檢察檔案工作作為檢察檔案信息開發利用是對檢察檔案承載的信息采集、加工、存貯和輸出的過程;是把檢察檔案承載的信息由靜態轉化為動態,為利用者所接收的過程;是實現檢察檔案的價值,充分發揮檢察檔案的作用,為檢察事業乃至整個社會服務的關鍵性工作系統。加強檢察檔案信息的開發利用是維護檢察機關歷史真實面貌的一項重要工作,也是國家檔案事業的一項基礎性工程。
一、加強和改進檢察機關檔案開發利用的重要性
(一)為基層檢察機關工作不斷發展提供歷史借鑒。在檢察機關不斷發展的三十多年歷程中,檢察工作經歷的曲折、遭受的挫折不同程度反映在檢察檔案中,昭示著后人去汲取、總結經驗教訓。而檢察檔案中的各種榮譽證書、獎狀等,真實地反映了檢察干警吃苦耐勞、愛崗敬業、勇于拼搏的感人事跡。有意識地組織新進檢察干警參觀學習,進行檢察傳統教育,能夠幫助他們樹立愛崗敬業的觀念。
(二)為基層檢察機關開展檢察工作提供依據。檢察檔案的開發和利用可以為檢察工作提供基礎資料,檢察機關通過利用原有檢察檔案資料可以形成某項工作的專題資料,使工作更具有針對性和可行性,進而促進檢察工作健康有序地發展。如檢察訴訟檔案,由于它具有憑證、研究、證據、根據等重要價值,可為我們辦理案件、深挖犯罪提供歷史資料,就職務犯罪案件而言,由于一些舉報人對犯罪嫌疑人的具體犯罪行為和事實掌握不準,往往有部分舉報線索經初查不能成案,如果把每個初查案件的舉報情況、受案經過、初查中的所有材料記錄裝訂成卷,歸到檔案部門管理備查,對今后查辦類似案件具有啟示作用。
(三)有助于推動基層檢察機關檔案工作創新創優發展。檢察檔案也有一個發生、發展和提高的過程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作,檢察機關領導決策、內部管理、任務落實、統計分析等都需要各業務部門準確、及時地提供信息。因此,建立符合檢察機關實際的“信息一體化”管理模式、實現檢察檔案管理由“靜態管理”向“動態管理”的轉變將極大地推動檢察檔案工作創新創優發展。
二、檢察檔案開發利用中存在的問題
當前,在一些基層檢察院檔案管理過程中,仍存在著對檔案的開發利用程度不高等問題,主要存在以下三種不良傾向:
(一)重視辦案,輕視檔案。仍有相當一部分干警檔案意識比較淡薄,認為只要把案子及時準確地辦結了,組織和領導交給的工作任務就完成了。在日常工作中,只對如何準確把握犯罪事實、運用證據證明犯罪關注得多,而對檔案材料完整規范、及時準確歸檔注重得少,造成檔案用時方恨少的不利局面。
(二)人才缺失,量少質弱。長期以來,基層檢察機關引進或招錄的都是法律專業人才,沒有招錄過檔案專業人才。在一些基層檢察機關內部,檢察檔案工作被當作是一個“副業”,因其極不容易顯現價值,青年干警大都不愿意安心從事檔案工作,領導不得不將一些年齡較大的干警安排來從事檔案工作。由于他們既沒有相應的檔案專業知識,對現代化管理設施設備的使用也存在一定的困難,且對其培訓也沒有真正引起足夠的重視,因而他們較難做好檔案工作。長此以往,影響了檢察檔案工作的發展,進而影響檢察檔案利用工作的開展。
(三)重管理,輕服務。當前,一些基層檢察機關檔案室保存著自建院以來大量的檔案資料,每年還有大量文書和訴訟卷宗產生,這些檔案資料蘊含著豐富的信息資源,記載了每個基層檢察機關的發展史。而一些基層檢察院的檔案人員仍把自己當作傳統的檔案資料收集員、整理員和保管員,在對檔案資料按部就班地收集、整理、歸檔之后,就束之高閣,等待利用者上門查閱,嚴重影響了檢察檔案的開發利用。
三、加強檢察檔案開發利用的思考
通過上述分析,加強檢察檔案開發利用的重要性不言而喻,而目前的現狀又不得不讓我們擔憂。如何加強新時期檢察檔案資源的開發利用,推進檢察工作創新創優發展,筆者有如下淺見。
(一)增強檔案意識。社會的發展,科技的進步,給傳統的檔案工作理念賦予了新的內涵。廣大檢察干警要轉變思想觀念,增強全員檔案意識,為檢察檔案工作更好地開展奠定良好基礎。
1、更新理念,提高素質。檢察檔案管理人員要樹立高度的職業責任感和堅定明確的事業心,提高對檢察檔案工作重要性和潛在價值的認識。改變把自己當作檔案資料收集員、整理員和保管員的傳統思維。認真履行崗位職責,做到干一行、愛一行、專一行、精一行,以適應檢察檔案管理科學化的需要。具體說來,一是要加強學習,檔案工作人員包括各業務部門兼職人員,要加強自我學習和繼續教育,進一步增強檢察檔案意識,不斷提高業務水平。二是加強聯系。尤其要加強與當地檔案管理部門的溝通,經常主動上門請教,虛心請進門指導。還可采取外出考查調研形式,向先進地區和單位學習。
2、認識到位,支持配合。全體檢察干警要克服“重辦案不重檔案”的思想,全心全意配合、支持檔案工作。要增強“三個意識”:一是時間意識。做到案卷材料隨結案隨裝訂,歸檔材料及時移交歸檔。二是齊全意識。重視檔案材料的完整規范,做到檔案資料保存完整,有價值該歸檔的都予以歸檔。三是質量意識。重數量,也要重質量,并嚴格按照歸檔工作標準,減少歸檔卷宗中頁碼重疊、順序顛倒等問題的存在,以免給專職檔案人員增加工作負擔。
(二)加強檢察檔案的基礎建設
1、加大檔案工作的投入力度。檢察檔案工作是一個不斷創新發展的過程,只有把先進的設備、先進的技術、懂得先進技術的人才三者緊密結合,才能實現檢察機關檔案管理的現代化。
(1)加大檔案工作專業人才引進力度。人才是第一位的要素,有計劃地引進一批具有專業素質的檔案管理人才,將有助于提高檢察機關檔案工作管理水平,真正推進檔案管理朝著科學化、專業化的方向發展。同時,結合基層檢察院實際,應加強對現有檔案工作人員的業務培訓,可采用定期培訓、參觀學習、經驗交流、技能競賽等多種形式,使他們能不斷接觸現代檔案管理的新技術新理論,切實提高他們的檔案管理水平,保證檔案工作有序科學發展。
(2)加大硬件設施建設力度。從檢察檔案信息開發的實際出發,配置計算機、掃描儀、復印機等現代化工作設備,改善檔案基礎設施;應加強檢察檔案資源建設,確保各類檔案資料能夠收集齊全、規范歸檔和準確錄入系統;應加強檢察檔案信息化建設。充分運用檔案管理計算機系統,加快建設檢察檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫和多媒體數據庫,實現檢察檔案管理工作各個環節全部運用計算機管理,提高檢察檔案保護、管理和開發能力,并利用網絡技術提供檢察檔案信息,實現檢察信息資源共享。
2、加強檢察檔案的利用服務。檢察檔案資源的開發利用是一個有機的整體,檢察機關檔案室對檢察檔案資源的開發是一種提供性、服務性工作,而利用者要獲得檢察檔案信息,必須得接受檔案室的利用服務。通過利用者的利用,檢察檔案信息可以實現“活化”,實現其服務社會、指導檢察工作實踐的作用。檢察機關的利用服務功能方面有獨到之處:為檢察院干警辦理案件及時提供大量的查檔、借檔服務;為公安、法院、紀檢監察等機關辦案提供查檔、閱檔服務;為當事人、訴訟代理人查閱民事案件材料提供服務。檔案工作人員應牢固樹立起“服務檢察業務工作”的意識,高度重視檢察檔案的利用服務,滿足各單位、各層面、各項工作對檢察檔案信息的利用需求。用足、用活、用好檢察檔案,使檢察檔案信息在利用服務中增強活力、提升層次,發揮其應有的效能。
3、加強檔案的編研工作。檢察檔案編研具有主動性強、提供利用面廣、利用時間久、提供的檔案信息系統、準確、條理性強等特點。檢察檔案編研是檢察機關檔案室主動提供服務的一種有效方式,也是做好檢察檔案工作的必要手段,更是使檔案的潛在價值轉化為實用價值進而為檢察業務服務的有效途徑。在檔案的編研工作上,要根據利用規律及審判工作發展的趨勢,圍繞新形勢下出現的新情況、新問題,有目的、有重點地進行選題,多做綜合分析工作,總結新經驗。編研新資料,并組織骨干力量潛心研究、精心編著,使開發的信息及編研的成果最有效、最具特色、最有價值,真正促進檔案事業自身發展,為領導機關決策提供參考。同時,注意正確處理檔案利用與保密的關系,使檢察檔案工作有序、規范、科學發展。