訴訟檔案管理學作為一門學問,雖然已進入人們的研究視野,但仍處于起步階段,很不成熟,遠未達到一種理想化程度,也不適應法院訴訟活動的客觀需要。其主要表現是:未列入檔案學、應用法學研究課題;鮮見學術論著、論文問世;未登堂入室進入法律、檔案大專院校系課堂;“訴訟檔案管理學”一詞,也少見于國家正式出版物中。1990年,由最高人民法院檔案處編印的《訴訟檔案講義》,率先提出了這一命題:“訴訟檔案歷史悠久,但理論研究和技術研究工作目前還很落后。整個國家檔案學領域里,有關訴訟檔案的論述很少,空白很多。面對這種形勢,作為一名人民法院的檔案干部,應該有一種緊迫感和責任感,盡快建立一支由專業學術研究力量、教學研究力量、群眾性研究力量組成的訴訟檔案學術研究隊伍,廣泛開展訴訟檔案學術研究,不斷完善訴訟檔案學理論。”這是我國正式出版物中較早出現的有關訴訟檔案學研究狀況的評述,也是較早出現的“訴訟檔案學“詞條。10多年過去了,這種狀況依然面貌未改,江山依舊。到目前為止,我國所有工具書里找不到這個詞條。2003年,熊先覺在《司法文書研究》中,有一段總結性、前瞻性、號召性論述:“研究司法文書的成果,除形成司法文書學外,還可發展為幾個分支學科,如:---;研究司法檔案管理工作而形成司法檔案學,等等。我國對司法文書的研究工作起步于20世紀80年代,時間不長,但發展相當快。司法文書研究領域廣闊,有志于斯者大有用武之地,不應淺嘗輒止。”該書“對司法文書界定為訴訟文書,而不包括非訴訟文書。”這里的司法檔案學無疑包括訴訟檔案學,這是我國正式出版物中僅見的“司法檔案學”詞條。
縱觀我國法學研究、審判實務研究,司法改革研究空前繁榮的局面,感到訴訟檔案管理學研究倍受冷落,這與訴訟檔案的重要地位和作用極不相稱。訴訟檔案管理學研究不應如此落后,也不應如此沉寂。應當在審判實務和司法改革研究中占有一席之地。
筆者提出“訴訟檔案管理學”這樣一個命題作文,嘗試著進行研究探討。首先,是為了拋磚引玉,正式把訴訟檔案管理學作為應用法學和檔案學相結的一個課題提出來,以期引起法學界、檔案界、特別是審判實務界的關注和研討。列寧說過,提出一個問題等于解決了問題的一半。如能達到此目的,就甚感欣慰。其次,是本職工作的迫切需要。訴訟檔案管理學不僅僅是個學術問題,更重要的是個實踐問題。因工作關系,多年來一直感到訴訟檔案理論研究缺乏,管理方法落后,很不適應立法和司法改革以及訴訟活動發展變化的客觀需要,許多訴訟檔案管理理論和實踐問題難以解決,時常阻礙和困撓著各級法院訴訟檔案管理工作的有序開展和正常進行。特別是隨著司法改革的深入發展,訴訟檔案和訴訟檔案工作出現了許多新情況,新問題。訴訟檔案管理工作,必須面對司法改革和審判方式改革帶來的新挑戰和新課題,必須與時俱進,創新理論,轉變觀念,更新方法,才能適應形勢和任務的需要。故自愿利用業余時間,緊密結合本職工作實踐,運用大量第一手原始資料,作些調研探討,寫點心得體會,以方便工作。同時期冀為推進訴訟檔案管理工作的規范發展和訴訟檔案管理學的深入研究,盡些微薄之力。總之,重在參與,意在探索,旨在應用。
訴訟檔案管理學的宗旨和任務
作為訴訟檔案管理學研究的嘗試性、基礎性、應用性論著,本文是在法學、文書學、檔案學、管理學等相關學科,充分繁榮發展基礎上寫作的,力圖在上述學科綜合、交叉、滲透過程中形成一門獨立、系統、完整、科學的訴訟檔案管理學體系。其內容除了我個人多年獨立研究成果外,有相當部分是對他人研究成果和實踐經驗的合理吸收。沒有這些理論和實踐成果,則無以形成完整體系。其研究宗旨是對訴訟檔案管理理論和實踐盡可能進行系統全面的歸納整理、充實完善、總結提高,深化發展;力求達到升華理論,指導實踐,釋疑解難,傳道授業的目的。注重嚴密性、系統性、合法性、科學性和學術性,突出實踐性、應用性和可操作性,體現訴訟檔案管理的法律性、獨特性和時代性;對訴訟檔案、訴訟檔案工作、訴訟文書管理、訴訟檔案實體管理、電子訴訟檔案管理中的基礎性、宏觀性、普遍性、特殊性等基本問題進行研究探討;為法院審判人員和訴訟檔案管理人員,提供一部系統完整科學的業務培訓教材和操作指南;為學習法律、檔案專業的師生提供一部專業課教學用書;為訴訟檔案管理學研究和訴訟檔案工作的發展,提供理論武器和一手資料。
訴訟檔案管理學的對象和內容
訴訟檔案管理學的研究對象是訴訟檔案和訴訟檔案工作,從理論與實踐結合上闡述訴訟檔案和訴訟檔案工作的基本理論和實際管理方法、技術。文共分4部分基本內容如下:
第一部分,重點闡述訴訟檔案管理學的內容、性質、特點等基本理論和學科體系,論述訴訟檔案的定義、性質和作用,以新視角、新觀點、新材料,承前啟后,繼往開來,加強其理論性闡述,力求有所發展,有所突破,有所創新。第二部分,專門論述訴訟檔案工作的內容、任務、性質、原則,分別介紹訴訟檔案工作中的組織建設、隊伍建設、現代化建設、保密工作、監督指導工作的原則和方法。第三部分,針對訴訟檔案的特殊性,突出論述訴訟文書材料來源、接收、保管、鑒別、立卷、歸檔和案號管理的原則、方法和技術,這部分工作主要是由法官和書記員來完成的。將這個問題單列一編的理由在于它的重要性和基礎性,在于它的產生者和保管者是審判人員,而非檔案人員,在于它過去僅被列入司法文書學的研究范疇,而沒有列入訴訟檔案管理學研究重點,也沒有納入檔案理論界研究的視野,存在某種程度的忽視;在于它是引起某些法院訴訟檔案管理混亂或內容不完整、質量不合格的根源,必須突出加以研究解決,這也是本文的一個突出特色,即發現問題,研究問題,提出解決問題的思路、原則和方法。第四部分,集中論述訴訟檔案實體管理的基本內容、方法和技術,這是全國各級法院檔案處、檔案科或檔案室的日常工作。依據我國目前檔案管理理論的共同認識,檔案的收集、整理、保管、檢索、統計、編研、利用8項內容,構成了一個完整的管理工作系統,系統綜合地研究闡述這個系統方方面面的問題,并用大量實例加以求證,是法院檔案工作人員應當把握的重點。同時,集中介紹電子訴訟檔案管理知識,論述電子訴訟檔案管理的原則、方法和技術,這是本文具有創造性和前瞻性的研究成果。
訴訟檔案管理學的具體研究課題大致應拓展為八個方面:第一,訴訟檔案的起源、發展、形成過程及其發展規律;第二,現代訴訟檔案的本質屬性和特點;第三,訴訟檔案工作的基本原則、性質、內容和方法;第四,訴訟檔案實體管理原則和方法、技術;第五,訴訟檔案提供利用和服務工作;第六,外國(含臺港澳)訴訟檔案、訴訟檔案工作、訴訟檔案管理學研究諸者方面情況、特點及可借鑒之處,中外訴訟檔案管理比較研究;第七,訴訟檔案、訴訟檔案工作如何適應現代法治、現代訴訟需要及其發展趨向的規律性、預測性研究;第八,訴訟檔案管理學的產生與發展,學科體系構建及其基本理論與發展趨勢等等。這些研究既要有一定的理論創新,與時俱進,又要貼近訴訟活動實際,注重應用,給大專院校法律、檔案專業的師生提供全面系統的知識體系,給法院審判實務界人員以執挈之握柄,直接為提高訴訟檔案管理質量和管理水平服務,為司法公正與效率提供利用和服務,同時為應用法學、檔案學的學術殿堂增磚添瓦,為應用法學和檔案學結合而創造一門全新的邊緣性分支學科。從事這項研究工作,審判實務界特別是法院檔案工作人員,具有得天獨厚的資源和條件,具有源源不斷的研究對象和豐富的實踐經驗,具有專家學者無可比擬的優勢,近水樓臺,大有可為。
訴訟檔案管理學的性質
訴訟檔案管理學,是研究訴訟檔案和訴訟檔案工作的產生、發展規律及其組織管理原則和方法的科學。特定的研究對象,堅實的實踐基礎,豐富的實踐經驗,以及反映其客觀規律的知識體系,構成了這門科學的基礎。訴訟檔案管理學作為一種科學,作為一門學問,決定它具有兩方面的性質,一是課程性質,二是學科性質。
訴訟檔案管理學的課程性質,是指法律和檔案大專院校系開設的訴訟檔案管理學課程,屬于何種性質的課程。我國目前大學基礎課程和專業課程教學方案,無 論必修課,還是選修課,無論專科生、本科生,還是研究生,無論法科學生,還是檔案科學生,都沒有列入訴訟檔案管理學課程。換言之,訴訟檔案管理學課程至今沒有進入大學課堂。那么,訴訟檔案管理學要不要進入大學課堂,要不要列入法科、檔案科大學生的專業課?如果列入專業課,它屬于什么性質課程?是屬于法律專業課還是屬于檔案專業課?
訴訟檔案管理學應當進入大學課堂,應當列為法科、檔案科學生的專業必修課,它既屬于法律專業課程,又屬于檔案專業課程,既屬于法學范疇,又屬于檔案學范疇,既姓“法”,又姓“檔”,這就是訴訟檔案管理學的課程性質。
確定訴訟檔案管理學屬于法學和檔案學專業課程的主要根據,是因為它同時具有法律和檔案專業特點。
訴訟檔案管理學具有強烈的法律專業特點。我國現行訴訟檔案管理法規和制度,不僅僅對訴訟檔案管理起著規范性和制度性作用,更重要的是因為它是國家司法制度、訴訟制度的組成部分。訴訟檔案是訴訟活動的記錄和載體。這種記錄和載體的內核,是法院和法官綜合應用實體法和程序法的結晶,也是訴訟檔案的全部價值所在。而訴訟檔案最初是在法官、書記員和訴訟當事人手中產生形成的,是訴訟活動的工具,也是審判工作的必要條件。離開了訴訟檔案,神仙也無法辦案。法官接收、保管、使用訴訟當事人的書狀,行使職權制作訴訟文書材料,并在結案后將訴訟文書材料立卷移交歸檔,既要具備法學知識,又要具備訴訟檔案管理學知識。一個進入法院從事審判工作的法科大學生,如果不學習訴訟檔案管理學,其法學知識是不系統不完整的。不懂訴訟檔案和訴訟檔案管理工作,就不懂得訴訟工具的工作原理和使用方法,基本上無法工作。現在的法科畢業生主要是從訴訟文書教程、應用法學或審判實務課程中學習了解一些訴訟文書材料管理知識。從訴訟檔案管理學角度看,這點知識是斷裂的、殘缺不全的。大部分學生是到法院以后,才在實踐中學習掌握訴訟檔案管理知識的。法律院校系,不開設訴訟檔案管理學專業課程,是法律專業課程設置上的重大疏漏和缺陷。當然,這與訴訟檔案管理學研究落后,至今沒有一本專業教材有直接關系。
訴訟檔案管理學具有強烈的檔案專業特點。訴訟檔案是國家的專門檔案,具有強烈的檔案專業特點,是檔案界、法學界、司法界普遍的共同認識。但是,所有進入大學課堂的檔案學教材或著述,一般都只在談到檔案分類時順便提及一下。沒有作為一門學問來研究,也沒有作一門知識來講授。我們并不否認現有檔案學方面的教材或課程所講授的知識具有綜合性、普遍性意義,但訴訟檔案具有其他門類檔案無可比擬的法律性和規范性,是一般人無法了解的。訴訟檔案與行政文書檔案及其他門類檔案比較,外在形式,沒有多大區別,實際上千差萬別。學校無教材,老師不講授,學生不學習,這對于國家檔案工作,對于培養檔案專業人才,對于檔案學的全面系統深入研究和發展,都是不利的。這方面例子很多。比如全國許多地方政府檔案行政管理部門每年組織對當地法院檔案工作進行檢查考評驗收時,一般都不檢查考評驗收法院訴訟檔案的立卷歸檔情況,原因是多方面的。但主要是檢查人員缺乏訴訟檔案管理專業知識。訴訟檔案是法院的主要檔案,這類檢查考評驗收,對訴訟檔案不聞不問,實有舍本求末之嫌。上級法院的檢查指導固然重要,但畢競鞭長莫及,下去一趟成本很高,成效有限。從方便工作,有利提高的角度考慮,當地政府檔案行政管理部門對法院訴訟檔案工作的檢查指導更重要,更有力度,更及時方便。造成這種局面的原因,追根溯源,是檔案專業的學生不學訴訟檔案管理學專業課程,如果畢業后,進入國家檔案行政管理部門,很難說是懂得訴訟檔案管理的專業工作者,再到法院檢查訴訟檔案工作,難免不置可否。
為了從根本上解決這個問題,必須編寫教材,狠抓教育。首先應由國家有關部門將訴訟檔案管理學作為重點課題,列入國家社會科學研究項目,組織教育界、檔案界、審判實務界、法學理論界的骨干力量,組建精干的班子,開展訴訟檔案管理學研究,編寫一部水平較高的教材以應急需。這門學問剛剛起步,處于初始階段,靠“游擊戰”,各自為戰,難以出精品,難免誤人子弟,貽誤工作。其次,應當在法律、檔案大專院校系開設訴訟檔案管理學課程。法科學生在學完基礎課程,特別是學好實體法、程序法及其司法解釋和司法文書學之后,在高年級列入應用法學或訴訟實務課學習,緊接著在法院實習,進行實踐操作訓練,學練結合,鞏固提高。檔案科學生在學完基礎課程后,將訴訟檔案管理學作為特殊的專業門類檔案學進行學習,同時也應適當學習了解實體法、程序法、司法文書學和訴訟制度等方面的知識。檔案科學生只有這樣結合學習才會有成效,否則如霧里看花,若明若暗,不知其所以然。
訴訟檔案管理學的學科性質,是指它屬于何種性質的學科。訴訟檔案管理學是一門特殊專業檔案管理學,是專門研究訴訟檔案管理的學問,是全面系統深入研究訴訟檔案和訴訟檔案工作理論、原則、方法、技術及其起源、產生、演變和發展規律的學科。它以訴訟檔案和訴訟檔案工作為研究對象,不僅研究歷史上訴訟檔案現象,而且立足現今訴訟檔案管理實際,把握未來訴訟檔案管理發展趨勢。訴訟檔案是國家檔案的重要組成部分,訴訟檔案法規是國家法規不可分割的組成部分,訴訟檔案制度是國家司法制度和檔案制度不可分割的組成部分,訴訟檔案工作是國家審判工作和檔案工作不可分割的組成部分,訴訟檔案管理學既脫離不開法律規定所固有的法律性、專業性,又必須保持檔案學的本質屬性,適用各種法律法規和司法解釋是它的內核,運用檔案管理的基本理論、原則、方法、技術是它的形式,內容與形式的和諧統一,是它的價值所在,生命所在。它是應用法學與檔案學交叉而產生的一個分支學科、邊緣性學科。這就是訴訟檔案管理學的學科性質。其基本理論用一句通俗語言概括為:從理論上解決訴訟檔案怎樣管理,采用什么方法、技術去管理的問題。
訴訟檔案管理學的特點
交叉性。訴訟檔案管理學,既非單純的應用法學分支學科,又非單純的檔案學分支學科;既屬于應用法學范疇,又屬于檔案學范疇;既具法律性,又具檔案性;既有強烈的訴訟專業性,又有強烈的檔案專業性。二者緊密結合,相互交叉,互相滲透,密不可分,是它與其他門類檔案管理學的顯著區別,也是它的特殊性。
實用性。訴訟檔案管理學注重理論研究,但不是基礎理論研究,不是純理論研究,而是實用性理論研究。為實現社會正義和司法公正與效率服務,為依法平等保護訴訟雙方當事人合法權益服務,為做好訴訟檔案工作,提高訴訟檔案管理質量,確保其完整與安全服務,因此,它有很強的實用性、可操作性。
綜合性。訴訟檔案管理學,既是應用法學的分支學科,又是檔案學的分支學科,還要借鑒參考歷史學、圖書館學、情報學、秘書學、文書學等學科知識。訴訟檔案管理學研究,離不開多學科知識的綜合交叉運用。包括法學、檔案學、管理學、歷史學、圖書館學、情報學、秘書學、文書學等等,因此,它是綜合性極強的邊緣性學科。
訴訟檔案管理學與訴訟文書學的關系
訴訟檔案管理學與訴訟文書學是關系極為密切的姊妹學科,同屬于應用法學的分支學科。已經公開出版發行的訴訟文書學著作和教材,都把訴訟文書材料立卷、歸檔、管理,作為訴訟文書處理最后一個環節進行研究,專門論述訴訟文書材料立卷、歸檔、保管問題。但它們又有明顯區別。二者的學科性質除上述相同之處外還有不同之處。訴訟檔案管理學是檔案學的一個分支學科,而訴訟文書學則是文書學的一個分支學科。二者的對象和任務不同。訴訟檔案管理學是研究訴訟檔案和訴訟檔案工作的理論、原則、方法及其產生、發展演變的學科,而訴訟文書學則是研究訴訟文書及訴訟文書工作的理論、原則、方法及其產生、發展演變的學科。從實踐上看,沒有訴訟文書就沒有訴訟檔案;沒有訴訟文書制作和處理工作,就不會有訴訟檔案管理工作;要想做好訴訟檔案工作,必須依靠訴訟文書工作打下基礎。從理論上看,沒有訴訟文書學作為基礎,訴訟檔案管理學也不會充分發展;要想學習訴訟檔案管理學知識,首先要從學習訴訟文書學入手;要想研究訴訟檔案管理學,首先必須研究訴訟文書學知識,法院的法官、書記員和檔案工作人員,都必須熟悉這兩門學科的知識。