1 政府出版物的界定政府出版物( government publications)
是經一個國家的中央政府或地方政府(或者政府間組織)許可或授權, 由政府出資出版并向政府各機構或社會公眾發行的官方出版物。美國政府出版物(Government Publications of the United States, 簡稱GPUS), 是指美國的政府機構, 即立法、司法、行政機構和其他屬于政府的獨立機構、半官方機構, 組織編纂、出版發行的文獻資料。中國國家圖書館收藏美國政府出版物, 并構成該館的特色館藏之一。
2 美國政府出版物及其保存館計劃( FDLP)
2.1 出版發行情況。在世界各國政府出版物中, 美國政府出版物數量最大、內容最為豐富, 聯邦政府各部、司、局每年都要編制數萬種文獻。美國政府設政府印刷局(United States Government PrintingOffice, 簡稱GPO) , 全面負責政府出版物的出版發行工作, 包括編纂、出版發行、出版目錄和索引, 在Internet上發布等。2002財政年度, GPO分發了超過3, 050萬冊印刷型出版物, 從GPO Access 網站下載信息超過3.72億次。
2.2 政府出版物保存館計劃( Federal Depository Library Program)。美國政府通過保存圖書館計劃免費向公眾提供其出版物。已有近二百年歷史的保存館系統, 體系十分完善。聯邦保存館計劃( FDLP) 是公眾免費獲取政府出版物的最基本的渠道。根據法律的規定, GPO 將其部分出版物免費分發給全國1, 300多個保存圖書館, 包括印刷型、縮微型和電子型。這些圖書館有義務向所在地區的公眾提供閱覽服務。聯邦保存圖書館由國會成員或法律指定, 許多是大專院校和法律圖書館, 每年的服務對象估計為950萬人次。2002財政年度, GPO向保存館分發了大約1.4萬種、500萬冊( 件) 的印刷、縮微和CD- ROM格式等實物產品。每個保存館也可以通過GPO Access 獲得其提供的政府信息。
2.3 其它發行渠道通過一項由國會圖書館實施的國際交換項目, 美國GPO向全世界近70個國家分發美國政府出版物。除向保存館免費分發和進行國際交換外, GPO也從事經銷業務。銷售主要通過郵寄、電話、傳真, 在全國的18家書店和網上書店每年銷售的政府出版物超過1.2萬種。美國政府信息的另一主要發布渠道是通過計算機和互聯網提供。
3 中國國家圖書館對美國政府出版物的收藏1979年1月1日中美建交后, 經中國國家圖書館與美國國會圖書館談判協商, 兩國于1980年初建立了政府出版物的交換關系。國家圖書館對美國政府出版物未作為普通西文圖書對待, 而是實行集中管理, 由一個專門的科組---聯合國資料組---統一負責收藏管理。第一批美國政府出版物于1980年5月到館。1983年7月該組開始全面清理GPUS, 將印刷型文獻簡編整理上架, 對讀者開放閱覽。由于館藏空間的限制, 當時制定的美國政府出版物采選方針是以收藏縮微平片為主。為此曾向美方提出要求改藏縮微平片,此后到館的印刷型資料大為減少。1986年, 國圖將全部紙本GPUS圖書和期刊贈送給兄弟圖書館, 只保留了縮微平片。由于收藏了外國政府出版物, 1985年2月國圖將聯合國資料組正式更名為“國際組織與外國政府出版物組”。
1987年國圖遷入新館后, 解決了藏書空間不足問題, 開始全面入藏( 資料始自1985年) 。1980年至1995年, 國圖收藏的是印刷型和縮微型文獻, 從1996年開始收到少量電子格式的資料( 計算機磁盤、光盤) , 以后光盤數量逐漸增加, 特別是2000年以后數量猛增,與此同時, 印刷型資料和縮微平片卻逐年下降。目前每年新入藏印刷型圖書、期刊、縮微平片和計算機光盤計一萬余種。
國圖國際交換組通過與國外圖書館間建立書刊交換關系而獲得政府出版物, 由國際組織與外國政府出版物組管理。組內采用采訪、編目、閱覽、典藏一條龍的管理方式, 實行各機構出版物單獨編目、排架, 集中管理。GPUS圖書、期刊、光盤、平片按載體形式的不同分別排架管理, 但統一采用GPO文件總管理處的分類法。
除國際交換外, 國際組織與外國政府出版物組也自采了少量有價值的資料。如1995年該組訂購了美國國會情報服務公司( CIS) 出版的1980年以來的全部Federal Register縮微平片。截至2004年底, 國圖共收藏GPUS圖書4, 000余種, 光盤近6,000盤,期刊70余種4000余冊, 縮微平片估計達十余萬種。從2000年開始, 該組先后對GPUS圖書、光盤和期刊進行計算機編目。到2003年初, 編制完成全部圖書和光盤的回溯書目數據,2004年底完成期刊的計算機編目�，F在, 讀者可在國圖網上檢索除縮微平片以外的GPUS全部圖書、光盤和期刊目錄。
4 美國政府出版物載體形式上的特征
4.1 印刷型、縮微型和電子型等多種載體形式并存
46 文獻研究與開發: 美國政府出版物的載體形式多樣, 有紙本印刷型、縮微型和電子型三大類型。其同一文獻常以兩至三種載體形式出版發行, 近年來提供的網上電子資源也越來越多。例如United States Code, 國圖除非常完整地收藏其印刷本外, 還收藏有縮微平片和光盤。美國政府出版物的出版方式經歷了印刷型-縮微型-電子型的演變發展過程。
紙本印刷型是最為傳統、最為普及的載體形式, 為廣大讀者所廣泛使用和普遍接受, 但由于材質不穩定和占用的館藏空間太大, 無法長期、大量入藏。如Federal register 就是因為已有自采的縮微平片, 而不再收藏交換來的紙本。
良好的穩定性、復制質量及保存的持久性, 容量大而占用空間小, 使縮微膠片成為圖書館保存資料的重要方式, 但需要專用的閱讀機, 閱讀起來清晰度也受到影響。從閱覽室讀者使用情況看, 縮微平片的利用率極低, 并不被大多數讀者所接受。新興的電子型文獻比傳統的媒介更穩定和持久, 不占用館舍, 同時可以不斷復制而不破壞其保真度, 利用突破了地域、國界的限制, 信息傳播速度更是傳統的載體形式難以匹敵的, 故電子型越來越為廣大讀者和圖書館所青睞。
4.2 電子化的趨勢
隨著計算機和網絡技術在出版界和圖書館界的普及, 美國政府出版的電子型文獻逐年增加, 紙本印刷型和縮微型的種類有緩慢減少的趨勢。如Monthly Catalog從1996 年1月起改版, 將其全部內容出光盤版和網絡版, 而印刷版的內容卻大大節略了。United States code 、Statistical Abstract of the United States 等也出版了光盤版。Monthly Energy Review、Weekly Compilation of Presidential Documents等紙本期刊同時有網絡版。Department of State Dispatch于1999年12月出了最后一期后宣布�？�。目前幾乎每個美國政府機構都建立了自己的網站, 全國共擁有5, 000 多個政府網站和200多個計算機公告板, 大多數政府信息都可以從網上免費下載�，F在, 人們普遍用“政府信息( government information) ”的概念來代替“政府出版物”。( 如本文參考文獻中所列的Journal of government information原名為Review of government publications) 。政府信息包括印刷品、縮微膠片、光盤等有形載體的出版物和只供遠程檢索和訪問的網絡資源。
5 美國政府出版物的內容特征及主要文獻
5.1 數量大, 種類多, 內容廣
從數量上說GPUS居世界各國政府出版物之首, 內容非常廣泛。政府各主要部門及其眾多的下屬部門和機構出版的出版物,有法律法規、行政文件、判例、統計資料、科技文獻、目錄文摘等,涉及國際關系、政治、法律、軍事、經濟、科技、農業、工業、能源、交通、環境、醫藥衛生、社會保障、歷史、文化、教育等各個學科領域。
5.2 二、三次文獻多, 檢索手段多樣
美國政府實行信息公開制度, 其出版物的宗旨是讓公眾更多地了解聯邦政府的工作, 因此GPUS對引導讀者如何檢索、利用其文獻資料的工作非常重視, 其檢索刊物和索引眾多。其中對于讀者全面了解美國政府出版物, 對于圖書館管理美國政府出版物最有價值的是Monthly Catalog of the United States Government Publications, 這個書本式目錄由美國政府印刷局出版, 包括全部GPUS紙本印刷型圖書、期刊、縮微平片和計算機光盤。Monthly Catalog每月一期, 每半年和一年出版累積索引。每期都含目錄正文和著者、題名、主題、題名關鍵詞等七種索引。其正文是根據英美編目條例第二版(AACRII) 、采用USMARC格式機編的完全級著錄書目, 對GPUS的采訪、閱覽、計算機編目工作有重要的參考價值, 同時也是讀者查閱GPUS最好的指南。
除此之外, 很多出版物尤其是下一節提到的重要文獻都有自己的索引, 附在書后或單獨成冊, 編制規范且大多定期累積, 讀者檢索非常方便。
5.3 法律、法規、行政文件具重要的參考價值這類文獻主要集中在行政和立法系統。
5.3.1 行政系統的重要文獻
( 1)United States Government Manual ( 《美國政府手冊》) 。一本有關美國聯邦政府情況的年度指南, 涵蓋了立法、司法、行政系統及其下屬機構的組織結構體系與職能, 介紹每一機構成立所依據的法律、歷史和職能、內部機構設置、負責人及聯系方式等。手冊每年出版一次, 隨政府機構設置的變化而不斷更新, 是了解美國行政法及管理美國政府出版物的最重要的參考書之一, 也是聯邦登記系統的一種主要出版物。
( 2) 總統文獻。Weekly Compilation of Presidential Documents
《總統文件每周匯編》,每星期一出版, 匯編了前一周美國白宮發表的總統聲明、報告、國情咨文和簽署的文件。Public papers of the President( 《美國總統公務文件集》) 則為其累積
本。Economic report of the President ( 《總統經濟報告》) 是預算咨文公布之后10天內由總統向國會提交的, 主要陳述國家經濟形勢, 探討經濟趨勢, 提出需采取的經濟政策及具體目標等。
( 3) Federal Register ( 《聯邦登記》) 與Code of Federalregulations ( 《聯邦行政法典》) 。Federal Register創刊于1936年, 由美國國家檔案局聯邦登記辦公室(National Archives and Records Administration) 出版, 每個聯邦政府工作日出版一期( 即聯邦政府法定休息日、節假日除外) , 一年大概出版250余期。它刊載美國總統簽署的行政命令, 聲明、公告, 政府各機構的規章制度、法規、條例、文件等。
考慮到編年出版物的限制, 以及需要有一份現行法規的永久性主題匯編。國會將Federal Register中聯邦政府正式頒布的法規和條例匯集成Code of Federal Regulations, 按50個主題編排, 其中多數為United States Code 的標題和有關名稱。該法典包括一冊Index and finding aids ( 《索引與查找輔助》) , 方便讀者以機構名稱和主題檢索其內容。全書采用發行小冊子的方式每年進行修訂, 收入截止出版時間前的全部有效法規。
5.3.2 立法系統的重要文獻
( 1)United States Statutes at Large( 《美國法規大全》) 。在每屆國會會期結束時, 單行法( 含公、私法) 均被匯集起來, 按法令制訂的日期順序排列, 連同總統報告、行政機構改組計劃、建議和已通過的憲法修正案等, 集結成the United States Statutes at Large。它是按年代順序編排的法規集成。
( 2) United States Code( 《美國法典》) 。為解決讀者從編年體集成中檢索專題法規的困難, United States Code將States Statutes at Large中公共的、總的、長久的法規分成50個標題出版, 向公眾提供美國法規的主題檢索。它每6 年出版一次完整的修訂本, 并附有在此時期內匯集的補充卷本( Supplement) 。由眾議院法律修訂委員會通過法律授權負責修改和編纂。
( 3)Congressional record ( 《國會記錄》) 。于國會結束的當年年底, 以年度合訂本形式出版的具有立法意向的權威性文獻。內容包括每屆國會的活動和討論, 涉及總統咨文、議員的發言、辯論、議案的表決結果等, 但不含議案本身。
5.4 統計資料、統計數據具有權威性
美國統計數據質量很高, 涉及內容非常廣泛。這些統計資料都__是由政府行政部門, 即國家重要的政策制定和執行機構收集、整理和發布的官方數字, 因而比其他一般商業圖書刊載的統計數據更具有權威性、準確性。GPUS的統計資料主要集中在各個行政部門。美國政府統計資料中最具標準性和權威性的當屬Statistical Abstract of the United States( 《美國統計摘要》) 。它是一部綜合性統計資料, 涉及政治、經濟、社會各個領域, 是研究美國國情的十分重要的工具書。從時間上說, 有年度統計如Mineral yearbooks( 《礦物年鑒》) 、Sourcebook of criminal justice statistics ( 《刑事審判統計來源》) 、Vital statistics of the United States ( 《美國生命統計》) 等; 有月統計, 如Monthly Energy Review和Survey of current businesss( 《當前商業綜覽》) 等。
從內容上說, 有各種各樣的專門統計資料, 如農業、商業、礦業、能源和勞動就業等。不論內容和出版周期如何, 這些統計資料幾乎皆為連續性出版物, 均對所記錄的對象進行長期的觀察、連續記錄或持續研究, 并不斷的補充、修訂。這使讀者可獲得相當長歷史時期( 如幾十年) 的縱向資料及其動態變化情況, 大大增加了其參考價值及使用的便利。
6 對今后工作的設想
GPUS的價值是隨著美國綜合國力的增強和在國際事務中發揮的作用而不斷提高的。國圖GPUS現有的利用程度與其應發揮的作用很不相稱。因此我們需要重新認識這一特色館藏的文獻價值, 加大開發利用力度。GPUS的主要來源是國際交換, 被動收藏的成份比較大, 在很大程度上影響了資料的系統性和完整性。
由于在交換關系上是本著“以我所有、換我所無、平等互利”的原則, 因此我們不能一味強調單方面的需求。由于中國政府出版物的出版很不規范, 與非政府出版物之間沒有清晰的界限, 因此二十多年來我方一直無法滿足美方有關提供與美方相應內容的政府出版物的要求, 對一些缺藏的重要文獻也就不便向美方索取。結果造成有些重要的文獻缺藏或連續性出版物的卷期脫漏。如美國國務院出版的重要文獻《美國對外關系文件集》( 全稱Papers relating to the foreign relations of the United States) , 自1861年起逐年公布已解密的美國重要外交文件, 目前已公布到1969～1972年, 是美國外交史和對外政策方面的官方記載, 頗具權威性和完整性, 每年出版數卷以至十數卷, 而國圖僅收藏了1卷, 還是1946年出版的1931年的外交文件。美國國務院的另一重要文獻United States treaties and other international Agreements( 《美國條約和其他國際協定》) , 也只收藏了1979～1980年的2冊。讀者閱讀較多的Economic report of thePresident也有多年缺漏。因此GPUS的采訪工作亟待加強。
筆者認為至少可以向美方提供近年公開出版的《中華人民共和國法典》和《中華人民共和國法庫》等, 這將有利于我們向美方索取缺藏的重要文獻。對通過國際交換渠道無法獲得、而我國讀者又十分需要的重要文獻, 應果斷出資訂購。GPO網站上查找目錄、訂購非常方便。為節省藏書空間, 應優先訂購電子型資料。國圖收藏的GPUS, 無論數量、質量上在我國同類資料收藏單位中都處于領先地位。然而對占90%以上的縮微平片, 卻幾乎沒有進行開發利用。二十多年來, 國家圖書館采編部國際組織與外國政府出版物組只是按照縮微平片原有的分類號將其排入平片柜中, 并未做真正的編目和內容揭示, 讀者利用極少, 許多寶貴的信息被埋沒了。
筆者認為應選擇一些縮微平片中獨有的重要文獻( 如近十年來的Code of Federal Regulations 只有縮微平片) , 編制成機讀目錄, 將其內容反映出來, 供讀者檢索利用。從浩如煙海的縮微平片中選擇獨特的( 在其它載體形式里沒有的) 資料需要做大量艱苦細致的工作, 至少應做到優先對每月新到的縮微平片進行篩選, 挑選一小部分編目, 以保證其時效性。因為法律、法規和統計類文獻一旦過時, 其使用價值就要大打折扣甚至完全失去意義。