一、導(dǎo)言
要了解政府信息公開(kāi), 首先必須了解政府信息的概念。政府信息是政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處理的各種信息。政府信息產(chǎn)生于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部或者與政府活動(dòng)有著直接或間接的聯(lián)系。政府信息公開(kāi)是政府按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)或是依據(jù)公民申請(qǐng), 將有關(guān)信息加以公開(kāi), 允許用戶通過(guò)查詢、閱讀、復(fù)制、摘錄等形式依法利用政府所控制的有關(guān)信息。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前各級(jí)政府部門(mén)大約集聚了全社會(huì)信息資源總量的80% 。這些信息比一般的信息資源更有價(jià)值, 質(zhì)量和可信度更高, 直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。因此, 政府信息公開(kāi)在減少政府與公眾的信息不對(duì)稱、推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面具有重要意義。
公共圖書(shū)館是指各級(jí)人民政府投資興辦, 向社會(huì)公眾開(kāi)放的、具有文獻(xiàn)資源收集、整理、存儲(chǔ)、加工、開(kāi)發(fā)和服務(wù)功能的公益性文化機(jī)構(gòu)。公共圖書(shū)館是地區(qū)的文獻(xiàn)信息中心, 是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施, 是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。公共圖書(shū)館由國(guó)家財(cái)政撥款興建, 由政府負(fù)責(zé)管理, 具有開(kāi)放性和社會(huì)公益性。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》所指出的: “人人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利, 而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制�！闭畔⒕哂猩鐣�(huì)公有性, 人人享有平等獲取的權(quán)利。政府信息公開(kāi)是信息社會(huì)發(fā)展的必然要求, 也是政府角色從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的根本要求。
為了保證公民、法人或者其他組織能夠方便、及時(shí)地獲取政府信息, 我國(guó)于2007 年4 月24 日頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》( 以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》) 。該條例規(guī)定: 政府信息應(yīng)通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi), 確定了政府信息公開(kāi)要堅(jiān)持公正、公平、便民的三項(xiàng)原則�！墩畔⒐_(kāi)條例》第十六條規(guī)定: 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所, 并配備相應(yīng)的設(shè)施與設(shè)備, 為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。同時(shí)規(guī)定: 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。筆者認(rèn)為, 公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)過(guò)程中不僅應(yīng)成為政府信息的查詢場(chǎng)所, 還應(yīng)成為政府信息公開(kāi)服務(wù)過(guò)程的參與者、組織者與提供者。《政府信息公開(kāi)條例》的頒布及實(shí)施為公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)服務(wù)提供了法律上的保障, 為公共圖書(shū)館拓展信息服務(wù)領(lǐng)域指明了方向。
二、政府信息公開(kāi)與公共圖書(shū)館服務(wù)的關(guān)系
政府信息公開(kāi)與公共圖書(shū)館服務(wù)雖然是由兩個(gè)不同主體所主導(dǎo)的信息服務(wù)活動(dòng), 但在二者之間存在著以下關(guān)系:
( 一) 目標(biāo)一致
政府信息公開(kāi)與公共圖書(shū)館服務(wù)兩者的目標(biāo)是一致的, 即都是為了滿足人們對(duì)政府信息的需求。通過(guò)政府信息公開(kāi), 人們可以公正、公平、方便、及時(shí)地獲取自己所需要的政府信息, 解決其在工作、生產(chǎn)、生活及科研中遇到的各種難題, 充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。而公共圖書(shū)館作為地區(qū)的文獻(xiàn)信息中心, 需要向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息。作為政府信息重要內(nèi)容的社區(qū)信息和公共政策信息也是用戶所迫切需要的, 公共圖書(shū)館通過(guò)各種方式采集、整理與社區(qū)信息和公共政策信息有關(guān)的政府信息, 并提供給人們利用, 同樣可以滿足人們對(duì)政府信息的需求。因此, 兩者的目標(biāo)是一致的。
( 二) 手段或者說(shuō)方式一致
政府信息需要通過(guò)一定的渠道、采取一定的措施, 才能為公眾所利用。沒(méi)有一定的渠道, 不采取一定的措施, 政府信息資源就成了空中樓閣, 產(chǎn)生不了效益。政府信息公開(kāi)要采取便于公眾知曉的方式來(lái)進(jìn)行, 而不是以政府方便的方式來(lái)進(jìn)行。政府信息公開(kāi)較常采取的方式主要有: 政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)刊、廣播、電視等方式。其使用得最多、最常見(jiàn)的是采用政府網(wǎng)站形式。政府機(jī)關(guān)把政府新聞、統(tǒng)計(jì)資料、辦事指南等政府信息公布在政府網(wǎng)站上, 供公眾查詢和免費(fèi)下載。并根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定, 在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館等地方設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所與配備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備,來(lái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息。這些主動(dòng)公開(kāi)政府信息的方式與手段, 大體上可以歸結(jié)為信息發(fā)布、信息檢索、信息咨詢以及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。而這些服務(wù)方式和手段正是公共圖書(shū)館在從事文獻(xiàn)信息服務(wù)時(shí)所采取的。在這方面, 二者是一致的。
( 三) 相互促進(jìn)的關(guān)系
政府信息公開(kāi)可以促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的開(kāi)展。通過(guò)政府信息公開(kāi), 公共圖書(shū)館可以獲得政府出版的各種法律規(guī)章、統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告及連續(xù)出版物等政府公開(kāi)的信息資料。公共圖書(shū)館通過(guò)收藏、儲(chǔ)存這些政府公開(kāi)的信息資料, 可以大大豐富自己的館藏, 滿足社會(huì)對(duì)政府信息的需求, 促進(jìn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí), 公共圖書(shū)館服務(wù)工作也可以促進(jìn)政府信息公開(kāi)。公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)活動(dòng)時(shí), 利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì), 可以對(duì)零散、片段的政府公開(kāi)信息進(jìn)行整合, 使之系統(tǒng)化、全面化, 提高政府信息的利用價(jià)值。政府通過(guò)在公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所, 配備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備, 可以大大提高政府信息的利用率, 發(fā)揮政府信息的作用。有了公共圖書(shū)館的參與, 政府可以省錢(qián)、省時(shí)、省力, 集中精力搞好行政管理與服務(wù)工作。公共圖書(shū)館與政府信息公開(kāi)之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系, 可以取得雙贏的效果。
三、公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)服務(wù)的必要性
公共圖書(shū)館的開(kāi)放性、公益性及其公共服務(wù)職能, 決定了公共圖書(shū)館是開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)的最有利場(chǎng)所之一, 公共圖書(shū)館應(yīng)該勇敢地承擔(dān)起政府信息公開(kāi)服務(wù)的義務(wù)。有了作為地區(qū)文獻(xiàn)信息中心的公共圖書(shū)館的參與, 政府信息公開(kāi)就能順利實(shí)施, 就能最大限度地發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
(一) 是公共圖書(shū)館履行公共服務(wù)職能、服務(wù)社會(huì)的需要
公共圖書(shū)館的職能是為廣大公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù), 其使命就是服務(wù)社會(huì), 滿足人們的文獻(xiàn)信息需求。這也正是聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》所倡導(dǎo)的。公眾的文獻(xiàn)信息需求是公共圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)工作的動(dòng)力, 滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文獻(xiàn)信息需求, 是公共圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政府信息資源作為信息資源大家庭中的重要一員, 公眾對(duì)政府信息的需求尤為迫切。如果公共圖書(shū)館進(jìn)行信息服務(wù)時(shí)缺少對(duì)政府信息資源的收集, 其服務(wù)也將是不全面、不完整的。因而, 公共圖書(shū)館只有有針對(duì)性地采集到盡可能多的文獻(xiàn)信息( 當(dāng)然包括政府信息) , 對(duì)其進(jìn)行加工整理并及時(shí)提供利用,才能不斷滿足社會(huì)對(duì)政府信息的需求, 才能更好地履行為公眾服務(wù)的職能。
(二) 是公共圖書(shū)館自身可持續(xù)發(fā)展的需要
公共圖書(shū)館要獲得生存和發(fā)展, 必須有充足的文獻(xiàn)信息資源、經(jīng)費(fèi)資源、人力資源及用戶資源作支撐。而文獻(xiàn)信息資源是其最重要的資源, 只有源源不斷地補(bǔ)充文獻(xiàn)信息資源, 使其與用戶的文獻(xiàn)信息需求保持動(dòng)態(tài)平衡, 公共圖書(shū)館才能獲得生存和發(fā)展。也只有具備豐富的館藏文獻(xiàn)信息資源, 才能不斷地吸引用戶使用其資源, 發(fā)揮館藏文獻(xiàn)信息資源的作用, 體現(xiàn)公共圖書(shū)館存在的價(jià)值。政府信息資源產(chǎn)生于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部或與行政機(jī)關(guān)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。政府信息資源形成的這種特殊性, 決定了其具有一般信息資源所不具有的特殊價(jià)值, 對(duì)其加以利用可以產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi), 可以對(duì)政府信息進(jìn)行收集、加工、整理并提供給用戶利用。有了公共圖書(shū)館的參與, 政府信息才能及時(shí)、方便地提供給利用者, 才能有效地發(fā)揮其價(jià)值。公共圖書(shū)館通過(guò)參與政府信息公開(kāi)工作, 可以大大豐富其館藏資源, 并進(jìn)而獲得更多用戶資源,使其進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道, 促進(jìn)公共圖書(shū)館自身可持續(xù)發(fā)展。
(三) 是適應(yīng)政府信息公開(kāi)的需求
曾經(jīng)有人預(yù)測(cè), 21 世紀(jì)世界的五大發(fā)展趨勢(shì)之一是: “國(guó)家提高管理質(zhì)量的最有效辦法是將管理工作交給精于某個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)立機(jī)構(gòu), 并通過(guò)法律的程序賦予它特定的權(quán)利來(lái)行使管理職能�！币岣哒畔⒐_(kāi)的效率, 就必須將信息公開(kāi)的任務(wù)以委托或外包的方式交給某個(gè)精通信息管理或信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理, 而政府機(jī)關(guān)自身則可以集中精力做好行政管理與服務(wù)工作。公共圖書(shū)館就是這樣一個(gè)最適宜的機(jī)構(gòu)。公共圖書(shū)館具有開(kāi)放性、公益性, 地理位置優(yōu)越, 并在社會(huì)大眾中具有良好的社會(huì)關(guān)系, 具有長(zhǎng)期為公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)。公共圖書(shū)館的這些優(yōu)勢(shì)可以為政府信息公開(kāi)提供強(qiáng)有力的支持。政府信息公開(kāi)讓精于信息管理與信息服務(wù)的公共圖書(shū)館參與其中, 將是提高管理質(zhì)量的最有效辦法。
政府信息公開(kāi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 需要多方面的配合與支持。在這方面, 美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó), 通過(guò)政府指定或者通過(guò)法律認(rèn)定, 某些公共圖書(shū)館可以自動(dòng)地從相應(yīng)的政府部門(mén)獲得政府出版物, 提供給所有公民或者特定群體。這些公共圖書(shū)館被稱做托管圖書(shū)館。美國(guó)正是通過(guò)托管圖書(shū)館這一形式, 使政府的信息資源得以長(zhǎng)久保存, 并使其滿足公民對(duì)政府信息的需求。我國(guó)的政府信息公開(kāi)政策尚不夠完善, 政府信息的完全公開(kāi)還需要一個(gè)過(guò)程。只有作為政府與群眾之間橋梁與紐帶, 同時(shí)作為社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)的積極參與, 政府信息公開(kāi)才能達(dá)到事半功倍的效果�？上驳氖�, 《政府信息公開(kāi)條例》頒布以來(lái), 我國(guó)一些地方的公共圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始參與到政府信息公開(kāi)的實(shí)踐當(dāng)中來(lái), 為公眾提供政府信息的查詢。例如, 北京市從2007 年8 月起在公共圖書(shū)館系統(tǒng)就配備了信息查詢?cè)O(shè)施, 為公眾提供政府信息查詢等服務(wù)。