隨著信息技術、網絡技術的迅猛發展以及公安院校現代化教學和教育信息化進程的快速推進，公安院校圖書館信息資源建設已成為公安院校教學改革發展的一項內容。但是，由于全國公安院校發展不平衡，有的學校對圖書館比較重視，圖書館數字化建設走在前列，有的學校對圖書館建設根本不重視，圖書館的數字化建設處于起步階段，東西部地區公安院校之間、經濟發達地區與經濟欠發達地區的公安院校圖書館之間存在著數字鴻溝。圖書館之間的合作與資源共享一直是圖書館界追求的目標，為了消除數字鴻溝，充分利用經濟發達地區公安院校圖書館的資源優勢，發揮其經濟和社會效益，提高各館的整體利益，構筑和諧讀書環境，筆者就建立公安院校圖書館聯盟有關問題做以下探討。
１. 圖書館聯盟的內涵
圖書館聯盟（Ｌｉｂｒａｒｙ Ｃｏｎｓｏｒｔｉｕｍ）是指為了實現資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，以若干圖書館為主體，聯合相關的信息資源系統，根據共同認可的協議和合同，按照統一的技術標準和工作程序，通過一定的信息傳遞結構，執行一項或多項合作功能的聯合體。圖書館聯盟可能有具體的組織實體，也可能沒有實際的組織機構。由于其合作的主要內容都是在網絡環境下進行的，有人稱之為數字圖書館、虛擬圖書館，或虛擬信息服務體系等，還有人稱之為資源共享聯盟。圖書館聯盟是不同于在我國已存在的圖書館學會、圖書情報學會等圖書館界的以研究圖書館學、情報學為主要目的學術性團體；也不同于協會，不是一個以規范行業行為，維護行業利益，促進行業共同發展的群體性行業組織。目前，美國是圖書館聯盟發展最快的國家，據統計美國有各類圖書館聯盟２００多個，其中較為著名的圖書館聯盟有：ＣＤＬ（Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ Ｄｉｇｉｔａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ，加州數字化圖書館）、ＶＩＶＡ（Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ ｏｆ Ｖｉｒｇｉｎｉａ，弗吉尼亞虛擬圖書館）等。在國內，比較著名的聯盟有：中國數字圖書館聯盟、中國高等教育保障系統ＣＡＬＩＳ（Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ）、ＮＳＴＬ（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌｉｂｒａｒｙ，國家科技圖書文獻中心）。
２. 圖書館聯盟的必要性與可行性分析
２．１. 經費資源減少與讀者需求的矛盾
由于文獻價格在持續不斷地上漲，而各圖書館經費增長相對緩慢，跟不上文獻價格的上漲速度，文獻購置費用的增長成為圖書館的一大嚴峻挑戰。電子資源的購置有時會造成資源的重復購置。電子資源的價格過高，讀者需求大，使有限的經費不堪重負。電子資源的購置削弱了傳統書本館藏的發展資源，書本的購置經費變小，長期訂購的經費數額加大，從而嚴重地影響館藏文獻的質量和數量。另外，公安高校擴招不僅是招生人數的增加，招生的專業也在不斷增加，但大多數圖書館經費增長低于招生人數和新增專業的增長，文獻資源不能自給現象日趨嚴重。由此可見，僅靠自己的館藏文獻資源已無法滿足讀者的需求。
２．２. 數字時代圖書館服務模式的改變
當今世界已進入信息社會，文獻信息量劇增，人們對文獻信息的需求量及需求速度是傳統高校圖書館遠遠不能滿足的。數字時代圖書館的服務模式已發生了深刻的變革：由館藏管理向知識管理改變，由印刷文獻向電子文獻轉變，圖書館員成為知識管理者，由傳統參考咨詢向虛擬合作式參考咨詢發展，為讀者提供個性化定制服務。因此，要改變傳統公安院校圖書館的服務方式落后、規模小、范圍窄、周期長的局面，充分發揮現代網絡技術優勢，必須走公安院校圖書館聯盟之路，以提高圖書館服務質量。
２．３. 網絡為資源共享提供了可行性
為推動公安信息化目標盡快實現，公安部作出了在全國建設公安信息化工程“金盾工程”的決定，并已于１９９９年立項實施，使全國公安計算機網絡成功建立，從而為公安院校圖書館文獻資源共享提供了一個全新網絡環境。在這種形勢下，越來越多的圖書館加入了國際互聯網和公安網，其書目資源和其他信息資源成了信息網絡中的一部分。這些來自分散圖書館的信息資源聯結在一起，成了一個龐大的網絡信息資源庫，為徹底意義上的文獻資源共享提供了可能。
２．４ 共建共享的成果為聯盟奠定了基礎
目前，公安院校圖書館已經開展了兩項信息資源共建共享工作，這兩項工作已經取得了一定的成果，積累了一些經驗。第一項是于１９９８年開始的聯合共建中文公安期刊全文數據庫工作，該數據庫現已收錄我國３００多種公安專業期刊１９９７年至２００４年近９萬篇文獻信息。第二項是于２０００年開始的公安專業圖書集中采購工作，該項工作的開展節約了人力，提高了采購工作效率，避免了專業圖書漏采。這兩項工作的開展為公安院校圖書館聯盟信息資源共建共享積累了寶貴的經驗。
３. 公安院校圖書館聯盟的主要任務
３．１. 成員館文獻資源建設的規則和分工
規則和分工各成員圖書館的文獻信息資源建設對成員館原有文獻資源進行有計劃的合理調配，重新整合成員館的文獻信息資源，突出各成員館館藏文獻信息資源的基本特色，建立比較完整的公安文獻信息保障體系，避免文獻信息資源的重復浪費。
３．２. 進行數字資源保護
數字學術信息資源會陳舊和消失。如何永久保存這些資源是圖書館面臨的挑戰。紙本資源的保護可以“各自為政”，但數字資源的保存則需通過聯盟來進行。數字資源的永久保存耗資巨大，由于涉及版權問題，因此必須由圖書館聯盟來進行。
３．３. 借鑒集團采購的方式
借鑒集團采購的方式，以聯盟名義與文獻信息出版發行商進行談判，爭取優惠價格，降低建設成本，包括圖書館設備、計算機網絡設備、圖書館應用軟件、文獻信息資源等，爭取資金使用的最大效益，解決各成員圖書館在現代化和信息化進程中資金不足的矛盾。
３．４. 制定各成員館發展的統一規范標準
制定各成員館建設與發展的統一規范和標準，包括計算機網絡的設計和設備的選用，圖書館管理系統軟件、檢索軟件的引進和開發，書目數據和全文數據庫的建庫標準，以便實現遠程檢索和借閱，實現更加廣闊的時間和空間意義上的資源共享。
３．５. 實現人力資源的共建共享
人才培訓是人力資源共建的一個重要方面，也是一個圖書館聯盟保持活力和高效率運作所必須具備的要素之一。與每個圖書館分別進行人才培訓相比，圖書館聯盟內的人才培訓更能發揮出其“杠桿”效應的作用，達到“事半功倍”的效果。另外，在聯盟內，各個圖書館的技術人員和專家都將為各個成員館所共享。
３．６. 開展合作參考咨詢服務
數字化的信息環境已賦予圖書館聯盟的館際合作以新的內容和理念，那就是不僅有資源建設的合作，而且更有服務的協作。電子郵件、在線聊天和共同瀏覽等信息技術，為圖書館聯盟內成員館之間參考咨詢服務擴展了新的途徑。圖書館聯盟中成員館集體的合作數字參考咨詢服務如同專家會診，集成各家智慧，大幅度提高資源和人的服務效率，提升用戶咨詢的質量。
３．７. 以院校圖書館聯盟名義爭取經費
以公安院校圖書館聯盟的名義，為聯盟館向公安部、政府財政部門等有關主管部門申請財政經費的支持和向有關社會團體、企業、公共福利爭取資金贊助等。
４. 建設公安院校圖書館聯盟對策
４．１. 建立穩定的組織機構并設專職人員
建立公安院校圖書館聯盟，實現信息資源的共建共享，必須建立一個專門的、強有力的組織機構。由于聯盟內的圖書館分屬不同的學校，它們是一種橫向的聯系，這就需要有一個機構進行組織協調，才能使聯盟的工作正常開展。應成立聯盟理事會，它是聯盟最高決策機構。聯盟理事會成員由公安院校圖書館館長擔任，應當吸收公安部人事訓練局參與，體現政府支持，這樣才能長久發展下去。絕大多數組織嚴密型的圖書館聯盟都設有專職人員，專職人員可以全身心地為聯盟工作，成員館遇到問題時也能隨時找到相關人員解決，可考慮由公安部人事訓練局工作人員擔任。
４．２. 解決聯盟建立和活動的合法性
在我國，有《社會團體登記管理條例》，群眾性的社團組織的成立和活動是受法律約束的。公安院校圖書館聯盟作為一個以為共同的利益關系結合而成的受共同認可的協議和合同制約的、有一定數量的團體成員的圖書館利益共同體，其成立和活動應該受到我國相關的法律法規的約束，按規定，應制定聯盟的章程、規定成員館的權利與義務，向社團管理機構進行登記等，保證聯盟在法律允許的范圍內開展活動。
４．３. 建立圖書館聯盟文化
數字圖書館聯盟是一種非正式組織，對結盟圖書館沒有行政約束力。因此，要統一結盟圖書館的意志和步調，需要營造健康的聯盟文化體系。聯盟文化是指把聯盟內的各館的共同利益和需要放在第一位考慮的特質。每個成員館必須把聯盟的利益放在自己的利益之上加以考慮，因為個體館從聯盟中得到的利益是僅靠他們個體的努力難以達到的。因此，維護聯盟的利益就是維護個體館的利益。聯盟文化強調成員館在聯盟內的同等地位。雖然聯盟外圖書館有大館小館之分，但在聯盟內部一律平等。
４．４. 樹立尊重知識產權的意識
在公安院校圖書館聯盟內部應提倡樹立版權意識，尊重知識產權，并就共享過程中有可能涉及到的知識產權保護問題事先加以規定和明確。一方面，通過聯盟集團采購的數據庫等電子信息資源在聯盟范圍內大量使用的同時，會帶來知識產權方面的難題；另一方面，由于聯盟內技術交流和協作的加強，成員館之間合作設計和開發大量的信息技術產品，應考慮權益人的產權保護問題。
５. 結語
總之，圖書館聯盟是網絡環境下圖書館進行合作的一種新型的組織形式。公安院校圖書館聯盟的建立，必將緩解公安院校圖書館經費有限與日益激增的讀者需求之間的矛盾，豐富各成員館的信息資源服務的內涵和擴大資源共享的外延。