近期,敘永縣法院就司法檔案資源利用情況提出專項調研,分析利用其中存在的問題,并提出解決對策。
司法檔案是法官的勞動成果,是法院工作的集中體現,具有重要的史料價值,除具有普通檔案的作用外,還具有集中的證據性、權威性、法律適用性、權利義務確定性的特點。
一、司法檔案的利用現狀。
1950年以來,敘永法院有各類司法檔案31104卷,其中,刑事4681卷,民事24141卷,行政217卷,執行1750卷。從法院司法檔案的利用情況看,總體上呈現為單位利用較多,達6406卷,個人利用較少,僅為865卷,利用人數、卷數呈逐年上升趨勢。從各單位利用情況看,法院利用的人數、卷數較多,達4061卷。通過借、查閱檔案,3年來有12件瑕疵案件得到糾正,6名犯罪的刑期得到糾正,7起行政糾紛得到徹底解決,公安機關查閱證據后有17名犯罪嫌疑人因檔案證據受到及時有效的追究,法官查閱檔案后寫的60篇調研文章被省、市級刊物采用,收到了較好的利用效果。
二、利用中存在的問題
1、利用總量偏少。三年來利用卷數為7271卷,僅占司法檔案總數的23.4%。就法院而言,三年利用卷數為4061卷,僅占司法檔案總數的13.1%。
2、利用的目的單一。查借閱司法檔案的目的主要是復查申訴,查找證據材料,復制判決書、裁定書、收集統計證據。
3、利用方式極少。僅有查閱、借閱兩種方式,不利于檔案資源的全方位開發a,不利于檔案功能的全面發揮。
4、借閱的檔案回籠較難。2003年借閱司法檔案961卷,及時返還檔案室的僅有641卷,占借閱數的66.7%,尚有33.3%的檔案不能及時歸還。
三、解決問題的對策
1、進一步增強檔案利用意識。司法檔案是人民法院司法審判活動的真實記錄,是豐富的司法資源,是審判事業發展的基礎依據。要加強司法檔案的開發利用的宣傳,鼓勵人們利用司法檔案,營造好的利用氛圍,引導人們從認識司法檔案的價值,從“要我用”變為“我要用”,增強利用意識,使其重視檔案,利用檔案,實現檔案利用率達到或超過50%。
2、加強司法經驗總結和司法規則創建。司法檔案是法官辛勤勞動的結晶,其中包含了大量的司法經驗和司法規則。通過借、查司法檔案,進行比較分析,從具體的司法檔案材料里總結出辦理某一類案件的一班經驗和抽象出解決某一類訴訟問題的一般規則,使司法檔案的開發利用從低級向高級跨越。
3、開創利用新方式。對司法檔案材料,實行嚴格的借、查閱制度是必要的,但若實行來人借、查,則會消耗大量的人力、物力、財力。如浙江一單位要查閱敘永一刑事判決書,若要其來人查閱,肯定不符合司法經濟原則的要求。為此,可進行委托查閱,降低來人查閱成本。同時,也可將不需要的檔案材料輸入微機,進入網絡,實施網上查閱,節約查閱成本,提高查閱效率,從而提高司法檔案利用的頻率和效果。
4、強化借、查閱制度,克服檔案“回籠”難。一要明確規定借、查閱期限;二要懲治超時還檔行為;三要教育借、查閱者樹立按時歸還意識。