世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，信息化在全球的發(fā)展方興未艾，也是近年來我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設的主要趨勢。江澤民同志在黨的十六大報告中指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。2000年全國檢察機關科技強檢工作會議以來，檢察機關信息化建設有了較大發(fā)展。檢察機關數(shù)字化改造工程在全國范圍內(nèi)展開，地市級院以上和部分縣級院建成了計算機局域網(wǎng)；信息化建設成了推動檢察事業(yè)發(fā)展的強大動力。然而，在占我國檢察機關主體的縣級基層院，信息化建設任重而道遠，筆者長期工作在基層，對基層院實施“科技強檢”的戰(zhàn)略有著直接感受，下面就基層院的辦公自動化建設和辦案現(xiàn)代化談點粗淺的認識。
一、信息化建設的功能和作用
在當今時代，信息化是科技革命和社會變革重要的推動因素。從檢察業(yè)務看，計算機信息網(wǎng)絡和遠程通訊等信息技術的廣泛應用，對于提高檢察工作的效率和水平起著至關重要的作用。
（一）信息化建設是推動檢察業(yè)務發(fā)展的強大動力
1、有效促進與外界的交流勾通。網(wǎng)絡應用的深入，為檢察事業(yè)的發(fā)展打開了一扇新的大門。通過互聯(lián)網(wǎng)，為檢察機關與社會各屆的信息交流提供了方便快捷、成本低廉的方式；網(wǎng)上舉報、電話舉報、傳真舉報，極大地提高了檢察機關發(fā)現(xiàn)職務犯罪的能力；遠程案件匯報與討論、遠程偵查指揮與協(xié)調(diào)、案件信息遠程傳輸，提高了檢察機關快速調(diào)配檢察資源、突破案件和應對突發(fā)事件的能力；
2、有效促進辦案辦事的規(guī)范化。案件信息的計算機管理與網(wǎng)絡共享，可以規(guī)范辦案活動、加強流程管理、增強辦案的透明度，為開展案件質(zhì)量綜合考評、加強內(nèi)部監(jiān)督制約、保證公正執(zhí)法提供便捷的手段；多媒體出庭示證，強化了辦案人員的證據(jù)意識、提高了公訴水平、增強了出庭效果。通過與公安、法院、司法、稅務、工商、電信、銀行等部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有效地收集、調(diào)用檢察工作需要的各種信息資源，及時發(fā)現(xiàn)、預防、偵破和懲處各種違法犯罪行為，有效地對偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動以及其他執(zhí)法活動進行監(jiān)督；
3、有效提高檢察機關的社會形象。利用互聯(lián)網(wǎng)推行綜合治理措施，推進檢務公開、加強法制宣傳、收集社情民意、密切與人民群眾的聯(lián)系、廣泛利用其他社會信息資源、樹立檢察機關良好的社會形象。
（二）信息化建設是促進基層檢察隊伍素質(zhì)提高的有效手段
以多媒體、網(wǎng)絡、視頻會議等信息技術為支撐的電子途徑為檢察干部學習培訓、創(chuàng)建學習型檢察院，提供了前所未有的便捷手段。遠程教育、遠程培訓、基于網(wǎng)絡的多媒體自助學習、電子圖書館、電子資料庫等，使電子學習受眾面廣，方式靈活，教與學既可同步也可異步，可以最大限度地突破時間空間限制，解決工學矛盾，實現(xiàn)及時學、按需學。
（三）信息化為檢察隊伍的人力資源管理提供了有效途徑
通過網(wǎng)絡開展思想政治工作及宣傳教育、遠程教育、局域網(wǎng)思想交流實現(xiàn)實時互動，便于有效地接受上級領導和業(yè)務指導，既提高了辦案效率，又節(jié)約了大量的人力、財力，是基層檢察院業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設最科學的管理模式。通過網(wǎng)絡，建立檢察干部信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，各級領導和政工部門可以隨時掌握干部的基本情況，包括檢察隊伍的專業(yè)結構、學歷結構、年齡結構、部門分布、地區(qū)分布等宏觀信息，為干部隊伍的分類管理與培訓、人才選拔與培養(yǎng)、干部交流、建立專家?guī)斓忍峁┴S富的信息資源。
二、基層檢察院信息化建設的現(xiàn)狀
以上分析表明，信息化建設對推動檢察事業(yè)的前進具有十分重要的作用，特別是對基層檢察院，專業(yè)人才少，管轄范圍廣，隊伍素質(zhì)參差不齊，工作情況千變?nèi)f化，實現(xiàn)信息化建設可以使檢察隊伍的管理和業(yè)務工作的效率呈兒何級數(shù)遞增，實現(xiàn)信息化建設是實現(xiàn)檢察工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
然而，目前基層檢察院的信息化建設和應用還存在著許多急待解決的難題：
（一） 資金短缺，基層院檢察信息化建設難以保障
信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎建設，必須要有足夠的建設經(jīng)費作保證。它所涉及的硬件設備、軟件系統(tǒng)和人才培養(yǎng)都需要大量的資金支撐。因為檢察機關建設經(jīng)費應由各級地方政府專項劃拔。然而人民檢察院所依賴的經(jīng)費劃撥部門卻往往因為各種原因，不能保障和支持檢察機關的信息化建設。因此檢察機關在信息化建設上只能是等米下鍋，信息化建設得不到有效保障。
（二）專業(yè)人才短缺，使基層院檢察信息化建設力不從心
檢察機關信息化建設工作存在最突出的問題，就是信息技術人才嚴重短缺。從目前來看，檢察機關的工作人員在過去所接受的專業(yè)培訓中幾乎不存在信息技術知識，而專門的技術人員又大多為會計、法醫(yī)、攝像等類型人員，檢察機關普遍存在檢察干警計算機水平普遍不高，檢察業(yè)務實踐中信息技術應用的整體水平相對滯后，電腦使用效率不高，操作熟練程度較差，故障率、誤操作率相對偏高的客觀情況，大部分人只能打打字，使用鼠標玩玩游戲，更有甚者對計算機是一無所知。另外，專業(yè)的網(wǎng)絡管理人員更是沒有，大部分院都是臨時指定的，也僅僅只能從事電腦操作，對于網(wǎng)絡管理專業(yè)知識更是知之很少，因此對于信息技術這門科技含量很高的綜合技術，很難得心應手地進行組織、落實。
（三）思想觀念落后，直接影響到現(xiàn)代化設施的運用
檢察機關中部分人員對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、信息化就是上因特網(wǎng)，沒有認識到信息化建設是檢察工作手段的一次革命。對于現(xiàn)代化信息技術與檢察工作的有機結合，重視不足。因此，對電腦等現(xiàn)代化設施不會用，不愿學。這是當前影響現(xiàn)代化信息設施應用的根源。
（四）引進專業(yè)人才渠道不暢，直接制約著先進信息化設備的充分使用。
目前，基層檢察院進人難成為客觀事實，尤其是專業(yè)人才更是難上加難。其一編制使用難。基層檢察院要用人，首先要向同級編辦申請批準用編，之后報同級政府審批，回頭報人事部部門，政法委、組織部門、上級檢察機關簽字同意后，由市人事部門發(fā)布招考公告，經(jīng)報名（1：4才能開考）、考試（含專業(yè)試）、面試、體檢考核合格之后，才由市級組織部門批準錄用，按正常途徑考錄一名干警，需蓋13個公章，時間周期快則半年，長則一年多。根據(jù)凡進必考的原則，基層檢察院需要的"學業(yè)有專攻"的技術人才難以錄用，如法醫(yī)、計算機等人才，要么是報名人數(shù)不達開考人數(shù)；要么是過不了公務員入門考試關。其二根據(jù)《檢察官法》等規(guī)定，檢察官必須要通過全國統(tǒng)一司法考試才有資格進入檢察官系列，專業(yè)人才原來不是學法律專業(yè)，如能進入檢察機關要先考有法律文憑，然后再通過司法考試，才有資格成為檢察官。其三大部分基層檢察院辦公環(huán)境不佳，生活條件艱苦，福利待遇差。專業(yè)技術人才社會本身需求量大，專業(yè)人員往往選擇條件較優(yōu)越的城市單位從業(yè)。對于有一些信息化建設的基層檢察院，因為人才缺乏，使先進的信息化設備不能使用或不能充分地發(fā)揮作用，信息化建設的成果成擺設品。
三、對基層檢察院信息化建設的思路
基層檢察院信息化是提高檢察工作效率，提升檢察工作水平，實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化，從而推動檢察事業(yè)不斷發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。需要檢察系統(tǒng)全體成員的高度重視，必須科學地選擇適當?shù)膽?zhàn)略，采取行之有效的措施。
（一）實施一體化戰(zhàn)略
一體化戰(zhàn)略就是多種戰(zhàn)略融合和集中形成的戰(zhàn)略體系。主要內(nèi)容包括：
1、適度優(yōu)先超前發(fā)展戰(zhàn)略。在保證信息化建設與檢察事業(yè)其它項目建設基本協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，堅持"高起點規(guī)劃，高水平建設，高效率應用"的原則，實現(xiàn)信息化工程的建設超前、水平超前和規(guī)模超前。要根據(jù)需要和財力，在設備的購置和設施的建設上，突出重點，分步實施，關鍵之處要舍得花錢，次要環(huán)節(jié)要精打細算，為升級留有余地。
2、"一把手"主導型戰(zhàn)略。要確保規(guī)劃、計劃任務的實現(xiàn)，領導是關鍵、組織是保證。①觀念主導。領導是否重視信息和信息化建設，關鍵在于觀念。各級領導觀念的更新，起到影響和帶動的作用，促進信息化建設與應用水平不斷提高。②管理主導。基層檢察院的"一把手"把信息化建設作為事關檢察事業(yè)長遠發(fā)展的大事來抓，抓出成效。③資金主導。信息化建設，觀念是先導，資金是基礎。各級領導重視，將有限的資金投入向檢察信息化建設傾斜，以起到示范、導向的作用。
3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對檢察機關來說，業(yè)務建設是核心，隊伍建設是根本，信息化建設是促進業(yè)務和隊伍建設的手段。加強信息建設是實現(xiàn)對檢察業(yè)務、檢察隊伍科學管理的客觀需求；提升檢察業(yè)務、檢察隊伍管理水平必須借助信息技術轉變和創(chuàng)新對檢察業(yè)務、檢察隊伍的管理方式。將三者有機結合起來，才能促進檢察工作的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展，才能按照加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的檢察工作總體要求，全面推進檢察事業(yè)。在信息化建設中，要以需求搞建設，以應用促建設，以安全保發(fā)展，保證信息化建設與檢察工作發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
（二）實施常規(guī)型戰(zhàn)略措施
信息化建設最終目的在于應用，服務檢察管理和檢察業(yè)務工作。注重實效是基層檢察院進行信息化建設最基礎的要求。
1、鞏固基礎，合理開發(fā)。檢察信息化建設不是簡單的技術創(chuàng)新，要避免孤立設計或實施某項工程，防止形成信息孤島和重復投資，要結合自己的業(yè)務實際、管理水平、人力資源、設計實施方案，人力、物力和財力要優(yōu)化配置，信息資源要高效利用。本著"提高素質(zhì)、總體規(guī)劃、分步實施"的思路開展工作。要堅持面向檢察業(yè)務的需求服務，不能為了信息化而信息化,要按照業(yè)務的發(fā)展推進信息化、要用制度發(fā)展信息化，不能搞沒有效益的信息化，更不能搞"花架子"的信息化。
2、整合資源，形成合力。21世紀的今天，局域網(wǎng)和各種先進的設備、設施和手段已經(jīng)為打造"數(shù)字"檢察院、實現(xiàn)信息化管理提供了可能。要進一步提高其應用效益，必須加強對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將檢察業(yè)務中可以向社會公開的資料在網(wǎng)上公開，利用互聯(lián)網(wǎng)技術重塑一個更有效率，服務直接的電子檢務，大力實施電子政務。二是運用市場機制、依托科技企業(yè)，大膽開放與協(xié)作，開發(fā)的各類軟件要本地化，將先進技術轉化為生產(chǎn)力，確保信息化建設落實到實處。三是加強人才開發(fā)機制的建設。發(fā)展的競爭說到底是人才的競爭，增強科技興檢的能力，必須加大科技人才的建設力度，為此，應大膽引進人才并在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術部門工作，為他們學習、施展才能、脫穎而出、提供舞臺和空間，增強人才集聚和科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力。
3、強化培訓，全員參與。信息化建設目的在應用，重視的是實際效果。再先進的設備、再好的軟件要靠人來掌握和使用，否則，多么先進的硬件也等于零。為使信息化建設落到實處，必須全員參與專業(yè)知識培訓，打好一場信息化建設的"人民戰(zhàn)爭"：一是針對全體干警計算機操作水平較低的現(xiàn)狀，專門聘請專業(yè)教師分批、分期對全員進行集中培訓。二是將計算機專業(yè)人員送出去學習，定期到信息化建設搞的好的單位學習、交流，不斷提高專業(yè)技術人員知識層面，并將所學、所用推介給干警，做到了以點帶面。三是采取靈活多樣的方式檢驗干警們的學習效果。不看文化水平有多高，也不看通過哪個級別的電腦考試，以提高實際應用能力為主要目的。在局域網(wǎng)上建立論壇，提供給干警廣闊的業(yè)務、思想交流空間；利用"檢察長信箱"，從網(wǎng)上征求廣大干警的意見和建議；檢察長利用多媒體講黨課，講解"目標量化考核責任制"，向人大代表、特約監(jiān)督員匯報工作，從多方面激發(fā)檢察干警的學習興趣，體現(xiàn)信息化建設的成果和現(xiàn)代化工作氣息。
（三）實施突破性戰(zhàn)略措施。
突破性戰(zhàn)略措施是一種志存高遠，從根本上考慮問題，面向長遠和規(guī)模效益的大戰(zhàn)略。按照江澤民同志提出的"發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、工作要有新舉措"的要求，檢察工作的深化與發(fā)展，必須進行機制創(chuàng)新和工作流程的創(chuàng)新。基層檢察院進行信息化建設要以探索出一個檢察業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設相結合管理機制作為創(chuàng)新的突破口。
1、對組織資源進行整合。將原來以檢察長為核心，各部門各司其政、不相往來的組織形式，以信息技術手段為媒界，變?yōu)樗焦赐ǖ?矩陣"組織模式，把分散在各個業(yè)務部門整合為一個整體，打破了部門間的"壁壘"，消除了辦案信息流通的"瓶頸"，加強了各個辦案環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)。
2、規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程。以講求效率、公平執(zhí)法為核心，規(guī)范檢察院各部門的工作程序。在業(yè)務管理方面，為淡化檢察業(yè)務中的行政色彩，強化檢察官司法屬性，搭建了檢察長和檢察委員會----業(yè)務部門----主辦（主訴）檢察官----檢察官兵線型管理模式；在隊伍建設方面，建立院黨組----政工科----科局室負責人線型管理模式；在事務方面，建立檢察長----辦公室----科局室內(nèi)勤的線型管理模式。通過合理掌控各個流程，對整個工作過程實行程序控制和動態(tài)、量化管理，以程序控制保實體質(zhì)量。
3、增強監(jiān)督效果。①在案件信息的管理上，計算機管理、計算機輔助辦案實現(xiàn)了對各項工作全程跟蹤管理與監(jiān)督，及時對每一案、每一事的辦理情況進行量化。隨著案件的辦結，考核結果自動生成，再通過網(wǎng)上匯總，形成月通報、季考評和年度考核，使考核規(guī)范化、多元化、動態(tài)化、客觀化。②利用信息化技術健全完備有效的訴訟監(jiān)督新機制。通過互聯(lián)網(wǎng)與轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)司法所、律師事務所和國有企業(yè)主管部門建立了聯(lián)系點，進行溝通聯(lián)系，加強聯(lián)絡和信息反饋，廣泛搜集案源；在網(wǎng)上進行檢務公開、法規(guī)查詢等，加強了檢民聯(lián)系，促進了公正執(zhí)法