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法律信息資源 |
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法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 |
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代正偉 |
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加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)，不僅可以增進(jìn)資源共享，提高法院信息傳遞速度，節(jié)約訴訟資源，方便群眾訴訟，而且通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，為改革法院管理制度，提供有力的技術(shù)支持。可以說(shuō)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為人民法院現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，因此，信息化建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)法院的重視。最近，省法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的意見(jiàn)》中也提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、分級(jí)管理”的原則，在全省建立計(jì)算機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)。然而，由于諸多原因法院信息化建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)、發(fā)展不平衡、利用率低下以及不能實(shí)現(xiàn)信息化管理與法院自身管理的有效對(duì)接等諸多問(wèn)題。
一、人民法院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
以四川省成都市兩級(jí)法院的信息化建設(shè)來(lái)看，成都市中院和下屬的20個(gè)基層法院有12個(gè)基層法院建成功能比較完善的局域網(wǎng)絡(luò)。其中有11個(gè)基層法院已與市中院聯(lián)網(wǎng)，建成了統(tǒng)一高速的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，兩級(jí)法院信息網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，資源整合取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。信息化建設(shè)呈現(xiàn)出“三級(jí)”梯隊(duì)特點(diǎn)：
一是法院信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“四化”。所謂“四化”是指常規(guī)辦公無(wú)紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。常規(guī)辦公無(wú)紙化，是指通過(guò)法院自身的局域網(wǎng)，不僅是簡(jiǎn)單的機(jī)上撰文不用筆，文件傳閱網(wǎng)上調(diào)閱，而且全面建立了成熟的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；檔案管理電子化，是指實(shí)現(xiàn)了電子檔案與紙質(zhì)檔案同步生成；流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，是指通過(guò)電腦實(shí)現(xiàn)審判流程微機(jī)管理；庭審記錄電腦化，即由書(shū)記員直接應(yīng)用筆記本電腦進(jìn)行庭審記錄。信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四化”的法院，屬運(yùn)用和建設(shè)信息化較為成熟、較高水平的法院，在成都市基層法院僅有高新和彭州。
二是法院信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“一化”。所謂“一化”指僅實(shí)現(xiàn)了流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)審判流程微機(jī)管理。主要通過(guò)《法院信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)案件從立案、庭前調(diào)解、排期、開(kāi)庭、結(jié)案、評(píng)查、歸檔、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行，做到了全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“一化”的法院也為數(shù)不多。
三是法院信息化建設(shè)尚在起步階段。有的法院建立了局域網(wǎng)絡(luò)和購(gòu)置了《法院信息管理系統(tǒng)》辦公管理軟件，但運(yùn)行效果不好；有的法院雖然建立了局域網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)置了辦公管理軟件，但由于管理系統(tǒng)的原因，局域網(wǎng)絡(luò)未投入正常運(yùn)行，造成現(xiàn)有資源的閑置和進(jìn)一步發(fā)展的困難；有的法院的信息化建設(shè)已具有一定基礎(chǔ)，但由于缺少信息化建設(shè)必需的網(wǎng)絡(luò)或相應(yīng)的硬件，未配置辦公管理軟件，微機(jī)的運(yùn)用僅限于文字處理和單機(jī)版的司法統(tǒng)計(jì)等工作。
二、法院信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
提高科學(xué)化管理水平，必須加大法院的信息化建設(shè)力度，提高管理的科技含量。事實(shí)證明，人民法院信息化建設(shè)提升了管理水平，也提升了人民法院的形象。但是人民法院審判工作的特點(diǎn)，其管理不同于黨政機(jī)關(guān)，客觀要求建立一套具有司法特點(diǎn)的管理體系。由于長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院對(duì)法院管理研究不夠，重視不足，使法院管理成為法院工作最薄弱的一環(huán)。因此，隨著信息化建設(shè)的深入，先天不足的法院管理便又帶到了法院現(xiàn)代化管理中，使法院信息化建設(shè)呈現(xiàn)出各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，群雄逐鹿。縱觀法院信息化建設(shè)，主要存在以下問(wèn)題。
--重視信息化建設(shè)，經(jīng)費(fèi)困難制約其發(fā)展。信息化建設(shè)得到各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到干警普遍認(rèn)同是不爭(zhēng)的事實(shí)。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一，需要投入大量的資金，除在建設(shè)初期要投入資金購(gòu)買(mǎi)軟件、微機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)和打印機(jī)外，在局域網(wǎng)建成后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及易耗品等的開(kāi)支，都需要強(qiáng)有力的資金做后盾。然而，基層法院經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊張，要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分已建局域網(wǎng)絡(luò)的法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和使用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求和效果，使其對(duì)信息化建設(shè)的前景、作用失去信心，網(wǎng)絡(luò)的作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，信息化工作處于停滯狀態(tài)。
--重視審判信息化管理，忽略執(zhí)行流程管理。三大訴訟法對(duì)審判工作作了明確具體的規(guī)定，在信息化管理方面，人民法院或者軟件開(kāi)發(fā)商注重對(duì)審判工作流程管理，其可操作性也較強(qiáng)。由于執(zhí)行工作流動(dòng)性大，行政色彩嚴(yán)重，法律除對(duì)“執(zhí)限”有規(guī)定外，對(duì)程序性的節(jié)點(diǎn)規(guī)定較少，流程管理的節(jié)點(diǎn)也難以設(shè)置。同時(shí)，執(zhí)行工作難以量化，執(zhí)行動(dòng)態(tài)難以在信息化管理中得到體現(xiàn)，而且又涉及到執(zhí)行工作改革的方向。諸如，執(zhí)行環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡；對(duì)重大裁決的執(zhí)行合議制；對(duì)變更、終止、終結(jié)等決定的執(zhí)行聽(tīng)證制；拍賣(mài)、評(píng)估和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的執(zhí)行公開(kāi)制等。由于法院對(duì)執(zhí)行工作改革、發(fā)展的方向有待明確，開(kāi)發(fā)商也不可能觸及。因此，法院存在注重審判流程信息化管理，而忽視執(zhí)行案件的流程信息化管理，使執(zhí)行信息化流程管理處于相對(duì)落后階段。
--重視審判信息化管理，忽略物質(zhì)裝備和人事管理。管理作為一門(mén)科學(xué)，在世界范圍內(nèi)早已興起，在我國(guó)將管理作為一門(mén)學(xué)科來(lái)研究起步較晚。重視法院管理，是肖揚(yáng)院長(zhǎng)在2003全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上響亮提出來(lái)的，并作為2004年法院重要工作。由此可見(jiàn)，法院管理是法院工作最薄弱的一環(huán)。審判工作是法院的中心工作，重視審判管理是法院順理成章的事。但是很多法院卻忽視了法院管理工作還有人事管理工作和物質(zhì)裝備管理工作。在人事管理中，對(duì)審判人材的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，審判人材創(chuàng)新機(jī)制的建立，懲戒機(jī)制的健全，大多法院尚處在探索階段；在物質(zhì)裝備管理中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是劃撥報(bào)賬管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，法院存在重開(kāi)源輕節(jié)流，重購(gòu)置輕使用，重報(bào)賬輕分析，重小額支出審查輕大項(xiàng)支出管理，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等舊習(xí)。基于對(duì)法院管理工作認(rèn)識(shí)不足，特別是物質(zhì)裝備和人事管理重視不夠，能夠形成科學(xué)的制度體系和管理模式的法院少之又少，使法院管理中審判信息化管理進(jìn)步較快，開(kāi)發(fā)力度較大，法院物質(zhì)裝備管理和人事管理相對(duì)滯后，甚至處于未開(kāi)發(fā)利的階層。<BR< p> --重視信息化建設(shè)，忽略與法院整個(gè)管理對(duì)接。成都地區(qū)將法院信息化管理與整個(gè)法院管理對(duì)接的法院幾乎沒(méi)有，有的法院已經(jīng)意識(shí)這一點(diǎn)，正在著手與開(kāi)發(fā)商研究，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院現(xiàn)行管理的對(duì)接，以全面提高法院的管理水平和層次。法院信息化建設(shè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并不能簡(jiǎn)單地以審判工作“網(wǎng)絡(luò)化”作為法院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)根據(jù)法院工作特點(diǎn)，以法院審判管理、人事管理和物質(zhì)裝備管理在網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)行程度作為信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，作為法院辦公現(xiàn)代化的衡量尺度。這為管理者提出了較高的要求，一方面，管理要進(jìn)一步公開(kāi)透明，另一方面，管理要更為科學(xué)合理。同時(shí)，也對(duì)開(kāi)發(fā)商提出了要求，開(kāi)發(fā)商不僅要開(kāi)發(fā)出符合審判規(guī)律的審判管理，又要根據(jù)不同的需求開(kāi)發(fā)出符合法院實(shí)際的人事管理和物質(zhì)裝備管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院管理的對(duì)接。由于各個(gè)法院的管理思路不同，管理模式大相徑庭，加之人事管理的復(fù)雜性和物質(zhì)裝備管理的繁瑣性，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》軟件，要完全適應(yīng)各法院工作的實(shí)際，需要一個(gè)不斷完善和修改的過(guò)程。
--重視信息化建設(shè)和管理，缺乏懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)和懂管理的復(fù)合人材。法院管理是一門(mén)學(xué)科，必須符合司法的特點(diǎn)。信息化建設(shè)是一門(mén)科學(xué)，必須符合科學(xué)規(guī)律。要把信息化建設(shè)與法院管理對(duì)接，就需要開(kāi)發(fā)商熟悉法律知識(shí)，更需要法院有計(jì)算機(jī)管理專(zhuān)門(mén)人材，不僅要懂法律知識(shí)和電腦知識(shí)，而且還要懂法院管理，起消化和改進(jìn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的管理軟件作用。隨著法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)增多，但是卻忽略了法院專(zhuān)門(mén)人材----網(wǎng)管人員的培訓(xùn)，使起著媒介作用的網(wǎng)管人員知識(shí)單一。法院的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，大多是計(jì)算專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，普遍缺乏法律知識(shí)，普遍缺乏對(duì)法院工作的了解和認(rèn)識(shí)，缺乏法院管理的知識(shí)和能力，更不能有效地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的管理意圖。因而很多僅能起到對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)、硬件進(jìn)行維修、故障進(jìn)行排除，缺乏將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律和法院管理有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員。
三、法院信息化建設(shè)展望
法院信息化建設(shè)是提升法院工作層次，提高法院管理檔次的唯一途徑。法院現(xiàn)代化管理是法院發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的一場(chǎng)革命。就現(xiàn)在人民法院信息化管理，需要進(jìn)行“四個(gè)整合”，即對(duì)物質(zhì)裝備管理系統(tǒng)的整合,對(duì)車(chē)輛管理與案件管理的整合,對(duì)人事管理與案件管理的整合,對(duì)人事管理與后勤管理的整合,從而實(shí)現(xiàn)審判工作網(wǎng)絡(luò)化，行政管理智能化，人事管理信息化；實(shí)行“一個(gè)對(duì)接”，即法院現(xiàn)行管理與信息化對(duì)接,從而由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)化化管理模式轉(zhuǎn)變。
--對(duì)后勤管理系統(tǒng)的整合。對(duì)法院后勤管理中，諸如“報(bào)銷(xiāo)登記”、“入庫(kù)登記”等子系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而符合法院現(xiàn)有物質(zhì)裝備管理的模式，強(qiáng)化后勤工作的相互監(jiān)督，減少后勤工作人員的工作量，提高后勤部門(mén)的工作效率。
--對(duì)車(chē)輛管理與審判管理的整合。將車(chē)輛管理與案件管理中的“辦案日志”進(jìn)行整合，加強(qiáng)案件管理中的工作量統(tǒng)計(jì)，建立以辦案為用車(chē)事由時(shí)，用車(chē)申請(qǐng)被審批并出車(chē)后，該項(xiàng)記錄自動(dòng)記錄到該案件的“工作日志”中,從而強(qiáng)化案件的成本核算,同時(shí)也將干警的“用車(chē)錯(cuò)誤”記錄到人事檔案相關(guān)欄目中,從另一角度加強(qiáng)對(duì)人員的管理。
--對(duì)人事管理與審判管理的整合。為方便對(duì)干警的考核，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)將考評(píng)中的流程管理中的錯(cuò)誤、結(jié)案數(shù)、經(jīng)審批延長(zhǎng)超審限案件數(shù)、超審限案件數(shù)、確因社會(huì)效果需要院長(zhǎng)決定延長(zhǎng)審限的案件數(shù)、案件質(zhì)量檢查的合格數(shù)、基本合格數(shù)、不合格數(shù)、法律文書(shū)錯(cuò)誤數(shù)、立案合格率等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄到人事管理的個(gè)人檔案。
--對(duì)人事管理與后勤管理的整合。為方便對(duì)干警的考核和個(gè)人相關(guān)資料的查詢(xún)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)將個(gè)人的后勤管理中的資產(chǎn)使用情況、車(chē)輛使用情況、車(chē)輛用車(chē)錯(cuò)誤等數(shù)據(jù)記錄到個(gè)人檔案。
--法院現(xiàn)行管理與信息化對(duì)接。信息化手段的充分運(yùn)用將拓寬法院干警的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，變革的學(xué)習(xí)手段，干警的觀念將發(fā)生深刻變化，形成發(fā)展的裂變式效應(yīng)。這需要對(duì)現(xiàn)行法院的管理進(jìn)行研究，探索符合司法特點(diǎn)的管理模式，摒棄陳舊的管理模式和管理理念。只有現(xiàn)行的法院管理科學(xué)合理，在信息化管理中實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,才能體現(xiàn)出管理帶來(lái)的效益，展示出信息化給法院管理帶來(lái)的革命性變化，使法院的管理工作真正上層次，上臺(tái)階。 |
【注釋】
本文原載于：中國(guó)法院網(wǎng) |
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