情報(bào)信息是指以各種方法和手段獲取的有關(guān)對(duì)象的某些情況以及對(duì)這些情況進(jìn)行分析研究的成果。而檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息,是指檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)公開(kāi)的或秘密的手段和方法收集到的、并經(jīng)加工處理提供偵查工作使用的有關(guān)職務(wù)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料。
從偵查實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的偵查模式,特別是職務(wù)犯罪偵查模式,基本上還是沿用由供到證的偵查模式。整個(gè)偵查活動(dòng)基本上都是圍繞著犯罪嫌疑人的口供進(jìn)行的。隨著法治進(jìn)程的加快,信息時(shí)代的到來(lái),偵查手段幾近公開(kāi)化,但作為查處職務(wù)犯罪的偵查工作由供到證的辦案模式,使用有限的偵查手段與智能化程度不斷提高、手段日趨隱蔽的犯罪分子進(jìn)行較量,已處于越來(lái)越不利的地位。造成這種狀況的原因很多,一個(gè)很重要的原因就在于職務(wù)犯罪情報(bào)信息的缺失。情報(bào)信息對(duì)職務(wù)犯罪的偵查工作至關(guān)重要,偵查部門(mén)掌握越多的情報(bào)信息,則案件成功辦理的可能性就大。情報(bào)信息對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作而言,就如大河源頭的小溪,如果沒(méi)有收集、傳遞、分析、處理和利用各類(lèi)涉案信息情報(bào)的有效機(jī)制與途徑,就失去了偵查的扎實(shí)基礎(chǔ)。近幾年來(lái),為適應(yīng)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn),職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行了轉(zhuǎn)換執(zhí)法觀念、轉(zhuǎn)變偵查模式的偵查機(jī)制改革,偵查一體化機(jī)制、辦案規(guī)范化制度等一系列措施相繼出臺(tái),偵查情報(bào)信息資源的整合利用被提上議事日程,特別是檢察工作一體化機(jī)制在我省檢察機(jī)關(guān)的實(shí)施,更是為建設(shè)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息工作提供了有利時(shí)機(jī)和條件。
一、目前情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀和原因分析
(一)情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀
1、情報(bào)信息概念缺失,情報(bào)信息意識(shí)弱。在我們目前的職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中,辦案部門(mén)和偵查員還沒(méi)有一個(gè)明確的“情報(bào)信息”的概念,通常所講的主要是指案件線(xiàn)索,而案件線(xiàn)索實(shí)際上只是職務(wù)犯罪情報(bào)信息中的部分內(nèi)容。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)更多的注重線(xiàn)索的收集,而較少對(duì)除線(xiàn)索之外的其他有關(guān)情報(bào)信息予以關(guān)注。
2、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息管理部門(mén)與情報(bào)人員。現(xiàn)行我們檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息管理部門(mén),平時(shí)雖會(huì)收到一些舉報(bào),也會(huì)為了辦案去收集線(xiàn)索,但這只是辦案之外的附帶性行為,不是一種專(zhuān)門(mén)行為。即使是接受舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的舉報(bào)中心,也不是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的情報(bào)部門(mén),其只是將受理的線(xiàn)索經(jīng)初步審查后,將相關(guān)材料移交自偵部門(mén),由自偵部門(mén)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初查。
3、情報(bào)信息收集手段落后,科技含量低。檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)情報(bào)信息的收集手段比較單一,也比較落后,很少運(yùn)用科技手段,電話(huà)監(jiān)聽(tīng)、電子遠(yuǎn)程跟蹤等,現(xiàn)在幾乎還是空白。情報(bào)信息的收集也主要集中在線(xiàn)索的收集,對(duì)線(xiàn)索之外的情報(bào)信息則很少顧及,且線(xiàn)索的收集渠道還是固定在以傳統(tǒng)的舉報(bào)為主。
4、沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息資料庫(kù)。在情報(bào)信息資料庫(kù)的建設(shè)方面,檢察機(jī)關(guān)同其他機(jī)關(guān)相比是比較滯后的。各地公安機(jī)關(guān)情報(bào)資料庫(kù)建設(shè)情況各不相同,但大都建立了常住人口信息、暫住人口管理系統(tǒng)、刑事案件信息系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)等情報(bào)管理系統(tǒng),甚至已經(jīng)建成區(qū)域或全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)打擊各類(lèi)違法犯罪行為提供了有利的幫助。情報(bào)信息資料也是職務(wù)犯罪偵查所必需的,但我們卻怠于去做,以至于連最起碼的情報(bào)信息資料庫(kù)都沒(méi)有,情報(bào)信息工作明顯落后。
5、情報(bào)信息資源不能共享,缺乏區(qū)域協(xié)作。這也是目前普遍存在的情況。先不說(shuō)那些保密的情報(bào)信息資料,單就已經(jīng)辦理的案件來(lái)說(shuō),在同一地區(qū)內(nèi),幾個(gè)兄弟單位之間幾乎不知道對(duì)方辦了多少案,辦過(guò)哪些案,大都只顧自己辦案。其實(shí),在實(shí)踐中類(lèi)似這樣的情況很多,如某基層院查辦案件中查到了某行賄人行賄的事實(shí),而之前其他兄弟單位早已經(jīng)查過(guò),而且還很詳細(xì),但對(duì)該情況這個(gè)單位并不了解,所以就又付出一番努力重新進(jìn)行了調(diào)查。又如,某院查辦的貪污賄賂案件中,有涉及屬他院管轄的案件,但對(duì)該情況,多數(shù)單位都只是一放了之,不會(huì)主動(dòng)將此情況轉(zhuǎn)達(dá)他院,造成情報(bào)信息短路。這樣,由于情報(bào)信息資料沒(méi)能共享,實(shí)際上造成了大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi),也降低了辦案效率和質(zhì)量。
6、職務(wù)犯罪線(xiàn)索的搜集缺乏可依托的資源和環(huán)境。公安機(jī)關(guān)的舉報(bào)、線(xiàn)索、情報(bào)與偵查是一整體,除了各級(jí)公安機(jī)關(guān)直接受理刑事違法犯罪的各類(lèi)舉報(bào)以外,同時(shí)還有大量的特情耳目,分布于娛樂(lè)、飲食等公共場(chǎng)所和各行業(yè),還設(shè)立了許多秘密工作點(diǎn),各種情報(bào)信息所有公安機(jī)關(guān)共享。檢察機(jī)關(guān)對(duì)外聯(lián)系制度不健全,導(dǎo)致有關(guān)職能部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、稅務(wù)、工商、銀行、邊檢等部門(mén)的信息溝通渠道不暢。對(duì)上述部門(mén)在執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉及貪污賄賂等職務(wù)犯罪的線(xiàn)索難以及時(shí)掌握,從而流失了不少有價(jià)值的案件線(xiàn)索。
(二)造成上述狀況的原因分析
1、思想重視不夠。情報(bào)信息庫(kù)的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程,它要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力,需要很長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際上,偵查辦案中,自偵部門(mén)更多關(guān)注的是一年能辦幾個(gè)案件,且在辦案時(shí),多忙于收集調(diào)查證據(jù),不會(huì)去收集情報(bào),即使在辦案間隙,也僅是休整,一般偵查人員也沒(méi)有主動(dòng)去收集情報(bào)的積極性。現(xiàn)在的自偵部門(mén)幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力去專(zhuān)門(mén)做情報(bào)工作。
2、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于工作性質(zhì)決定,檢察機(jī)關(guān)是職務(wù)犯罪偵查部門(mén)實(shí)行強(qiáng)調(diào)的是上令下從,下級(jí)比較缺乏主動(dòng)性。尤其是在制度創(chuàng)新上,受級(jí)別、經(jīng)費(fèi)、人員等的限制,下級(jí)更是缺乏自主性,更多關(guān)注現(xiàn)行工作,無(wú)多余精力、財(cái)力、人力去開(kāi)辟新的工作制度。這也是情報(bào)工作滯后的一個(gè)重要原因。
3、法律規(guī)定滯后。這主要是在偵查手段上。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查做出明確規(guī)定,雖然也未明文禁止,但根據(jù)公權(quán)未授予即為禁止的原則,檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的技術(shù)偵查手段是受到限制的。然而從職務(wù)犯罪的偵查角度來(lái)看,技術(shù)偵查手段是必不可少的。而情報(bào)信息工作更是需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,我國(guó)刑訴法目前對(duì)偵查手段規(guī)定的缺失,無(wú)疑成為職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作創(chuàng)新的一道障礙。
4、機(jī)構(gòu)建設(shè)不完備。這是職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作缺失的一個(gè)極為重要的原因。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這是憲法所確立的,但在司法理論界和實(shí)務(wù)界,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律地位、檢察權(quán)的范圍以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬檢察權(quán)等基礎(chǔ)問(wèn)題都有很大爭(zhēng)議,這在很大程度上削弱限制了檢察制度的發(fā)展。所以情報(bào)信息工作滯后也就不足為奇了。
二、 職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作的完善
要解決目前情報(bào)信息工作被動(dòng)局面,我們認(rèn)為主要是建立起職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息機(jī)制,必須充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù),逐步建成一個(gè)與辦案實(shí)踐緊密結(jié)合、技術(shù)手段先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合管理信息系統(tǒng)。并通過(guò)積極協(xié)調(diào),與公安、工商、電信、稅務(wù)、海關(guān)、金融、國(guó)土房地產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)建立信息資源共享機(jī)制,將與職務(wù)犯罪偵查密切相關(guān)的信息,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端連接到檢察機(jī)關(guān),納入該綜合管理信息系統(tǒng)。
(一)建立情報(bào)信息管理系統(tǒng)
1、案件線(xiàn)索庫(kù)。該庫(kù)的主要內(nèi)容包括案件線(xiàn)索來(lái)源、被舉報(bào)人的有關(guān)情況、舉報(bào)反映的主要問(wèn)題、線(xiàn)索的處理情況、辦案中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的登記和處理、待查線(xiàn)索的加工和儲(chǔ)存等。地市檢察院建立“中心庫(kù)”,集中儲(chǔ)存并管理全市職務(wù)犯罪案發(fā)部門(mén)的有關(guān)案件線(xiàn)索,各基層院設(shè)立“分支庫(kù)”,儲(chǔ)存并管理本區(qū)范圍內(nèi)獲取的案件線(xiàn)索及信息資料的詳細(xì)材料,按照“中心庫(kù)”規(guī)定的統(tǒng)一的格式和載體每月向“中心庫(kù)”報(bào)送儲(chǔ)存的案件線(xiàn)索及信息資料。通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件對(duì)線(xiàn)索庫(kù)進(jìn)行分析、情況資料分類(lèi)、行業(yè)領(lǐng)域歸類(lèi)及檢索,各級(jí)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)可按照規(guī)范、程序進(jìn)行快速檢索查詢(xún)。以此增加各類(lèi)線(xiàn)索信息的橫向、縱向交流,提高全市各級(jí)檢察院反貪部門(mén)有關(guān)線(xiàn)索信息材料的綜合利用率。上述線(xiàn)索內(nèi)容的規(guī)范入庫(kù)雖然對(duì)開(kāi)辟新案源意義不大,但有序編排和規(guī)范管理可以讓原有線(xiàn)索內(nèi)容發(fā)揮其最大的案源提供意義,避免在原來(lái)案源缺少的情況下因線(xiàn)索管理不當(dāng)而雪上加霜,使之成為案件線(xiàn)索的“加工廠(chǎng)”和“蓄水池”。
2、立案辦理的案件庫(kù)。一是已辦結(jié)的案件庫(kù),充分利用這些信息,可以清楚地了解辦案情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有針對(duì)性的進(jìn)行定量分析和專(zhuān)題分析,為改進(jìn)工作選準(zhǔn)目標(biāo),避免因盲目性給工作帶來(lái)被動(dòng)局面,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);二是正在辦理的案件庫(kù),通過(guò)對(duì)案卡相關(guān)信息的輸入,整個(gè)案件的進(jìn)展情況一目了然。無(wú)論是案件所處的階段還是相關(guān)法律文書(shū)都有詳細(xì)記載,并及時(shí)提示預(yù)警,防止超期羈押等 ,對(duì)規(guī)范辦案程序、提高司法效率有積極的作用。
3、行賄人資料庫(kù)和其他專(zhuān)題性資料庫(kù)。建立行賄人的長(zhǎng)期檔案,包括行賄人基本情況、行賄對(duì)象、行賄主觀目的、行賄手法和行賄結(jié)果等內(nèi)容。以便于今后加強(qiáng)對(duì)記錄在案行賄人的監(jiān)督,比如向招投標(biāo)單位提供行賄人的行賄記錄等,同時(shí)促進(jìn)對(duì)行賄問(wèn)題的情況分析和對(duì)策研究。另外,相同類(lèi)型的專(zhuān)題性資料庫(kù)還有發(fā)案單位情況庫(kù)、投案自首及主動(dòng)講清問(wèn)題人員庫(kù)等。
4、特定共享情報(bào)信息庫(kù):連通公安常住人口和暫住人口資料信息系統(tǒng)、治安處罰信息系統(tǒng)、刑事處罰信息系統(tǒng)、社保中心信息系統(tǒng)和組織人事信息系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng),并建立職務(wù)犯罪案件相關(guān)人員主體身份系統(tǒng)和見(jiàn)證人、知情人、行賄人等特定人員內(nèi)部共享檔案信息庫(kù)。
5、法人單位信息庫(kù)。以工商企業(yè)資料信息系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)等為依托,建立案件相關(guān)法人單位主體性質(zhì)、類(lèi)型、資質(zhì)等注冊(cè)資料快速查詢(xún)系統(tǒng),包括本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)和單位情況的檔案信息庫(kù)。
6、資產(chǎn)動(dòng)向信息庫(kù)。以金融、證券部門(mén)的開(kāi)戶(hù)交易信息系統(tǒng)、國(guó)土房地產(chǎn)交易中心信息系統(tǒng)和審計(jì)、海關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)管理和外匯管理等部門(mén)信息系統(tǒng)為依托,建立涉案資產(chǎn)快速查詢(xún)查證系統(tǒng),包括設(shè)立職務(wù)犯罪重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)和特定人員的大額財(cái)產(chǎn)資金流向的監(jiān)控檔案信息庫(kù)。
7、行蹤軌跡信息庫(kù)。以城市地區(qū)路名門(mén)牌等電子地圖信息系統(tǒng)、交通車(chē)輛牌號(hào)信息系統(tǒng)、民航出票記錄信息系統(tǒng)、賓館旅行社出行記錄信息系統(tǒng)、公安出入境管理信息系統(tǒng)、外辦簽證登記信息系統(tǒng)等為依托,建立涉案對(duì)象行蹤軌跡快速查詢(xún)查證系統(tǒng)和軌跡跟蹤報(bào)警終端。
8、國(guó)家各類(lèi)法規(guī)、政策庫(kù)。職務(wù)犯罪的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、手段與國(guó)家制度、社會(huì)環(huán)境、權(quán)力運(yùn)行規(guī)律密切相關(guān),職務(wù)犯罪在不同的時(shí)間域和空間域也會(huì)有迥然而異的表現(xiàn)。各類(lèi)法規(guī)、政策的出臺(tái)是國(guó)家加強(qiáng)規(guī)范的重要舉動(dòng),從中可以探查新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的走向和變化。因此,職務(wù)犯罪情報(bào)部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)家各類(lèi)法規(guī)、政策的出臺(tái),及時(shí)提供職務(wù)犯罪的趨勢(shì)和格局分析報(bào)告。
9、各種社情民意庫(kù)。獲取職務(wù)犯罪案源僅靠群眾舉報(bào)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,情報(bào)綜合管理部門(mén)應(yīng)注意通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)刊登的信息,分析群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和社會(huì)焦點(diǎn),及職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。社區(qū)輿論、報(bào)章評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)媒體形式獲得的轄區(qū)內(nèi)重大生產(chǎn)責(zé)任事故、醫(yī)療事故、食品衛(wèi)生事故,因有關(guān)部門(mén)處置不善而民怨沸騰集體上訪(fǎng)、個(gè)人長(zhǎng)期上訪(fǎng)事件以及其他大事小情類(lèi)的可能蘊(yùn)藏犯罪的信息情報(bào),也要列入情報(bào)收集范圍,并進(jìn)行分類(lèi)鑒別儲(chǔ)存。
10、轄區(qū)內(nèi)政府各行政職能部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等具備行政執(zhí)法、司法權(quán)力的單位或部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況庫(kù)。上下級(jí)機(jī)關(guān)管理職能劃分情況,單位內(nèi)部職能科室劃分情況等有關(guān)單位或部門(mén)的具體情況。上述各職能部門(mén)內(nèi)部人員的具體情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部的履職任職情況,單位內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人情況,職能科室人員的主體身份分類(lèi)歸屬、個(gè)人工作分工等情況。各個(gè)職能部門(mén)履行職務(wù)所依據(jù)的各種行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度和內(nèi)部管理制度、條例等。
(二) 加強(qiáng)職務(wù)犯罪情報(bào)信息的收集與管理
信息庫(kù)的建立是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的任務(wù),須調(diào)動(dòng)的業(yè)務(wù)部門(mén)多,收集和協(xié)助單位多,收集信息資料多。這就要求我們對(duì)建庫(kù)工作應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃和建設(shè)部署,有步驟分階段地進(jìn)行,步步為營(yíng),扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)建庫(kù)工作。
首先要抓好職務(wù)犯罪情報(bào)信息的收集工作。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,根據(jù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)和需要以及職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作目前實(shí)際情況,我們應(yīng)作手從以下幾個(gè)方面或途徑收集職務(wù)犯罪情報(bào)資料。一是通過(guò)控告申訴部門(mén)接收舉報(bào)進(jìn)行收集;二是通過(guò)犯罪預(yù)防部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)收集;三是通過(guò)與工商、稅務(wù)、海關(guān)、紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行情況交流,收集有關(guān)情報(bào)信息資料;四是通過(guò)報(bào)章雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體收集情報(bào)資料;五是通過(guò)偵查破案工作收集有關(guān)情報(bào)信息資料;六是通過(guò)查對(duì)已歸檔職務(wù)犯罪案件檔案收集有關(guān)情報(bào)信息資料;七是通過(guò)運(yùn)用技術(shù)手段獲得有關(guān)情報(bào)信息資料;八是借鑒公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查陣地控制工作和刑事特情工作的工作方式和經(jīng)驗(yàn),對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)的熱點(diǎn)單位和部門(mén),在法律允許的范圍內(nèi),確定偵查陣地,對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪進(jìn)行綜合防控,利用偵查隱蔽力量和耳目收集情報(bào)信息資料。
其次要抓好情報(bào)信息的管理工作。情報(bào)信息管理主要是將所獲取的情報(bào)資料按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)、整理歸檔保存并做好保密工作。
1、情報(bào)的管理要做到科學(xué),便于情報(bào)的整理、查詢(xún)、使用。所有情報(bào)最好同時(shí)有電腦錄入和書(shū)面?zhèn)浞荩乐惯z失。錄入和保管工作由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。為了更好科學(xué)的對(duì)情報(bào)進(jìn)行管理,可以開(kāi)發(fā)一套科學(xué)的計(jì)算機(jī)情報(bào)管理軟件系統(tǒng),建立相關(guān)資料庫(kù)和檢索平臺(tái)。
2、做好情報(bào)分析。情報(bào)人員對(duì)報(bào)獲取的情報(bào),運(yùn)用比較、辯證等各種科學(xué)方法進(jìn)行分析,去偽存真,得出情報(bào)的價(jià)值指數(shù),進(jìn)而使原始的情報(bào)上升為較科學(xué)、真實(shí)的結(jié)論情報(bào),從而確定偵查方向、偵查思路以及謀略的使用等,進(jìn)而為偵查工作提供可靠保障。
(1)復(fù)查法。復(fù)查法是指對(duì)某些有條件進(jìn)行重新審查的情報(bào)信息,對(duì)其從來(lái)源、收集及其他加工方法等方面進(jìn)行復(fù)查,以鑒別、查明情報(bào)信息是否在這些環(huán)節(jié)上除了差錯(cuò)從而影響到其有效性和可靠性。
(2)邏輯分析法。邏輯分析法是指對(duì)某些條件不允許進(jìn)行重新審查的情報(bào)信息,通過(guò)邏輯推理、分析去發(fā)現(xiàn)和尋找影響情報(bào)有效性和可靠性的因素,從而消除、解決這種因素的鑒別方法。
(3)比較法。比較法是指將需要鑒別的情報(bào)信息和其他不同類(lèi)情報(bào)及同類(lèi)情報(bào)進(jìn)行比較,以確定其有效性和可靠性的一種鑒別方法。
在使用上述方法對(duì)有關(guān)瀆職侵權(quán)情報(bào)信息進(jìn)行鑒別時(shí),應(yīng)注意鑒別方法的靈活性,可以同時(shí)采用多種鑒別方法對(duì)同一情報(bào)從不同角度進(jìn)行鑒別。
三﹑加強(qiáng)情報(bào)信息工作要注意的事項(xiàng)
一是加強(qiáng)對(duì)建立偵查信息情報(bào)網(wǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要把偵查信息情報(bào)工作擺上重要位置,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃、具體實(shí)施,為開(kāi)展偵查信息情報(bào)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。二是分工明確,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建庫(kù)工作需要多科室的配合,共同努力,本著業(yè)務(wù)對(duì)口和利于建庫(kù)的原則進(jìn)行任務(wù)分解,將龐雜的信息收集任務(wù)化整為零。“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人頭上有指標(biāo)”。同時(shí),相關(guān)科室要重視這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,安排協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干警負(fù)責(zé)收集任務(wù),并采取明確的獎(jiǎng)懲措施,激勵(lì)建庫(kù)工作人員的積極性。
二是整合檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有情報(bào)資料工作。由于檢察機(jī)關(guān)目前在情報(bào)資料的收集、儲(chǔ)存、管理上相對(duì)分散,各自為陣,部門(mén)之間缺乏必要的聯(lián)系和溝通,難以充分發(fā)揮情報(bào)資料的效用。一旦專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪情報(bào)管理部門(mén)成立,就必須對(duì)現(xiàn)有情報(bào)資料管理體制進(jìn)行調(diào)整。首先,要使情報(bào)中心真正成為情報(bào)資料的“集散地”,散存于各個(gè)部門(mén)的舉報(bào)材料、反饋信息、案件材料、相關(guān)調(diào)研信息等,要全部統(tǒng)一由情報(bào)中心儲(chǔ)存、管理,并形成一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的模式,不斷更新,用制度保障情報(bào)中心源源不斷獲得后續(xù)情報(bào)資料。其次,在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以檢察干線(xiàn)網(wǎng)以及內(nèi)部局域網(wǎng)為平臺(tái),把情報(bào)中心同各偵查部門(mén)、預(yù)防部門(mén)、檔案部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鏈接,方便情報(bào)資料的傳遞和反饋。
三是與協(xié)作單位建立偵查信息情報(bào)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合,營(yíng)造有利偵查的環(huán)境。一方面主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪(fǎng)、經(jīng)管站、公安局、法院等有關(guān)職能部門(mén)建立了案件查處協(xié)作網(wǎng),制定了工作聯(lián)系制度、偵查信息情報(bào)報(bào)送制度、案件移送制度。一方面與重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)有企業(yè)建立偵查信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。如與多發(fā)易發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的金融、建筑、糧食、教育、林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建立了偵查信息情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng),與國(guó)有企業(yè)建立了情報(bào)布控監(jiān)督網(wǎng),發(fā)展秘密舉報(bào)信息情報(bào)人員,針對(duì)財(cái)、權(quán)、物、實(shí)權(quán)人等重要崗位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)布控,使情報(bào)觸角橫向到各重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域。
四是有效提高信息庫(kù)建設(shè)技術(shù)水平。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的實(shí)時(shí)傳送,同時(shí)針對(duì)信息資料不斷更新?lián)Q代的特點(diǎn),在具體建庫(kù)方案和設(shè)計(jì)相關(guān)程序和軟件,保持信息庫(kù)一定的擴(kuò)充性,為建成后的日常維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、信息擴(kuò)展與更新提供條件。