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數(shù)字技術(shù)發(fā)展 |
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論加強(qiáng)基層法院信息化建設(shè)基本構(gòu)建初探 |
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周建新 |
點(diǎn)擊量：3416 |
| 黑龍江省東方紅林區(qū)基層法院 |
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基層人民法院信息化建設(shè)是新時代科技發(fā)展必然趨勢。將信息化建設(shè)引入基層法院工作，使之跟上時代步伐，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是法院工作的要求，也是加強(qiáng)法院物質(zhì)裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，是法院科技強(qiáng)警的必由之路。基層人民法院的審判和執(zhí)行工作的科技應(yīng)用化程度，是法院的綜合實(shí)力、隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率的集中反映。加強(qiáng)基層人民法院信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)形勢發(fā)展的需要，是保障基層人民法院在新形勢下依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)的需要，是維護(hù)國家司法統(tǒng)一的需要。因此，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用是人民法院今后一個時期信息化建設(shè)的重點(diǎn)。
現(xiàn)筆者就加強(qiáng)基層法院信息化建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)與諸位共享，以便交流商榷。
一、法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的基本規(guī)劃
鞏固基礎(chǔ)、開拓前進(jìn)，以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展，是建設(shè)和發(fā)展法院信息化工作的有效原則。基層人民法院要落實(shí)法院信息化工作，需要從以下幾個方面分階段、分層次進(jìn)行。
（一）落實(shí)基礎(chǔ)。其重點(diǎn)是普及計(jì)算機(jī)的使用，一方面提高法院干部應(yīng)用計(jì)算機(jī)的熟練程度，另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎(chǔ)。
（二）系統(tǒng)管理。在具有一定計(jì)算機(jī)設(shè)備和應(yīng)用能力的情況下，運(yùn)行部分系統(tǒng)軟件，如檔案、人事、財(cái)務(wù)管理軟件等，為綜合和大型業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的使用積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在已經(jīng)有相當(dāng)計(jì)算機(jī)使用經(jīng)驗(yàn)，辦公場所建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成的中級法院和基層法院，開展內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)工作，并系統(tǒng)運(yùn)行審判流程管理系統(tǒng)軟件和其他管理軟件，全面向法院業(yè)務(wù)信息化程度邁進(jìn)。
（四）啟動人民法庭入網(wǎng)工作的落實(shí)，并重點(diǎn)添置計(jì)算機(jī)外圍設(shè)施，完成印章管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)卷宗系統(tǒng)、歷史檔案系統(tǒng)、海量輸入系統(tǒng)、自動印刷系統(tǒng)的軟硬件配套、完善工作，從而全面實(shí)現(xiàn)法院業(yè)務(wù)信息化、自動化、無紙化的最終目標(biāo)。
由上我們可以下結(jié)論，由于各地法院所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不同，辦公自動化工作在全省范圍內(nèi)的開展，不能以“大躍進(jìn)”或者“一刀切”的方式進(jìn)行，必須充分結(jié)合各地的不同情況，在規(guī)劃的時間段內(nèi)分階段、分層次、分步驟進(jìn)行。
作為基層法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)來講，要著眼長遠(yuǎn)，高投入，有重點(diǎn)，既保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性，也要保證經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和擴(kuò)展性。法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)在于計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的配置，要保證計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的建設(shè)在五至十年內(nèi)不落后，實(shí)現(xiàn)無人值守。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及材料的選擇上要經(jīng)濟(jì)實(shí)用和易于維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取９ぷ髡镜呐渲靡⒆阌谖迥陜?nèi)不落后。
1、服務(wù)器的選擇：內(nèi)存至少為512M，奔騰Ⅳ2.4G以上處理器，單硬盤80G以上，具有熱插撥功能，主板支持多處理器且易于功能擴(kuò)展和硬件升級，支持多硬盤，具有故障診斷能力和雙機(jī)備份或鏡像備份功能。有條件的法院可以選用專用的品牌服務(wù)器2、UPS電源的選擇：由于服務(wù)器是整個網(wǎng)絡(luò)的中樞，對電源要求高，電源不穩(wěn)定或突然斷電，都可能給網(wǎng)絡(luò)帶來意想不到的災(zāi)難，因此作為服務(wù)器用的UPS電源應(yīng)具備智能化功能，能隨時向服務(wù)器提供電力狀況，并以定時開關(guān)機(jī)，當(dāng)市電突然中斷時，UPS電源自動轉(zhuǎn)換為后備電源供電，當(dāng)市電來電后，自動轉(zhuǎn)換為市電供電。當(dāng)后備電源電力不足時，通知服務(wù)器準(zhǔn)備關(guān)機(jī)，并自動將所有數(shù)據(jù)存盤，然后執(zhí)行正常關(guān)機(jī)程序，關(guān)掉服務(wù)器，這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成，以保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。3、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及材料的選擇：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)多種多樣，有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，選用什么樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)的速度、可靠性和可擴(kuò)展性起很大的決定作用。基層法院的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建議使用星形拓樸結(jié)構(gòu)的快速以太網(wǎng)，它具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達(dá)100M，網(wǎng)絡(luò)連接可靠性高，單個工作站出現(xiàn)故障不會影響到整個網(wǎng)絡(luò)；具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達(dá)155M），連接可靠，易于安裝；交換機(jī)使用全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機(jī)。網(wǎng)卡可不購置，目前生產(chǎn)的微型計(jì)算機(jī)均配有網(wǎng)卡。常用的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議有IP/和TCP/IP兩種，建議選用TCP/IP協(xié)議，該協(xié)議有較強(qiáng)的連接性，可連接所有類型的計(jì)算機(jī)和服務(wù)器；4、工作站及打印機(jī)選擇：工作站的配置盡可能在五年之內(nèi)不需更換。因當(dāng)今年計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度相當(dāng)快，在配置工作站時盡可能地配置市場上高檔微機(jī)，以保證在近五年內(nèi)不更換。目前市價約每臺在4000元左右的微機(jī)基本可以滿足工作站的需要。打印機(jī)可選擇1-2臺高檔激光打印機(jī)，以保證集中大量打印的要求。其他的可以選擇1000元左右的低端激光打印機(jī)。5、操作系統(tǒng)宜選擇Windows2000或WindowsXP，該系統(tǒng)具有較好的安全性和操作性，且易于維護(hù)。文字處理系統(tǒng)選擇office2003較為合適。法院辦公自動化管理系統(tǒng)應(yīng)選擇具備案件管理功能、多媒體管理功能、能與最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)無縫連接、辦公信息管理功能、領(lǐng)導(dǎo)決策功能、法律法規(guī)查詢功能等，且操作方便，穩(wěn)定可靠的法院管理軟件。目前市場上該類軟件名目繁多，且功能不一。
二、法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用
建立法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)辦公自動化，管理自動化，通訊自動化，其中最主要的是應(yīng)用辦公自動化。一個完整的辦公自動公系統(tǒng)包括信息的生成和輸入，信息的加工和處理，信息的存諸和檢索，信息的復(fù)制，信息的安全管理等，其作用就是提高辦公效率和辦公質(zhì)量，改善辦公條件，減輕勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)管理和決策和科學(xué)化，防止和減少人為的差錯和失誤。
三、法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理維護(hù)
人民法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并不能為法院工作做出直接貢獻(xiàn)，只有通過從簡單到復(fù)雜的應(yīng)用逐步升級的過程，進(jìn)而擴(kuò)展到整個系統(tǒng)的管理，才能保證信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對法院工作的支持和促進(jìn)。在這一過程中，運(yùn)行維護(hù)管理已成為應(yīng)用成敗的關(guān)鍵因素之一。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理主要內(nèi)容：一是系統(tǒng)運(yùn)行管理。指對整個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐環(huán)境的管理和維護(hù)，包括運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等的配置、運(yùn)行維護(hù)、故障檢測、升級、恢復(fù)等。二是信息管理。指各類應(yīng)用中產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)和管理及維護(hù)。三是系統(tǒng)安全管理。指系統(tǒng)設(shè)備物理安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和信息安全等。四是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理及維護(hù)。應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)是法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，要求管理人員既要熟悉各類業(yè)務(wù)，又要熟悉相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的使用及維護(hù)，起到系統(tǒng)應(yīng)用單位和系統(tǒng)開發(fā)單位直接的紐帶作用。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件主要包括：計(jì)算機(jī)中心機(jī)房、空調(diào)設(shè)備、UPS不間斷電源、通信線路、綜合布線、服務(wù)器、交換機(jī)、接線器、網(wǎng)卡、工作站、打印機(jī)。軟件主要包括操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件以及各種管理制度。
東方紅林區(qū)基層法院面積1800余平方米，2個審判法庭，30個辦公室，采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結(jié)構(gòu)，布設(shè)數(shù)據(jù)點(diǎn)30個，攝像點(diǎn)17個，使用10M/100M自適應(yīng)以太網(wǎng)卡與計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的100M以太網(wǎng)交換機(jī)相連。計(jì)算機(jī)中心機(jī)房配備浪潮英信服務(wù)器1臺，UPS不間斷電源。開設(shè)工作站25個，使用Microsoft Windows XP Professional操作系統(tǒng)和office2003；服務(wù)器使用Windows2000ave和大連大工集團(tuán)開發(fā)的《審判流程管理系統(tǒng)》。與之配套的相關(guān)內(nèi)部規(guī)定有《辦公自動化管理實(shí)施辦法》、《案件流程管理辦法》。對此可歸結(jié)為二個基本，即硬件設(shè)施基本合理，系統(tǒng)功能基本完善。
法院的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結(jié)構(gòu)，具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達(dá)到100M，網(wǎng)絡(luò)連接可靠性高，單個工作站出現(xiàn)故障不會影響到整個網(wǎng)絡(luò)；具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的非屏蔽雙絞線，連接可靠，易于安裝；交換機(jī)使用全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機(jī)。整個網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和布局具有很高的先進(jìn)性，至少在十五年內(nèi)也不落后，但為什么還要說硬件設(shè)施基本合理呢，關(guān)鍵原因在于服務(wù)器和工作站的配置。服務(wù)器是局域網(wǎng)絡(luò)中的核心設(shè)備，必須具備足夠的內(nèi)存和高容量的硬盤以及高速運(yùn)算的中央處理器，確保服務(wù)器在工作時不因數(shù)據(jù)擁擠而死機(jī)，每天產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)有足夠的空間存放。法院配備的服務(wù)器內(nèi)存為1024M，處理器為2.4G，硬盤容量為80G（分為四個區(qū)），目前配置來講，只能適應(yīng)眼前的需要，隨著信息化建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，各種檔案資料實(shí)現(xiàn)電子化，音、視頻文件數(shù)據(jù)日趨增長，更換服務(wù)器是在所難免的。工作站是指網(wǎng)絡(luò)中相對獨(dú)立的辦公用微型計(jì)算機(jī)。東方紅林區(qū)基層法院主要配備的是INTER雙核處理器1G、1G內(nèi)存，160G的硬盤。這種配置能滿足三年內(nèi)的需要。但還有少量較低配置的微機(jī)以不能滿足日常辦公的需要。當(dāng)今的時代是信息的時代，各種信息撲面而來，都需要經(jīng)過計(jì)算機(jī)的處理才能顯現(xiàn)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。目前工作站的配置處理基本的辦公審判信息是沒有多大問題的，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)的接入以及內(nèi)部網(wǎng)站的開通，上級法院廣域網(wǎng)的連接，低配置的計(jì)算機(jī)處理信息的能力就相對欠缺，處理速度相當(dāng)慢。
經(jīng)過幾年的建設(shè)，我院的法院的信息化建設(shè)逐漸步入正軌，但離信息化先進(jìn)程度高的法院還存在差距，如：經(jīng)費(fèi)不足，信息化人員配備不足，相應(yīng)軟硬件配套還不到位。案件流程、執(zhí)行、審委以及辦公自動化系統(tǒng)還有待完善等。
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【注釋】
本文來源: 北大法律信息網(wǎng) |
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