面取長補短，這種大面積的合作，大大方便了公眾對政府信息的獲取。
新西蘭國家圖書館一直重視參與政府信息的運作，１９６５年出臺的《國家圖書館法令》明確規定，國家圖書館應當致力于收集、整理有關新西蘭的所有信息，為公眾利用信息提供指引和支持［５］。１９７１年該國開始推行“貯藏圖書館計劃”，１９８９年由國家圖書館承擔該計劃，并從信息政策的高度對政府信息公開展開深入研討，如１９９４年出版的ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ：Ａ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ，就選取了與新西蘭政體結構相似的西方國家自１９８８年以來的有關政府出版物的論著，為新西蘭政府信息管理提供了參考和建議。近年來，新西蘭國家圖書館積極參與政府項目，建立了多個政府信息資料數據庫，并與澳大利亞國家圖書館開展國際合作，通過網絡向全世界的圖書館提供關于新西蘭問題研究信息的服務。
綜觀國際上各國政府信息公開化的普遍做法，我們不難發現政府都是將政府文獻、資料、報告等，交付規定的托管機構管理，而這些托管機構大都是圖書館和檔案館，這些機構可以自動從相應的部門獲取政府出版物，提供給廣大民眾。我國公共圖書館如能抓住這次機遇，發揮自身優勢，完全能夠將政府信息服務工作做得很好，筆者認為各地公共圖書館目前應著力抓好以下幾方面的工作。
（一）轉變觀念，積極主動地開展服務公共圖書館應該認清自身優勢，抓住這次政府信息公開的契機，積極參與政府信息公開活動。圖書館應加強“以人為本”的服務理念，確保公民獲取政府信息的權利。大多數公民到圖書館查閱的政府信息通常是與生活息息相關的一些內容，如：房屋拆遷辦法、交通法規、低收入者的最低生活保障辦法、養老保險及單位職工退休待遇規定等等，圖書館可以根據這些具體的內容，編制相應的專題，方便讀者查詢。另外，針對不熟悉電腦和網絡的部分中老年讀者，工作人員除了幫助他們查找相關政府信息外，還應指導他們利用圖書館先進的檢索工具進行查找，圖書館可定期或不定期地舉辦相關培訓，使更多的讀者了解查找信息的方法和途徑，為他們提供多種服務。在為公民提供政府信息資源的過程中，圖書館應是一個完全無障礙的、對所有公民平等開放的場所，特別是針對那些為保護自身權益的社會弱勢群體，圖書館除了開展政府信息與法規的查詢外，還可以嘗試與律師事務所合作，為弱勢群體提供法律援助，幫助他們利用法律的武器來維護自身的合法權益。
（二）加強與政府部門的合作，擴大在市民中的影響目前，圖書館獲取的政府信息多局限于各類型的政府公報、政府公開的一些網站上，而大量的政府信息資源卻隱藏在各級行政機關中。政府部門受自身條件（如人力、精力不足）的影響，并未對這些紛紜繁雜的信息整理、發布出來，這就需要公共圖書館加強與政府機關的合作，利用圖書館先進、成熟的檢索系統，幫助政府將這些隱藏的信息整理、公布給廣大民眾。這里有一種比較可行的方式是建立文件呈繳制度，即由政府出面制訂和實施，與公共圖書館建立長效合作機制，通過公共平臺，及時、準確、全面地向社會發布政府信息資源。與此同時，圖書館要加大政府信息的宣傳力度，讓更多的市民認識到圖書館的這一新職能，讓他們走進圖書館，切實感受到服務型政府工作的透明度，并逐步形成獲取政府信息的習慣。
（三）聯合各類型的圖書館，充分發揮資源共享與互補的作用雖然《條例》只規定在公共圖書館中設立政府信息的查閱場所，并未提及其他類型的圖書館，但作為圖書館這個整體性的行業，無論是公共圖書館也好，各類型的專業圖書館、社區圖書館也罷，都應成為政府信息公開的重要職能部門。例如，高校圖書館可以搜集政府關于高等教育方面的政策、法規以及高校招生、畢業生就業、貧困生資助等一系列學生、家長、教職工都關心的信息；醫學圖書館可以搜集醫療保險、醫療救助等社會關注的政府信息；社區圖書館可以重點搜集市民最關心的生活、健康、環境、旅游等與生活息息相關的一些政府信息。公共圖書館可以利用發達的網絡平臺，將這些圖書館的信息資源與自身掌握的信息資源共享，這樣也擴大了信息服務的內容和范圍，有利于公眾了解更多的公共信息。
（四）充分利用現代技術，開展多種形式的信息服務公共圖書館擁有先進的現代化設備，為政府服務工作打下了良好的物質基礎。圖書館應利用現代信息技術手段，充分發揮因特網的強大功能，多層次、多角度地收集、獲取政府信息，并利用數據庫技術整合加工這些信息；充分發揮圖書館網站的功能，建立網絡導航系統和與各級政府網站的超級鏈接，使公眾能方便、快捷、準確地訪問到各政府網站；圖書館專業計算機技術人才可與政府機關的技術人才互助協作，共同進行網上政府信息更新、網絡故障排除、網絡安全維護等工作。
總之，在《條例》的實施過程中，公共圖書館應抓住這次大好機遇，充分發揮自身的優勢，積極參與政府信息公開，在確保讀者得到更好政府信息服務的同時，也使公共圖書館本身得到更好的發展。 |
【注釋】
[1]ＵＮＥＳＣＯ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ Ｍａｎｉｆｅｓｔｏ［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８－０３－１５］［２００８－０５－１６］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｕｎｄａｃｉｏｎｇｓｒ．ｅｓ／ｄｏｃｕｍｅｎｔｏｓ／ｍａｎｉｆｉｅｓｔｏｓ／ｍａｎｉ４９ｉｎｇ．ｐｄｆ．
[2]Ｖｉｊａｙａｋｕｍａｒ Ｍ，Ｖｉｊａｙａｋｕｍａｒ Ｊ Ｋ．Ｒｉｇｈｔ ｔｏ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄ Ｆｒｅｅｄｏｍ ｏｆ Ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ［Ｍ］／／Ｂａｂｕ Ｂ Ｒ，ＧｏｐａｌａｋｒｉｓｈｎａｎＳ．Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ，Ｌｉｂｒａｒｙａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｎｅｗ Ｄｅｌｈｉ：Ｂ Ｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ，２００４：７８．
[3] 中華人民共和國政府信息公開條例［ＥＢ／ＯＬ］．［２００７－０４－２４］［２００７－０６－１６］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｌｆｇ／２００７－０４／２４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５９３４０３．ｈｔｍ．
[4] 袁玉英，藺夢華．論圖書館在政府信息公開化中的作用［Ｊ］．圖書館理論與實踐，２００６（１）：
本文原載《西南農業大學學報》（社會科學版）２０１０年６月，為擴大交流學習現轉于此，特此鳴謝！ |
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