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政府信息傳播與利用

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公共圖書館在政府信息公開體系中的定位之思考

邵平

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寧夏醫科大學圖書館

【摘要】
論述了公共圖書館在政府信息公開體系中謀求發展的優越性及必要性，并從多個角度闡述了公共圖書館在政府信息公開體系下應搭建的職能服務平臺。

【關鍵字】
公共圖書館；政府信息公開；服務平臺

　　1．政府信息公開開創了公共圖書館服務職能的新契機
　　
　　為推進社會主義民主政治的進程，建設服務型政府，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），并于2008 年5 月1 日起施行。該《條例》從國家行政管理的層面對政府信息公開作了全面的規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……”該《條例》的頒布與施行，旨在完善政府信息管理制度，同時也為公共圖書館的發展帶來了新的增長點，公共圖書館應該發揮其專業優勢，主動參與政府信息的采集、整序、發布、服務等工作，使之成為政府信息公開體系中的一個新元素。
　　
　　1.1 公共圖書館承擔政府信息公開服務的優越性
　　公共圖書館的開放性、公益性及其公共服務職能，最符合《條例》所蘊含的公開精神。首先，公共圖書館是整個社會主要信息資源的組織者和傳播者，是社會發展的記憶裝置；政府信息公開是建設服務型政府，發展社會主義民主政治的必然產物。利用公共圖書館搭建政府信息公開服務平臺，旨在服務社會和政府，在保障公民知情權的前提下，展現了政府民主透明、高效廉潔的良好形象，能有效促進民主法制與和諧社會的共建。其次，利用公共圖書館開展政府信息公開服務具有其他機構無法取代的優勢。一是專業優勢。對信息的分類、編目、管理與利用是圖書館所獨具的專業特色，其他任何行業都無法替代。二是網絡優勢。我國現在基本達到了縣縣都有圖書館，借助公共圖書館網絡事業的發展成果，可以減少各級政府因信息公開在網絡建設上投入的巨大成本。
　　
　　1.2 公共圖書館承擔政府信息公開服務的必要性
　　首先，將公共圖書館作為政府信息公開的實施載體，無形中使它承擔了政府信息公開的監督作用。各級政府通過公圖書館這個中轉站把政府公開的信息傳遞給民眾，能有效地防止政府辦公“閉門造車”“藏于深閨無人識”的弊端；政府可以公開的信息如果沒有公開，公共圖書館有權要求其提供；對于政府提供的公開信息的真偽性，公共圖書館也有甄別的權利。不可否認，通過公共圖書館這樣一個特定的公共傳媒場所獲取政府信息的便捷途徑，對于每一位社會公民有效地參政議政有百利而無一害，增強了政府行政的透明度和公信力。其次，從公共圖書館自身的角度來說，借助這一服務平臺將政府公開的信息在更廣泛的渠道和層面進行傳播，既能拓寬自身的服務領域，增強社會信譽度，發揮更大的社會作用，進而取得政府的重視及全社會的認可，也適時延伸了自身的服務范圍，著實體現了公共圖書館為社會服務、為民眾服務、為政府服務的時代新理念，為公共圖書館事業贏得更為廣闊的發展空間。
　　
　　2 政府信息公開體系下公共圖書館應搭建的職能服務平臺
　　
　　2.1 設置專門部門承擔政府信息公開服務工作。首先，應開辟獨立的閱覽空間作為政府信息公開的查閱場所；設置室外電子屏及公示欄，滾動播放、及時更新政府公開信息，方便公眾隨意瀏覽以展示政府透明高效、民主廉政的良好形象。其次，遴選部分專業技術人員單獨成立一個部門以確保政府信息公開的日常服務工作。該部門的具體工作內容可以為：為公眾免費提供政府公開信息的閱覽和查詢（掃描及復印收取成本費）；無償解答公眾對政府信息的咨詢；輔助公眾完成有關政府信息的專題檢索與研究；公布政府信息公開指南，包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式以及政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、電話、傳真號碼、電子郵箱等；編制政府信息公開目錄，包括政府信息索引、名稱、內容概述、生成日期等；協助政府有關部門編制“政府信息公開工作年度報告”等專業性文獻；建立永久性館藏的“政府信息資源數據庫”；負責政府信息傳輸設備的維修維護等。
　　
　　2.2 購置整合政府公開信息的采集、存儲、整序、發布軟件系統公共圖書館應以社會公眾的需求為中心導向，利用現有的人力資源、文獻資源，軟、硬件設備優勢，自主研發政府信息公開檢索平臺并建立政府公開信息發布總站，網站的建設應本著便捷公眾查詢為原則，力圖簡便實用、高效快捷；與政府有關部門合作，購置政府性商業數據庫，包括政府相關部門的書目數據庫、自建數據庫、引進數據庫等；對盈利或非盈利性的分散的各異政府信息數據庫進行重新組織與開發、整合并實現其無縫鏈接，提供統一檢索界面的“一站式服務”平臺，增值其原始信息量，如可以將紙質文檔及電子文檔整合成在線書目提供查閱，實現政府公開信息資源的最大優化配置，便于公眾適時檢索、永久利用。
　　
　　2.3 整合各類政府網站，提供網絡導航系統。目前，我國政府網站在信息資源的開發與利用及整合管理方面仍然存在諸多弊端：由于采用的是“區域管理與行業管理并存”的網絡體系，政務服務網絡模式大都以部門的行政屬性分類提供，且具體實施中多以縱向網絡建設為主，即逐漸形成了網絡縱向分離、橫塊分割的由此而引發的“信息孤島”的局面，要辦理多個事項就必須分別訪問多個政府部門網站，既不便于各行政部門之間實現數字資源共享，也因無法提供“一站式服務”平臺而給公眾查詢政府公開信息帶來諸多不便。對此，公共圖書館可將國內外各類政府網站進行友情鏈接，將各網站信息內容進行整編、組織并提供信息指南及信息目錄，當用戶需要了解某一政府網站的某方面信息內容時，可直接點擊公共圖書館政府網絡導航系統即可。同時，由于政府網站信息資源處于動態化，公共圖書館要定期對各類政府網站發布的信息動態追蹤，及時對導航庫相關內容進行更新，確保公民獲知政府公開信息的及時性和準確性。
　　
　　2.4 集中收藏政府各類出版物。政府出版物是經一個國家的中央政府或地方政府（或者政府間組織）許可或授權，由政府出資出版并向政府各機構或社會公眾發行的官方出版物。在世界各國的政府出版物中，美國政府通過保存國家圖書館計劃免費向公眾提供的各類出版物數量之大、內容之廣堪稱世界之首。按照《條例》規定：“……行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”我國政府部門應該借鑒國外政府部門收藏政府出版物的做法，在各省區指定相應的公共圖書館收藏政府各類出版物，并向公眾提供服務。《條例》的頒布旨在體現任何公民都可依法獲知政府的公開信息而沒有申請人資格的限制。公共圖書館應在這一特定的歷史環境下把自己定位在國家和政府滿足人們知識共享的需要而提供的一種制度性公共產品這一角色上，將政府公開信息傳播的觸角延伸到區內各地、市、縣和農村基層，使社會各階層民眾都能真正實現對政府公開信息的無障礙檢索和獲取的同時，謀求自身更長遠的發展前景。

【注釋】

［1］中華人民共和國國務院中華人民共和國政府信息公開條例［M/CD］. ［2009－08－10］. 中華人民共和國中央人民政府公文公報<http://www.gov.cn/zw> gk/2007－04/24/content－592937. htm.
［2］李國新．主持人導語：政府信息公開體系中的公共圖書館［J］．情報資料工作，2008 （4）
［3］趙輝，周敬．公共圖書館如何在政府信息公開中有所作為［J］．圖書館界，2008 （1）
［4］肖可以．政府信息公開制度下的圖書館作用［J］.圖書館雜志，2008 （2）
［5］（美）斯蒂芬·哈格，等．信息時代的管理信息系統［M］．嚴建援，等譯［J］．北京：機械工業出版社，2000.

作者邵平（1960－），女，寧夏醫科大學圖書館副研究館員，研究方向：圖書館學，發表論文6篇。
本文原載《圖書館理論與實踐》2010 （10）。為擴大交流與學習現轉于此，特此鳴謝！

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