為中央國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法與決策提供文獻(xiàn)信息支持保障, 是國家圖書館的首要任務(wù)和重要職能。新中國成立以來, 國家圖書館一履行著為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)的職責(zé), 多次承擔(dān)并圓滿完成了中央國家機(jī)關(guān)下達(dá)的文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)任務(wù), 對許多國家重大事件的決策和實(shí)施都起到了積極的作用。1998 年改革至今, 國家圖書館在不斷強(qiáng)化為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供信息服務(wù)職能的同時(shí), 還進(jìn)一步細(xì)化了工作要求和規(guī)范, 拓寬了服務(wù)領(lǐng)域和深度, 并從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)研究等多方面提供了保障。
1999 年國家圖書館組建立法決策服務(wù)部, 承擔(dān)為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)。自1998 年至2004 年11 月, 國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供各種咨詢服務(wù)累計(jì)達(dá)到2609 件( 見圖示) , 其中直接服務(wù)于黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的咨詢230 余件, 服務(wù)于國家部委以上機(jī)構(gòu)的咨詢1100 余件, 服務(wù)于兩會代表的咨詢350 余件, 服務(wù)于其他中央國家機(jī)關(guān)的咨詢400 余件, 從2003 年年末開始, 國家圖書館為中央辦公廳等部門提供每日報(bào)送資料, 目前已達(dá)460 余件。從上述統(tǒng)計(jì)信息中我們可以看到, 自1998 年以來, 國家圖書館每年為中央國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)的信息量呈現(xiàn)迅速增加的趨勢,特別是近一兩年, 中共中央辦公廳、國辦秘書局、全國人大信息中心等機(jī)構(gòu)和部委都先后與國家圖書館建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系, 這些合作在大大深化服務(wù)內(nèi)容的同時(shí), 也使得國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)的立法、決策服務(wù)有了長足的進(jìn)展。
1 國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)的主要形式
為了更好地行使為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供服務(wù)的職能, 國家圖書館針對中央國家機(jī)關(guān)近年來文獻(xiàn)信息需求變化的特點(diǎn),注重從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)深度等方面不斷進(jìn)行探索和嘗試, 以多種形式展開服務(wù)。
1.1 直接為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要國務(wù)活動提供文獻(xiàn)信息服務(wù)
早在第一代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)期, 國家圖書館就已經(jīng)開始為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提供文獻(xiàn)信息支持服務(wù), 近年來, 這項(xiàng)服務(wù)已趨于經(jīng)常化。如2003 年歲末, 溫家寶總理出訪美國前夕, 其辦公室委托國家圖書館就“和而不同”的歷史典故進(jìn)行查證工作, 我館咨詢?nèi)藛T在詳細(xì)考證、查明原始出處的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步對歷代名人論“和而不同”以及歷史上“和而不同”的具體事例等內(nèi)容進(jìn)行搜集整理, 撰寫出近3 萬字的專題資料提供給溫家寶總理參考使用。溫家寶總理訪美期間在哈佛大學(xué)進(jìn)行演講時(shí), 使用“和而不同”對當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系進(jìn)行了精確的描述和高度的概括, 這幾個(gè)字一度成為當(dāng)時(shí)報(bào)刊標(biāo)題中出現(xiàn)頻率最高的字眼。
1.2 與中共中央辦公廳合作, 建立信息報(bào)送工作機(jī)制, 服務(wù)于黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人
2003 年, 中共中央辦公廳秘書局與國家圖書館聯(lián)系, 將國家圖書館作為中辦秘書局的信息聯(lián)系對口單位, 建立起信息報(bào)送工作機(jī)制, 利用國家圖書館參考咨詢專業(yè)人員的業(yè)務(wù)專長, 主動搜集、整理、分析和提出有可能成為社會熱點(diǎn)問題的事件, 通過每日專報(bào)信息的形式為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人提供參閱信息。信息報(bào)送工作機(jī)制建立一年以來, 國家圖書館已經(jīng)提供各類潛在熱點(diǎn)問題近8000 件, 其中很多內(nèi)容得到中辦秘書局認(rèn)可, 并被直接用于其內(nèi)部刊物中。國家圖書館開展這項(xiàng)服務(wù)的歷史雖然僅有一年多時(shí)間, 但是服務(wù)質(zhì)量卻很快得到中辦領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)可, 國家圖書館報(bào)送信息的采用率也在眾多中辦信息直報(bào)單位中位居前列。
1.3 與國務(wù)院辦公廳合作, 建立“國圖數(shù)據(jù)資料庫”網(wǎng)站
在國家圖書館組織的對中央國家機(jī)關(guān)信息服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研時(shí), 國務(wù)院辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出, 由國家圖書館建立一個(gè)直接為國辦所屬各機(jī)構(gòu)人員提供服務(wù)的內(nèi)容完善、更新及時(shí), 準(zhǔn)確度高、權(quán)威性強(qiáng), 能夠?yàn)閲鴦?wù)院所屬各機(jī)構(gòu)人員的日常辦公和決策活動提供文獻(xiàn)依據(jù)的內(nèi)部網(wǎng)站。根據(jù)這些要求, 國家圖書館擬訂了網(wǎng)站建設(shè)方案并與國辦有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)溝通, 正式啟動為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)的#國圖數(shù)據(jù)資料庫?網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。中央政治局常委李長春同志以及國務(wù)院和文化部主管領(lǐng)導(dǎo)同志對該網(wǎng)站的啟動和運(yùn)行都給予了極大的關(guān)注。目前, 該網(wǎng)站首批內(nèi)容已經(jīng)完成并正式開通, 迄今運(yùn)行良好,受到領(lǐng)導(dǎo)們的好評。
1.4 發(fā)揮國家圖書館國家總書庫的優(yōu)勢, 主動為國家領(lǐng)導(dǎo)人提供最新文獻(xiàn)信息
作為國家總書庫, 國家圖書館每年入藏國內(nèi)外最新出版的圖書約60 萬冊件, 國家圖書館每月都根據(jù)圖書最新入藏情況, 遴選出具有重要參考價(jià)值的圖書, 編制成《新書推薦》月刊, 供國家領(lǐng)導(dǎo)人參閱。
1.5 每年“兩會”期間, 為“兩會”代表提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)
自1998 年開始, 國家圖書館與全國人大信息中心合作, 在每年全國“兩會”召開期間,通過24 小時(shí)專人值班和進(jìn)駐人民大會堂會議現(xiàn)場設(shè)立信息咨詢臺等形式, 為“兩會”代表提案、議案提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù), 該項(xiàng)服務(wù)得到兩會代表的熱烈響應(yīng)并延續(xù)至今。由于其在國家立法與決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極作用, 曾多次受到全國人大常委會辦公廳的高度評價(jià)和肯定。國家圖書館的“兩會”服務(wù)作為圖書館為黨政機(jī)關(guān)立法與決策提供服務(wù)的一種成功模式, 得到廣大公共圖書館的高度重視和積極響應(yīng)。國家圖書館的“兩會”服務(wù)的內(nèi)涵和影響力也已經(jīng)不再局限于每年“兩會”期間的上會服務(wù), 而是逐步開始面向全國、面向“兩會”代表日常的立法和參政議政工作。
1.6 服務(wù)于全國人大常委會和全國人大各專門委員會
2003 年7 月開始, 國家圖書館與全國人大信息中心在“兩會”服務(wù)的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容, 開始為全國人大常委會委員長會議、全國人大常委會全體會議及全國人大各專門委員會提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)與每兩月一次的全國人大常委會全體會議同步進(jìn)行, 服務(wù)內(nèi)容涉及全國人大常委會會議中審議各項(xiàng)立法的各種相關(guān)背景資料、法律基本概念和定義, 以及與之相關(guān)的文獻(xiàn)資料。此外, 國家圖書館還承擔(dān)了上述機(jī)構(gòu)在立法準(zhǔn)備、立法審議、法律修訂等工作中提出的法律專題咨詢服務(wù)。僅在2004 年, 國家圖書館就為全國人大常委會和各專門委員會提供涉及60 余部法律的各類專題相關(guān)資料3700 余件, 累計(jì)信息量超過1 億字。這項(xiàng)為中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的服務(wù), 標(biāo)志著國家圖書館為國家立法與決策服務(wù)水平和能力的實(shí)質(zhì)性提高。
1.7 與多家部委建立信息服務(wù)合作關(guān)系
為全國性的行政機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)是世界各國國家圖書館普遍承擔(dān)的一項(xiàng)工作。國家圖書館通過建立國家圖書館部委分館的形式, 為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供信息服務(wù), 取得了良好的效果。1999 年國家圖書館與國家人事部合作建立了國家圖書館人事部分館, 這是國家圖書館的第一家部委分館, 隨后分別與原國家計(jì)委( 現(xiàn)國家發(fā)改委) 、勞動和社會保障部、財(cái)政部、中組部等中央國家部委合作, 正式建立了國家圖書館分館或文獻(xiàn)信息服務(wù)合作關(guān)系, 在國家圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下, 這些部委建立起各自的文獻(xiàn)服務(wù)和保障體系, 并依靠國家圖書館宏富的館藏文獻(xiàn)資源和經(jīng)驗(yàn)豐富的人力資源, 有效地服務(wù)于各自單位的政務(wù)和決策工作。
1.8 及時(shí)做好日常臨時(shí)性咨詢服務(wù)工作
除上述與國家圖書館建立有業(yè)務(wù)合作關(guān)系的各機(jī)構(gòu)外, 各中央國家機(jī)關(guān)提出的各類臨時(shí)性咨詢請求也是國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)的重要組成部分, 對于這類臨時(shí)性信息咨詢服務(wù)需求, 國家圖書館也都給予了高質(zhì)量的服務(wù), 服務(wù)數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。
2．國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)八年來的變化與特點(diǎn)
從1998 年開始至今的八年時(shí)間里, 國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)有了長足的進(jìn)展, 也呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn):
2.1 服務(wù)對象
國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)的服務(wù)對象已經(jīng)從廣義的中央國家機(jī)關(guān)逐步向全國人大常務(wù)委員會、中共中央政治局、書記處等立法與決策的核心部門轉(zhuǎn)移。這些服務(wù)與國家圖書館業(yè)已開展的對中央國家機(jī)關(guān)的信息服務(wù)一道, 構(gòu)成了一個(gè)相對完整的服務(wù)對象體系。即既服務(wù)于我國立法與決策的最核心機(jī)構(gòu), 同時(shí)也對各部委的決策活動提供了充分的信息保障和信息服務(wù)支持。
2.2 信息需求
國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)已經(jīng)從圖書外借、文獻(xiàn)提供、事實(shí)查證等簡單服務(wù),向?qū)ｎ}文獻(xiàn)匯編、撰寫文獻(xiàn)綜述和專題報(bào)告等涉及信息整合和深加工的深層服務(wù)轉(zhuǎn)變。如近兩年完成的資料匯編就有《釣魚島問題資料匯編》、《江澤民同志著述全文數(shù)據(jù)庫》、《和而不同資料匯編》、《中華人民共和國政體通鑒( 1957- 1965)》、《媒體資料匯編》等, 撰寫文獻(xiàn)綜述類的有《中國官修史志史》,編撰的書目有《清史研究書目》等。這些服務(wù)凸顯出國家圖書館目前為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)較以往需要更強(qiáng)的信息分析、整合和對信息產(chǎn)品進(jìn)行深層次加工的能力。
2.3 服務(wù)策略
國家圖書館從被動承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)下達(dá)工作任務(wù)向主動提供信息服務(wù), 積極參與中央國家機(jī)關(guān)信息服務(wù)體系運(yùn)作轉(zhuǎn)變。中央國家機(jī)關(guān)的信息服務(wù)需求多半具有時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大等特點(diǎn), 國家圖書館在處理這樣的問題時(shí)往往帶有很大的被動性。為扭轉(zhuǎn)這種局面, 近年來, 國家圖書館十分注重分析和總結(jié)歷年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問題, 并積極與相關(guān)單位進(jìn)行溝通, 從坐等信息需求被動應(yīng)戰(zhàn), 轉(zhuǎn)為積極參與中央國家機(jī)關(guān)信息服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)作當(dāng)中, 收到了良好的效果。
2.4 服務(wù)方式
國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)已經(jīng)從簡單的紙質(zhì)文獻(xiàn)提供, 向利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的自動化信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。國圖數(shù)據(jù)資料庫的設(shè)計(jì)和開通, 為國家圖書館服務(wù)于中央國家機(jī)關(guān)開創(chuàng)了一種新的服務(wù)方式, 在國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程建設(shè)規(guī)劃中, 新的信息服務(wù)技術(shù)和信息服務(wù)手段將會更多地應(yīng)用于對中央國家機(jī)關(guān)的服務(wù)當(dāng)中。相信這些技術(shù)手段的使用, 會在服務(wù)方式上為國家圖書館提供更多的選擇空間, 從而更好地為中央國家機(jī)關(guān)提供更為便捷的服務(wù)。
2.5 服務(wù)形式
國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)的服務(wù)已從單純的信息咨詢服務(wù)向著以信息咨詢服務(wù)為主, 同時(shí)輔以高層講座、建立網(wǎng)站、建設(shè)部委分館等多種形式相輔相成的服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。國家圖書館擁有一支歷史悠久的、高素質(zhì)的參考咨詢隊(duì)伍, 他們與國家圖書館豐厚的館藏資源相結(jié)合, 成為國家圖書館服務(wù)中央國家機(jī)關(guān)的重要力量和支柱, 信息咨詢服務(wù)也成為國家圖書館服務(wù)于中央國家機(jī)關(guān)的主要服務(wù)形式。隨著國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)工作的深入, 在進(jìn)一步做好并深化信息咨詢服務(wù)工作的基礎(chǔ)上, 國家圖書館也嘗試著以更為豐富的形式提供服務(wù)。目前,國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)的形式可謂精彩紛呈, 國家圖書館的參考咨詢服務(wù)、部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座、國家圖書館部委分館以及直接服務(wù)于國辦領(lǐng)導(dǎo)的《國圖資料數(shù)據(jù)庫》等, 都成為國家圖書館服務(wù)于中央國家機(jī)關(guān)的重要形式, 它們相互配合, 相輔相成, 共同構(gòu)成了國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息綜合服務(wù)的保障體系。
2.6 合作關(guān)系
國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)已經(jīng)從零散的、被動的、短期的服務(wù)向有計(jì)劃的、主動的、長期的系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。國家圖書館在為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)的過程中, 注重與信息用戶進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系和溝通, 在了解對方信息需求特點(diǎn)的同時(shí), 也使對方了解國家圖書館業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律,以便使雙方在最大程度上協(xié)調(diào)起來。通過與中央國家機(jī)關(guān)建立長期信息服務(wù)協(xié)作關(guān)系,使國家圖書館在服務(wù)中能夠做到了解對方信息需求特點(diǎn), 做到有的放矢, 形成了主動的、有計(jì)劃的、長期穩(wěn)定的信息服務(wù), 服務(wù)的質(zhì)量和針對性也得到了提高。
2.7 工作量
近年來國家圖書館的服務(wù)已經(jīng)由臨時(shí)性服務(wù)向貫穿全年進(jìn)行的常規(guī)性服務(wù)轉(zhuǎn)變, 服務(wù)工作量增長迅速。隨著國家圖書館為中央國家立法與決策機(jī)構(gòu)信息服務(wù)力度的加大, 中央國家機(jī)關(guān)在咨詢質(zhì)量和要求上體現(xiàn)出的多變性直接導(dǎo)致國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)工作量的迅速增長。2004 年國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)提供的信息咨詢服務(wù)總量達(dá)到了1998 年的12 倍之多。工作量大幅度上升顯現(xiàn)出中央國家機(jī)關(guān)對國家圖書館信息服務(wù)使用頻度的增加, 是對國家圖書館信息服務(wù)工作質(zhì)量的一種最真切的肯定。
2.8 管理方式
國家圖書館已經(jīng)從最初單純強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任心, 向建立科學(xué)、有序、規(guī)范的管理體系轉(zhuǎn)變。為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策提供文獻(xiàn)信息服務(wù)將直接或間接對國家立法與決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程發(fā)生作用, 要保障這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行, 不僅僅要靠政治責(zé)任感, 還有賴于建立起一套嚴(yán)格的、科學(xué)的管理體系來對這項(xiàng)工作加以規(guī)范和管理。近年來, 國家圖書館在著手制定和完善《國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)條例》、《國家圖書館部委分館建設(shè)組織條例》、《國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)保密守則》等一系列適用于服務(wù)中央國家機(jī)關(guān)的規(guī)章制度外, 還與相關(guān)部門進(jìn)行溝通, 在為中央國家機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)方面, 嘗試著建立起一套信息服務(wù)反饋機(jī)制, 以期從國家圖書館館內(nèi)和館外兩個(gè)方面規(guī)范對中央國家機(jī)關(guān)的服務(wù), 確保為中央國家機(jī)關(guān)服務(wù)工作的順利進(jìn)行。國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)的工作實(shí)踐表明, 這項(xiàng)服務(wù)具有巨大的需求和廣闊的發(fā)展前景, 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央國家機(jī)關(guān)對國家圖書館的服務(wù)也都給予了充分信任和高度的評價(jià), 倚重程度逐漸加強(qiáng), 國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)的品牌效應(yīng)業(yè)已形成。國家圖書館將本著求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度, 忠實(shí)履行其服務(wù)職能, 并不斷推進(jìn)其發(fā)展, 以滿足中央國家機(jī)關(guān)日益增長的信息服務(wù)需求, 為中央國家機(jī)關(guān)立法與決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程做出積極的努力。