隨著依法治國方略的實施和信息技術的不斷發展, 人民法院信息化建設面臨新的機遇與挑戰。在信息化建設工作中要充分認識計算機信息網絡系統的發展需要, 充分利用網絡技術、計算機技術、現代通信技術等現代科學技術, 采用科學的方法和手段, 加快人民法院信息化建設的步伐。“九五”期間, 全國法院系統計算機信息網絡建設取得了長足的發展。北京、遼寧、上海、江蘇、福建、河南、廣東、海南等8個高級人民法院完成了本單位的計算機局域網絡建設, 實現了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理, 大大提高了工作效率和質量。上述8 個高級人民法院和天津、吉林、山東、四川、南京、青島、大連、成都、哈爾濱等高、中級人民法院積極開發法院計算機網絡應用軟件, 為人民法院計算機信息網絡建設各種技術標準的建立奠定了良好的基礎。
目前, 全國法院建成約500 個計算機局域網, 這些法院計算機網絡的建立和普遍使用, 使法院干警普遍掌握了現代辦案辦公技能, 信息化意識得到增強, 辦案、辦公自動化、管理信息化水平不斷提高。
（一）建設思路
一是以審判業務推動應用, 以應用推動信息化建設。法院的工作重點在審判工作, 信息化建設的目標就是輔助審判工作, 提高法官工作效率, 因此在建設過程中要充分考慮審判工作的特點, 滿足審判工作之所需, 解決法官工作中的困難, 提高其工作主動性, 從而推動信息化建設。
二是先整體規劃, 后詳細設計。法院的信息化建設不光是本單位的信息化, 還需要配合全國法院信息化應用的總體規劃, 因此, 必須按照《人民法院計算機信息網絡系統建設規劃》和《人民法院信息網絡系統建設實施方案》的要求, 結合《法院信息系統建設技術規范》, 對系統建設進行總體設計規劃, 然后在總體設計的框架內詳細設計實現各相關系統、網絡系統和視頻系統等其他應用。
(二) 建設原則
信息化建設應以法院工作的實際業務需求為出發點, 結合當前計算機科技發展的先進、成熟的技術和各法院信息化建設中積累的豐富經驗, 以圍繞審判業務為中心的需求為導向, 選擇高性能價格比的軟硬件設備, 構建先進、可靠、實用的信息網絡信息系統。
因此, 要充分考慮下面幾個原則:
一是實用性。實用性是法院信息化建設中所應遵循的重要原則。應用軟件的實現是信息化建設的重點, 所有實現的計算機應用環境必須得到用戶的認可并在實際工作中產生效益; 應用系統應該實現用戶特定的需求, 提供的操作環境界面應是友好并且使用方便的,功能設置方面必須適合法院用戶的工作流程、工作習慣、工作要求。
二是全面性和整體性。全面性和整體性表現為建設內容的全面性和整體性。從應用需求分析開始, 到應用的規劃和設計, 到支撐平臺的規劃和設計。建設范圍的全面性和整體性: 從主要應用部門和單位到建設工作中需要涉及到的其他單位, 都要做詳細的設計和規劃。
三是可靠性和穩定性。系統的可靠性和穩定性是提高效率和避免損失的保證。穩定性表現在音視頻系統的穩定使用、網絡的穩定連接、計算機的穩定運行和軟件的穩定使用。可靠性表現為設備本身的可靠性、系統或者應用的容錯和備份等。在設計時將選用高可靠性的產品與技術, 充分考慮到系統程序異常時應具備的應變能力和容錯能力, 確保整個系統的安全與可靠。
四是先進性和成熟性的結合。先進性和成熟性兩者必須相互結合。由于信息技術目前仍處于飛速發展時期, 為避免落后和在過短時期內升級, 組建以計算機系統為核心的應用環境時必須考慮選型的先進性和成熟性。先進性表現在選擇先進的技術和軟硬件設備, 以避免被淘汰的風險; 但是技術和設備都必須是成熟的, 以保證系統的穩定性。
五是擴充性和互連能力。法院的信息化建設工作需要隨著工作的發展而不斷擴展。因此在設計上需考慮以后的擴展: 一方面要考慮內部網絡的可擴展性, 另一方面要考慮與其它網絡的互連性, 并充分考慮已有設備的利用。整體設計上必須保證可擴展、可剪裁和高度的可靠性, 適應復雜的工作環境。
六是可管理性。可管理性是指系統可管理能力強且易于管理。對系統的管理包括對網絡資源、用戶以及使用應用軟件的管理。系統的可管理性一方面可以提高系統管理員的工作效率, 另一方面也使用戶降低在維護方面的開銷。
七是整體性能和性能價格比。在系統的軟硬件配置方面, 必須考慮系統的整體性能。例如, 網絡帶寬的配置應以滿足傳輸要求為基礎。同時,一個好的系統配置必須有好的性能價格比。性能價格比是帶有時間性的, 即在系統的一定使用時期內, 達到一個較高的性能價格比。一個初期投資少而升級頻繁且升級費用高的系統并不具備高的性能價格比。
八是安全性。充分考慮設備的安全性、運行的安全、管理的安全和信息的安全性。
(三) 建設中應考慮的因素
一是信息化建設應用需求。其一, 復雜的音視頻應用需求。法院審判工作的核心內容是開庭審判, 這就要求應用系統中既要有實時的音視頻信息交換, 又有音視頻信息的捕捉、存儲和管理, 即電子化法庭針對音視頻的各種類型的應用需求。其二, 現有應用系統的移植。若法院存在正使用的應用系統, 信息化建設中就需要考慮現有應用系統的平滑移植, 保證系統的性能和數據的安全,滿足現有應用的需求。在建設期間,還需要保證現有系統的正常運行。其三, 各種潛在的應用需求。審判信息實體化需求, 現有單機版法院專用系統軟件( 司法統計等) 向網絡化方向過渡, 數據應用和數據挖掘, 信息交換和綜合等, 這些都是潛在的應用需求。隨著潛在應用的開發, 需要與現有應用軟件系統的集成整合, 保證原有數據的兼容性和可用性, 使之融合為一個大的應用系統。
二是與其它系統的接口。由于法院信息化建設內容十分廣泛, 因此建設過程中將會涉及到與建設中的各相關建設單位的接口和協調。鑒于此, 在詳細設計時, 需要嚴格地明確工程界面, 以利于工程項目的建設和工程進度的控制。在設計時系統需要保證與其它系統能夠很好的融合為一個統一的信息環境, 支持與其它系統的集成。
三是管理與維護要求。管理和維護方面考慮不足, 會帶來的影響包括: 系統不能有效地發揮設計中的能力、系統故障時的不可恢復、進行恢復時對整個單位范圍內正常工作的中斷。因此, 在系統設計方面, 必須考慮運行期間的成本與維護工作的難度, 必須在數據安全和運行穩定方面有所保證, 在數據安全方面, 要求使用企業級的數據庫服務器產品和存儲設備, 要求設計相應的數據安全手段, 并使用RAID 技術和熱插拔技術, 關鍵服務器應具備系統備份和數據備份的能力。在運行穩定方面, 應在中心機房內配置機房空調系統, 所有主要設備應使用具有充足容量的不間斷電源系統。在管理工具方面,應盡量使用具備圖形管理功能的中文操作系統, 配置相應的網絡管理系統。在設備選型中, 應當選擇產品過硬、服務能力強、信譽好的廠商。在系統設計時, 應對系統運行期間的日常運行和突發事件有充分的估計, 并有針對性地為今后的維護做出設計。在人員配備方面, 還需要對相關系統管理員和操作員進行本崗位的系統培訓和考核。
四是集成的系統。集成的系統中, 需求也具有集成性, 為此, 在進行方案設計時, 應充分遵循信息化建設的原則, 考慮實用性、安全性、可持續發展等因素。例如: 在技術路線的選擇上, 應選擇通用性強、發展前景好的技術; 在廠商的選擇上, 應當選擇產品全面、服務良好的主流廠商; 在產品的選擇上, 應選擇可維護性強、兼容性好的企業級主流產品; 在服務商的選擇上, 應考慮是否有全面的技術實力和服務力量; 在配置的確定時, 應權衡整體性能和性能價格比;在投資決策上, 應針對總體成本( TCO) 進行優化。
總之, 法院的信息化建設是當前法院工作改革中的重點內容。工作中要從實際出發, 遵循科學的方法, 利用先進的技術, 全面綜合考慮當前的工作需要和未來的發展, 選擇最適合的解決方案。