1 政府信息與政府文獻(xiàn)
2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下稱條例）在第十六條規(guī)定：”各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”
[[1]] 這個(gè)規(guī)定對(duì)圖書館自身建設(shè)提出了更高的要求，也是圖書館拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、體現(xiàn)公共職能、樹(shù)立職業(yè)形象的機(jī)遇。
1.1 政府文獻(xiàn)的概念
《條例》中明確指出政府信息：“是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！�
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信息是一個(gè)很寬泛的概念，關(guān)于信息的定義有很多，不同領(lǐng)域的學(xué)者使用不同的定義�！墩畔⒐_(kāi)條例》對(duì)政府信息的定義規(guī)定了政府信息的外在形式，使得政府信息的概念在實(shí)踐中易于把握。信息以文獻(xiàn)的方式記載下來(lái)，才能夠跨越時(shí)空得以傳播。政府信息以文獻(xiàn)的方式記載下來(lái)，就形成政府文件。國(guó)際社會(huì)通行的是以政府出版物的形式傳播政府信息。中國(guó)還沒(méi)有以法律形式建立的政府出版物的概念，公開(kāi)的政府文件的概念可以大體上等同于政府出版物。
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圖書館工作的主要對(duì)象是文獻(xiàn)，對(duì)于圖書館界來(lái)說(shuō)建立政府文獻(xiàn)的概念更有實(shí)際意義。圖書館政府信息組織和服務(wù)是以記錄了政府信息的文獻(xiàn)或者說(shuō)是文獻(xiàn)形式記錄的政府信息為基礎(chǔ)的�！稐l例》中對(duì)政府信息的定義給出了原則性的概念，但對(duì)于工作于第一線的圖書館員來(lái)說(shuō)必須對(duì)政府文獻(xiàn)進(jìn)行操作級(jí)的明晰的定義，才能對(duì)圖書館已經(jīng)收藏的和將要收藏的政府文獻(xiàn)進(jìn)行正確的界定，才能保證提供給公眾的政府信息是權(quán)威的、全面的。
政府文獻(xiàn)有兩個(gè)本質(zhì)特征，一是政府文獻(xiàn)的權(quán)威性，它所傳達(dá)的信息代表了政府的立場(chǎng)；二是政府文獻(xiàn)的公共性，其中所包含的信息是使用了公共資源或者說(shuō)使用了納稅人的資金制作、獲取并最終完成的。這兩個(gè)特征是政府信息必須公開(kāi)的前提條件：作為社會(huì)公仆的政府必須讓國(guó)家的主人—公民知道政府的立場(chǎng)及采取的政策；使用納稅人的資金制作或獲取的信息屬于公共物品，必須由全社會(huì)共享。
1.2 政府公開(kāi)文獻(xiàn)的形態(tài)
根據(jù)政府文獻(xiàn)的定義，圖書館中所收藏的政府文獻(xiàn)大概包含這樣幾種類型：
1.2.1 按公開(kāi)方式：
圖書館中的政府文獻(xiàn)應(yīng)該屬于政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)的部分。除了現(xiàn)行已公開(kāi)的政府文獻(xiàn)外，圖書館還收藏了大量歷史上已公開(kāi)的政府文獻(xiàn)。自1949年中國(guó)人民共和國(guó)成立以來(lái)，以政府名義公開(kāi)出版的大量政府文獻(xiàn)都收藏在圖書館里。這部分政府文獻(xiàn)是社會(huì)公眾和研究人員重要的信息資源，也是檔案館和政府網(wǎng)站上所沒(méi)有的。以網(wǎng)絡(luò)形式主動(dòng)公開(kāi)政府信息是目前通行的做法，中國(guó)各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上建立的門戶網(wǎng)站達(dá)一萬(wàn)多個(gè)，推行電子政務(wù)，披露政府信息，但水平參差不齊，缺漏甚多。
依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息是剛剛開(kāi)始實(shí)行的公開(kāi)方式，屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的文獻(xiàn)主要掌握在政府行政部門手中。依申請(qǐng)公開(kāi)文獻(xiàn)介于主動(dòng)公開(kāi)的政府文件和不公開(kāi)的政府文件之間，是否可以公開(kāi)還需要政府行政機(jī)構(gòu)最后裁定，因此它的邊界是模糊的。
1.2.2 按公開(kāi)程度：
圖書館中可獲得的主要是商業(yè)化出版的印刷型政府出版物和政府網(wǎng)站上的信息，這部分文獻(xiàn)公開(kāi)化程度最高；目前政府門戶網(wǎng)站向公眾公布了大量以往很少公開(kāi)的政府文件，也是公開(kāi)程度很高的一類。只是不能使用網(wǎng)絡(luò)的公民很難獲��；還有一部分是政府部門發(fā)行的灰色文獻(xiàn)。這些灰色文獻(xiàn)應(yīng)屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的范圍，但是發(fā)行的范圍很小。其主要標(biāo)志是沒(méi)有正式的書號(hào)（ISSBN號(hào)），因此不進(jìn)入通過(guò)郵局的正式出版發(fā)行系統(tǒng)。多數(shù)圖書館得不到這類出版物的出版信息，也就無(wú)從收藏。紅頭文獻(xiàn)中有一部分屬于公開(kāi)的政府文獻(xiàn)，但是只要沒(méi)有公開(kāi)印刷發(fā)行也沒(méi)有在政府網(wǎng)站上公布，圖書館就不可能獲得。
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1.2.3 按發(fā)布機(jī)關(guān)：
立法機(jī)構(gòu)依法發(fā)布的法律法規(guī)文件�！吨腥A人民共和國(guó)立法法》中從法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章等方面規(guī)定了不同層級(jí)的立法活動(dòng)應(yīng)遵循的規(guī)定。其中對(duì)每一類法律法規(guī)都規(guī)定了簽署公布后，及時(shí)在相應(yīng)機(jī)關(guān)的公報(bào)上刊登的要求。
[[5]] 《人大常委會(huì)公報(bào)》、《國(guó)務(wù)院公報(bào)》和各級(jí)地方政府公報(bào)就是發(fā)布法律法規(guī)的政府文獻(xiàn)。1990年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)于法律匯編、行政法規(guī)匯編、軍事法規(guī)匯編、部門規(guī)章匯編、地方法規(guī)匯編規(guī)定了分工負(fù)責(zé)的原則。1991年新聞出版署進(jìn)一步發(fā)布了關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的通知，經(jīng)審查核準(zhǔn)可以出版法規(guī)匯編的出版社，詳細(xì)規(guī)定了各類法律法規(guī)文件的法定出版單位，不符合規(guī)定的單位不得編輯出版法律法規(guī)匯編。
[[6]]法律匯編文獻(xiàn)和公報(bào)類刊物常常被認(rèn)為是政府文獻(xiàn)的核心內(nèi)容。許多出版社根據(jù)市場(chǎng)需要編輯印刷法律匯編類出版物以應(yīng)學(xué)習(xí)和研究需要，嚴(yán)格的說(shuō)這些文獻(xiàn)不應(yīng)屬于政府文獻(xiàn)。
行政機(jī)關(guān)制作和收集的文獻(xiàn)。 除了中央與地方各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)編輯出版的專門登載政府公布的行政法規(guī)的公報(bào)類刊物外，還出版發(fā)行或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政的預(yù)算決算、首長(zhǎng)講話等政府制作的信息和統(tǒng)計(jì)資料等政府獲取的信息所形成的文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)明晰地以政府行政機(jī)構(gòu)為責(zé)任者，也是政府文獻(xiàn)的重要組成部分。
執(zhí)行政府職能的非政府機(jī)構(gòu)出版物。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，政府部門多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，許多原來(lái)的政府部門改為公司（如：國(guó)家電力總公司）或事業(yè)單位，但是還部分地行使政府部門的職責(zé)。另外如全國(guó)性的工、青、婦組織的行政機(jī)關(guān)是非政府組織的行政機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)是由國(guó)家財(cái)政支持的，所發(fā)布的文獻(xiàn)在其管轄范圍內(nèi)具有強(qiáng)制力，這些機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息應(yīng)屬于政府信息公開(kāi)的范疇。
1.2.4 按信息內(nèi)容：
政府制作的信息和政府獲取的信息多表現(xiàn)為中央與地方行政機(jī)關(guān)編輯出版的文獻(xiàn)。這類文獻(xiàn)種類繁多，包括：政府工作報(bào)告，國(guó)家、地方、部門的發(fā)展規(guī)劃，政府白皮書，政府發(fā)言人代表政府立場(chǎng)的發(fā)言和答記者問(wèn)，中央和地方首長(zhǎng)發(fā)表的講話、聲明、簽署的文告。還有統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、海關(guān)總署公布的海關(guān)報(bào)告、工商管理部門搜集的企事業(yè)登記記錄等政府獲取的信息。不少中央和地方政府都門編輯出版各類《年鑒》類出版物。這些年鑒內(nèi)容廣泛，其中不少內(nèi)容并非政府部門直接制作的，但是屬于政府收集的信息，以政府名義編輯發(fā)行應(yīng)該視為政府文獻(xiàn)。
由國(guó)家財(cái)政支撐的研究性文獻(xiàn)也應(yīng)屬于政府文獻(xiàn)范疇。比較典型的有中國(guó)科學(xué)院、社科院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告。還有國(guó)家社科基金、科學(xué)基金資助的科研課題產(chǎn)生的研究成果�？蒲谐晒械慕Y(jié)論是科研人員的見(jiàn)解，本身并不能代表政府立場(chǎng)，但科研項(xiàng)目是受國(guó)家委托進(jìn)行的研究，這些成果是在國(guó)家財(cái)政資助下完成的屬于公共物品，應(yīng)該納入政府信息范疇由全社會(huì)共同享有。
根據(jù)我們對(duì)政府文獻(xiàn)的內(nèi)涵和外延描述，可以用下面的圖式來(lái)示意政府文獻(xiàn)概念體系，其中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息是圖書館的主要工作對(duì)象。
2 政府文獻(xiàn)資源分布與收集
經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展演變，當(dāng)前中國(guó)政府信息傳播主要有3個(gè)渠道：商業(yè)化出版發(fā)行系統(tǒng)的市場(chǎng)渠道；“紅頭文件”傳遞政府信息的政府系統(tǒng)內(nèi)渠道；政府網(wǎng)站——公開(kāi)而非市場(chǎng)化的傳播渠道
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2.1 公開(kāi)出版的政府文獻(xiàn)與圖書館
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，公眾獲取政府信息的渠道是在市場(chǎng)上購(gòu)買公開(kāi)出版發(fā)行的政府出版物。圖書館在市場(chǎng)上收集公開(kāi)出版的政府文獻(xiàn)免費(fèi)向公眾提供，以滿足普通公眾了解政府信息的需求和研究人員科研需要。這實(shí)際是市場(chǎng)渠道的延伸。
問(wèn)題是中國(guó)沒(méi)有專門的政府文獻(xiàn)出版機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立政府出版物的概念，政府出版物與非政府出版物混在一起，無(wú)法鑒別。也沒(méi)有像美國(guó)那樣由政府部門管理的政府出版物專藏和政府出版物寄存館制度。圖書館很難從大量的出版物中鑒別出哪些屬于政府文獻(xiàn)，哪些屬于非政府出版物。還有大量的政府文件并不以市場(chǎng)化的形式出版發(fā)行，圖書館無(wú)從收集這些以灰色文獻(xiàn)形式印行傳播的政府文獻(xiàn)，它向公眾提供的政府信息也因此是不完整的。[3]
全面收藏政府文獻(xiàn)是公共圖書館政府信息服務(wù)的基礎(chǔ)。收藏政府文獻(xiàn)要從界定政府文獻(xiàn)開(kāi)始，弄清哪些文獻(xiàn)屬于權(quán)威的政府文獻(xiàn)。目前政府公開(kāi)信息主要發(fā)布在網(wǎng)上，但政府網(wǎng)站上的信息還很不完善，許多歷史上已公開(kāi)的政府文獻(xiàn)是以正式出版物形式收藏在圖書館里，其中許多是政府網(wǎng)站上所沒(méi)有的。充分利用這些資源為公眾服務(wù)，界定政府文獻(xiàn)也因此更顯重要。
2.2 紅頭文件和檔案館
1999年至2006年在筆者多次參加對(duì)中央機(jī)關(guān)信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中曾經(jīng)實(shí)地考察了政府部門間的文件傳遞系統(tǒng)。在政府信息以不公開(kāi)為原則的年代，中國(guó)政府信息傳播的主要渠道是在封閉的政府系統(tǒng)內(nèi)傳遞的“紅頭文件”系統(tǒng)。這一系統(tǒng)目前仍在運(yùn)行，檔案館是“紅頭文件”的最后“歸宿”。政府信息走向公開(kāi)的過(guò)程中，全國(guó)檔案系統(tǒng)開(kāi)展“現(xiàn)行已公開(kāi)文件利用”活動(dòng)。向公眾提供查詢“紅頭文件”的服務(wù)，可以看成是內(nèi)部“紅頭文件”傳播系統(tǒng)的延伸。但是檔案館向公眾提供政府文獻(xiàn)的工作受到原有檔案管理制度的限制，還有許多資源上、技術(shù)上的問(wèn)題有待解決。
[[8]]
2.3 政府網(wǎng)站
現(xiàn)代信息技術(shù)使通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播政府信息成為我國(guó)目前發(fā)展最快、最受公眾歡迎的政府信息傳播渠道。國(guó)家圖書館開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息采集項(xiàng)目，政府網(wǎng)站是采集的重點(diǎn)。
[[9]] 據(jù)最新統(tǒng)計(jì)截止到2007年底，國(guó)家圖書館已經(jīng)采集各級(jí)政府站點(diǎn)13538個(gè)。如此大量的政府網(wǎng)站，一方面使大量政府信息公之于眾，另一方面也對(duì)普通公眾使用政府網(wǎng)站提出挑戰(zhàn)。因此政府網(wǎng)站的信息需要進(jìn)行整合。
除了政府網(wǎng)站外還有許多商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)站（主要以法律網(wǎng)站為主），他們?cè)谑占碚畔⒎矫孀隽舜罅抗ぷ�，在傳播政府信息方面起到政府行政機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位所起不到的作用。這是政府部門推行政府信息公開(kāi)的過(guò)程中常常忽略的一個(gè)重要方面。政府公開(kāi)信息強(qiáng)調(diào)免費(fèi)，而商業(yè)網(wǎng)站是要收費(fèi)以維持運(yùn)行。但是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站在政府信息組織和服務(wù)過(guò)程中可以大量節(jié)約政府部門、圖書館的服務(wù)成本，因此是一個(gè)不容忽視的部門。
3 圖書館中政府信息的組織
現(xiàn)有政府文獻(xiàn)以各種載體形式，不同的傳播方式，分散在不同機(jī)構(gòu)，由不同機(jī)構(gòu)主管。圖書館要向公眾提供完整、權(quán)威的政府信息必須要對(duì)所能獲得的政府文獻(xiàn)進(jìn)行組織和整合。在整合過(guò)程中需要充分考慮以下幾方面問(wèn)題：
a. 這種整合后的產(chǎn)品要與圖書館原有文獻(xiàn)組織體系成為有機(jī)整體；
b. 整合后的政府信息體系要與政府信息主管部門所制定的政府信息指南和目錄相吻合；
c. 整合過(guò)程中使用的主題分類體系、元數(shù)據(jù)格式、文獻(xiàn)格式應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化的，能夠被政府部門、研究機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門所共享。
圖書館政府文獻(xiàn)的整合要在現(xiàn)有的分類、主題體系框架下，同時(shí)要能兼顧政府文獻(xiàn)的特性。為此可能需要建立專門的主體詞表，使政府文獻(xiàn)能夠從多個(gè)角度科學(xué)地聚類。
網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)方面，國(guó)家圖書館啟動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)采集項(xiàng)目中，已經(jīng)采集各級(jí)政府站點(diǎn)13538個(gè)。這些采集到的網(wǎng)站數(shù)據(jù)主要用于長(zhǎng)期保存政府網(wǎng)站信息，是一種非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，要向公眾提供完整的政府信息還需要與結(jié)構(gòu)化的數(shù)字信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，
[[10]] 這是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。
政府信息公開(kāi)條例第十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新�！�
[[11]]應(yīng)該說(shuō)圖書館界的編目專家是政府信息組織方面的行家里手，由于認(rèn)識(shí)到信息組織對(duì)于信息服務(wù)和文獻(xiàn)長(zhǎng)期保存的重要性，圖書館檔案界曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的研究、探索與實(shí)踐，聚集了大批專家，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。行政機(jī)關(guān)編制政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的過(guò)程中應(yīng)該充分征求圖書館編目專家的意見(jiàn)，吸取他們的研究成果，充分考慮圖書館現(xiàn)行信息組織的規(guī)則，而不是另起爐灶重新建立新的體系。
目前政府信息公開(kāi)的主要方式是通過(guò)政府門戶網(wǎng)站，政府信息組織也多是圍繞網(wǎng)站欄目進(jìn)行設(shè)計(jì)。全國(guó)有上萬(wàn)政府網(wǎng)站，屬于不同系統(tǒng)，不同機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不同職能，各自為政編制政府信息公開(kāi)目錄必然造成千差萬(wàn)別互不兼容的信息組織體系。當(dāng)務(wù)之急是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府信息的主題、分類體系，元數(shù)據(jù)元素集，文獻(xiàn)著錄格式等方面制定共同遵守的規(guī)范。
4 圖書館政府信息服務(wù)
圖書館是一個(gè)最接近公眾的公共服務(wù)部門，圖書館收藏的政府文獻(xiàn)資源和獲取政府網(wǎng)站信息的技術(shù)手段，使得圖書館成為向公眾提供政府信息的重要基地。
需要獲得政府信息的社會(huì)組織和成員大體上包括：普通社會(huì)公眾、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門。這些用戶需求的內(nèi)容和信息利用模式不同，圖書館應(yīng)該針對(duì)不同用戶的不同需求提供有針對(duì)性的服務(wù)。
中國(guó)圖書館開(kāi)展政府信息服務(wù)剛剛開(kāi)始，無(wú)論是圖書館員還是圖書館用戶都需要一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。行政機(jī)構(gòu)實(shí)施政府信息公開(kāi)在制度建設(shè)和具體操作中也還存在許多不完善的地方。這對(duì)圖書館工作者提出了更高的要求。
首先許多公眾可能不知道從圖書館能獲得哪些信息和服務(wù)，或者根本想不起來(lái)要到圖書館去索取政府文獻(xiàn)信息。這就需要圖書館工作者通過(guò)各種方式大力宣傳圖書館的政府信息服務(wù)，讓他們知道到圖書館來(lái)是獲取政府信息是最便利的途徑。
在操作層面，“主動(dòng)公開(kāi)”和“依申請(qǐng)公開(kāi)”難以區(qū)別，公眾很難辨別哪些是政府主動(dòng)公開(kāi)的文獻(xiàn)，哪些是需要申請(qǐng)才能獲取的文獻(xiàn)。當(dāng)用戶向圖書館要求某一政府信息而圖書館員查尋不到時(shí)，需要判斷是否需要向政府機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)。顯然過(guò)多的申請(qǐng)會(huì)加重政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和行政成本，也加重了申請(qǐng)人的成本。因此圖書館員應(yīng)該熟練掌握政府信息源，在館藏中查不到文獻(xiàn)時(shí)應(yīng)該知道到到那里能夠獲得。特別是當(dāng)需要向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)信息時(shí)，圖書館員如果能夠熟悉申請(qǐng)程序，代用戶辦理申請(qǐng)手續(xù)，提供一站式服務(wù)，才會(huì)真正使公共圖書館成為公眾獲取政府信息的第一站。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)除了掌握政府文獻(xiàn)信息源、學(xué)習(xí)各類網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索方法外，還要主動(dòng)與提供政府信息的行政部門、檔案館溝通、交流，建立合作關(guān)系。
公共圖書館根據(jù)公眾需求提供政府信息服務(wù)主要采用幾種服務(wù)模式：
文獻(xiàn)服務(wù)
公共圖書館搜集本地區(qū)政府文獻(xiàn)向公眾提供，是最基本的政府信息服務(wù)，圖書館應(yīng)該設(shè)置專業(yè)化的收藏和專門的服務(wù)部門�，F(xiàn)在雖然有些圖書館開(kāi)始設(shè)置政府信息查閱處，陳列了少量公報(bào)類文獻(xiàn)，但圖書館中大量的政府文獻(xiàn)和非政府文獻(xiàn)混在一起，圖書館員也說(shuō)不清那些是政府文獻(xiàn)，公眾利用很不方便。因此圖書館中的政府文獻(xiàn)應(yīng)該相對(duì)集中，方便公眾索取。同時(shí)設(shè)立專門的政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員。圖書館的政府信息文獻(xiàn)服務(wù)在基層社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其重要，即使在城市中也有許多不能獨(dú)立使用網(wǎng)絡(luò)工具的公民。
咨詢服務(wù)
政府信息公開(kāi)在國(guó)內(nèi)還剛剛開(kāi)始，公眾對(duì)于政府文獻(xiàn)不熟悉，需要開(kāi)展政府信息服務(wù)的圖書館配備專業(yè)人員，這些服務(wù)人員能夠幫助到館公眾查詢、檢索、獲取政府文獻(xiàn)，解答獲取政府信息過(guò)程中遇到的問(wèn)題，這是公眾能夠最終獲得所需要的政府信息的重要保障。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
圖書館提供政府信息服務(wù)最重要的是建立一個(gè)政府信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上建立政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)、鏈接政府門戶網(wǎng)站、設(shè)立網(wǎng)上資訊入口。憑借這個(gè)平臺(tái)，不同身份、不同職業(yè)、不同要求的用戶，不管是否到館都可以獲得圖書館所提供的政府信息服務(wù)。有了這個(gè)平臺(tái)作依托，圖書館員為用戶提供滿意的服務(wù)也就有了保障。
5 建立圖書館政府信息服務(wù)體系
原則上屬于政府主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府文獻(xiàn)圖書館都可以收集到，但是目前政府文件的公開(kāi)并不規(guī)范，公開(kāi)與不公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)沒(méi)有真正解決，灰色文獻(xiàn)出版發(fā)行的不規(guī)范使圖書館很難獲得出版信息，導(dǎo)致圖書館文獻(xiàn)不完備。以最典型的披露政府信息的文獻(xiàn)政府公報(bào)類刊物為例，許多公報(bào)、政報(bào)沒(méi)有刊號(hào)，不進(jìn)入郵政發(fā)行系統(tǒng)，結(jié)果是包括以收藏中國(guó)全部出版物為己任的國(guó)家圖書館在內(nèi)全國(guó)沒(méi)有一家圖書館收藏有全部政府公報(bào)。
[[12]]圖書館是政府文獻(xiàn)的“流”而不是“源”。政府文獻(xiàn)能否從發(fā)布文獻(xiàn)的“源”進(jìn)入收藏文獻(xiàn)和服務(wù)公眾的“流”還要從制度上加以解決。
目前任何單獨(dú)的部門無(wú)法最終解決公眾獲取政府信息的所有問(wèn)題：政府行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立擔(dān)負(fù)向公眾提供政府信息的責(zé)任造成行政成本太高而不可行；圖書館可以獲得商業(yè)化出版的正式出版物和網(wǎng)上信息，但沒(méi)有紅頭文件；檔案館沒(méi)有歷史上已公開(kāi)的文件、沒(méi)有政府獲取的信息；網(wǎng)絡(luò)資源過(guò)于分散沒(méi)有整合，所包含的政府信息遠(yuǎn)不能滿足需要。因此政府信息資源的整合及向公眾提供政府信息服務(wù)都需要圖書館、政府網(wǎng)站、政府行政機(jī)構(gòu)協(xié)同合作才能完成。將不同層級(jí)的圖書館服務(wù)連成分布式網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供一站式服務(wù)，既方便用戶，也節(jié)約政府成本。
在政府信息公開(kāi)方面建立各部門合作關(guān)系首先要求政府權(quán)威機(jī)構(gòu)介入制度建設(shè)，從全局角度建立政府信息組織和服務(wù)體系。政府信息服務(wù)制度建設(shè)包括制定統(tǒng)一的信息組織規(guī)則，建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)政府信息服務(wù)的保障機(jī)制，保障圖書館檔案館能夠獲得政府公開(kāi)的信息，和為公眾服務(wù)的資源和技術(shù)。同時(shí)還要建立一種合作機(jī)制，使得各部門、各環(huán)節(jié)的合作關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展。
美國(guó)建立政府出版物寄存圖書館制度，通過(guò)遍布全國(guó)的一千余個(gè)寄存館向美國(guó)公眾提供政府信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。美國(guó)的政府出版物寄存館制度是通過(guò)立法確立的，至今已經(jīng)運(yùn)行了一百多年。
[[13]]而這些寄存圖書館是由圖書館在自愿的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，雙方簽訂合同，政府免費(fèi)向圖書館提供文獻(xiàn)資源，要求圖書館向公眾提供免費(fèi)服務(wù)；圖書館獲得大量政府出版物文獻(xiàn)資源，同時(shí)承諾履行提供免費(fèi)服務(wù)的義務(wù)。這種政府信息服務(wù)制度立并不是單靠行政命令建立起來(lái)的。其中既體現(xiàn)了政府為主導(dǎo)的制度安排，又反映了一種合作機(jī)制，值得我們借鑒。
[[14]]
建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)和合作制度還應(yīng)充分考慮到市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，只有真正實(shí)現(xiàn)政府部門、公共服務(wù)部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)的分工合作才能為全社會(huì)的各類用戶提供完整、權(quán)威的政府信息和符合公眾需要的政府信息服務(wù)。