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政府信息傳播與利用
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 公共圖書館與政務(wù)信息資源利用
            石宇良 魏 捷 點(diǎn)擊量:4538
    
 
 

   1.     公共圖書館與政府信息服務(wù)

1.1         公共圖書館的作用和地位

     2008年5月1日,國(guó)務(wù)院頒布并開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,因此,公共圖書館被賦予了一項(xiàng)重要使命————成為向公眾提供政府公開信息的平臺(tái)之一,它不再只是一個(gè)借閱、獲得信息的場(chǎng)所。

1.2         提供政府信息服務(wù)的方式

    《條例》中規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。”
     信息獲取者(公民、法人或其他組織)可以通過(guò)公共圖書館可設(shè)立的公共查閱點(diǎn)、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等,得到相關(guān)的政府信息服務(wù)。

1.3         政府信息服務(wù)信息化建設(shè)要求

     我們要建立政府信息服務(wù)的保障機(jī)制 把政府信息服務(wù)的管理納入公共圖書館信息化建設(shè)總體規(guī)劃。
     大家知道,政府機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、利用、保存和負(fù)責(zé)處理的信息,構(gòu)成了政府信息。
     政府公開信息的形成、送交、集中和提供利用的規(guī)律和模式,存在差異。因此,公共圖書館應(yīng)將硬件配置、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)全面納入信息化建設(shè)要求中,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4         信息資源的整合問(wèn)題

      公共圖書館面臨信息資源的整合問(wèn)題,因?yàn)檎_信息的集中查閱窗口設(shè)在公共圖書館。
      目前,各級(jí)政府信息公開已有特定的不同運(yùn)作模式,因此各級(jí)公共圖書館應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一格式和模式,只有用“標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)編制和分類政府公開信息,才能使信息整理者在收集到政府發(fā)布的信息后進(jìn)行分類整理工作中的困難, 才能減少公眾在檢索和查詢方面的麻煩。

1.5         提供政府信息服務(wù)的關(guān)鍵

     公共圖書館提供政府信息服務(wù)的關(guān)鍵是:公共圖書館建立了接收電子版政府公開信息的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
     為保證政府信息公開的及時(shí)性,首先要求圖書館及時(shí)接收政府公開信息的電子文本。同時(shí),公共圖書館也應(yīng)將民眾對(duì)政府公開信息的意見反饋給相關(guān)部門,協(xié)助政府部門進(jìn)一步做好工作。
     政府信息公開服務(wù)是以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的應(yīng)用,不僅需要硬件設(shè)施保證,專業(yè)人才隊(duì)伍也是根本保障。專業(yè)人才不僅要求有計(jì)算機(jī)操作技能,熟練應(yīng)用相關(guān)軟件(如:信息采編自動(dòng)化軟件),熟悉互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及通訊知識(shí),還要求有法律意識(shí),熟悉政府法律法規(guī)。

1.6         政府信息服務(wù)的檢索功能

     聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言(1994)》指出“公共圖書館是人類各種思想和各種觀念的記錄最集中的、也是有史以來(lái)收集人類的各種發(fā)明創(chuàng)造的記錄的最重要的機(jī)構(gòu),同時(shí),它也使人類的成就讓每個(gè)人都能得到自由地利用的地方。”
     公共圖書館是政府和民眾的橋梁,通過(guò)它,政府公開信息就能公開、及時(shí)地通過(guò)傳達(dá)到公民。
為方便民眾,在公共圖書館開設(shè)的:按地區(qū)、機(jī)構(gòu)、問(wèn)題和主題等多種檢索途徑,可以方便公眾的對(duì)政府信息的查詢。
    請(qǐng)看PPT,“民眾”為:“公民、法人或其他組織”,對(duì)應(yīng)于PPT中的“個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)”三類服務(wù)。當(dāng)然,這里只是一個(gè)示意表現(xiàn),細(xì)節(jié)我們?cè)诖瞬蛔鲇懻摗?/DIV>
   再請(qǐng)看PPT,方便的多種檢索,是最快獲取所需信息的途徑。針對(duì)不同的用戶,有不同的權(quán)限。PPT中也只是一個(gè)示意表現(xiàn),選用的是一個(gè)圖書網(wǎng)站上的高級(jí)搜索,針對(duì)政務(wù)信息服務(wù)的高級(jí)搜索的內(nèi)容肯定不一樣。

2           政務(wù)信息資源開發(fā)利用目標(biāo)

     從電子政務(wù)建設(shè)角度,通常包括四大部分:
1)內(nèi)部的電子化網(wǎng)絡(luò)化辦公;
2)部門之間信息共享和實(shí)時(shí)通信;
3)政府與企業(yè)雙向信息交流;
4)政府與公眾雙向信息交流。
 
      政務(wù)信息資源開發(fā)利用目標(biāo)分為總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。總體目標(biāo)描述中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo),階段性目標(biāo)描述近期的戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)都應(yīng)充分反映信息資源開發(fā)利用的水平和程度。

2.1         提供政府信息服務(wù)的基礎(chǔ)條件

     可以看出,政府業(yè)務(wù)流程生成信息的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,是提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部電子政務(wù)的有效性,實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和向社會(huì)提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

2.2         提供政府信息服務(wù)的關(guān)鍵和難點(diǎn)

     跨部門政府信息共享的制度化和技術(shù)實(shí)現(xiàn),是提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵,也是當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)中體制性障礙造成的一個(gè)難點(diǎn)。

2.3         政府轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志

     政府向社會(huì)提供公共信息服務(wù)的體系化和技術(shù)實(shí)現(xiàn),是向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一,對(duì)于改善政府形象,加強(qiáng)政務(wù)公開具有重大意義。

3           推進(jìn)信息資源開發(fā)利用的總體框架

      信息資源開發(fā)利用在信息化工作中占有核心地位。推進(jìn)信息資源開發(fā)利用的主要目的是實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享。這項(xiàng)工作重要,但多年仍然是相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。究其原因,一方面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,沒(méi)有真正重視起來(lái);另一方面,從工作角度看,還缺乏一整套清晰的、相對(duì)獨(dú)立的工作體系。

3.1         建立相對(duì)獨(dú)立的信息資源開發(fā)利用工作體系

     信息資源開發(fā)利用離不開其他要素,離不開業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),也離不開IT技術(shù)支撐。但是,信息資源開發(fā)利用工作仍有其相對(duì)獨(dú)立性,其原因是:
①信息資源一般在業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生,但在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化后,即形成映射物理世界的數(shù)字空間,就可以相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)存在;
②相當(dāng)部分與業(yè)務(wù)流程分離的信息資源具有很大的利用價(jià)值,可以加工增值,上升為知識(shí)和決策支持智能化工具;
③信息資源相對(duì)獨(dú)立,有利于實(shí)現(xiàn)信息共享;
④可以按信息資源自身的組織規(guī)律開展工作,建立相對(duì)獨(dú)立的工作體系將有利于推動(dòng)信息資源的開發(fā)利用。

3.2         信息資源開發(fā)利用的總體框架

    政務(wù)信息資源開發(fā)利用總體框架包括6個(gè)體系:

3.2.1          基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)體系

     基礎(chǔ)信息是指人類在地理空間之中活動(dòng)主體的基準(zhǔn)信息。它的主要功能是識(shí)別、定位,具有最大的共享需求,其產(chǎn)品應(yīng)屬于公共品,由政府負(fù)責(zé)開發(fā)和提供。
    目前正在建設(shè)的基礎(chǔ)信息庫(kù)有三個(gè):自然人(人口),機(jī)構(gòu)法人、空間地理信息,這三個(gè)信息庫(kù)要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),將其共性和公共部分納入總體設(shè)計(jì)中去。
    基礎(chǔ)信息庫(kù)屬于公共品,應(yīng)按免費(fèi)服務(wù)原則提供。其建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)機(jī)制的形成應(yīng)有統(tǒng)一的安排。

3.2.2          政務(wù)信息資源目錄分類體系

     政務(wù)信息資源目錄分類體系的核心要素是對(duì)具體資源描述的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),以及一套元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)管理和分類機(jī)制。
     信息資源目錄分類體系是一個(gè)分布式的,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)它規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序描述自己的信息資源,建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)資源目錄和檢索系統(tǒng)。公共或其他政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速定位和尋找所需的信息資源。
    政務(wù)信息資源目錄分類體系的建立是一個(gè)關(guān)鍵性要素,只有它的建立,才有可能將浩如煙海的無(wú)序信息變成可利用的有序信息,也提供了信息技術(shù)處理能力發(fā)揮的可能性。

3.2.3          信息資源交換和服務(wù)體系

      信息資源交換和服務(wù)體系由信息交換協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成。
信息交換服務(wù)平臺(tái)是信息集散樞紐和對(duì)外服務(wù)窗口,提供的服務(wù)包括目錄查詢、信息檢索、個(gè)性化定制、代碼轉(zhuǎn)換等。它可以是信息交換中心、綜合門戶站,也可以是呼叫中心。
      政府信息交換中心應(yīng)是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu),它的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)列入相應(yīng)級(jí)別政府財(cái)政開支。

3.2.4          信息資源管理制度體系

     政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作必須列入法制化和制度化軌道。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息資源管理應(yīng)有相應(yīng)的管理制度,并由相對(duì)固定的管理組織機(jī)構(gòu)予以實(shí)施;政府機(jī)構(gòu)外部的信息交換和服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。
     目前,比較重要的立法和管理制度有:信息資源采集、分類、儲(chǔ)存管理制度,包括政務(wù)信息資源分級(jí)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)登記管理制度,標(biāo)識(shí)編碼申請(qǐng)、分配制度,定位儲(chǔ)存管理制度,政務(wù)信息資源交換、發(fā)布管理制度,政務(wù)信息資源交換、服務(wù)價(jià)格確定、結(jié)算和監(jiān)督制度,政府機(jī)構(gòu)信息主管和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度,政府信息公開法和保密法,行政許可法中有關(guān)信息交換、共享的實(shí)施細(xì)則,有關(guān)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定等。

3.2.5          信息資源安全保障體系

     信息資源安全保障體系由信息安全技術(shù)支撐和信息安全管理兩部分組成。
     具體要求按電子政務(wù)安全保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,主要內(nèi)容是:身份認(rèn)證;訪問(wèn)控制;防入侵、防病毒、防竊取、防盜版。 這些都是預(yù)防的措施。但是經(jīng)常還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,萬(wàn)一預(yù)防措施失效情況我們?nèi)绾翁幚恚渴欠裼薪鉀Q的方法?這是一個(gè)問(wèn)題.系統(tǒng)備份方案、系統(tǒng)應(yīng)急恢復(fù)方案可以解決。

3.2.6          信息資源技術(shù)支撐體系

      信息資源技術(shù)支撐體系是信息資源開發(fā)利用的技術(shù)保障部分,基本上可按照電子政務(wù)技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)部分確定,并做必要的補(bǔ)充。
     北京市電子政務(wù)IT運(yùn)維服務(wù)支撐系統(tǒng)系列規(guī)范,2008年10月首次對(duì)外發(fā)布。規(guī)范具體包括:IT運(yùn)維服務(wù)支撐系統(tǒng)應(yīng)用需求、技術(shù)要求、測(cè)試方法。
     它的創(chuàng)新點(diǎn)在于,各部門IT運(yùn)維技術(shù)人員可以參照本系列規(guī)范提出明確的IT運(yùn)維服務(wù)需求,提高電子政務(wù)IT運(yùn)維服務(wù)的效率;IT運(yùn)維企業(yè)按照本系列規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā),增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
規(guī)范的出臺(tái)必將有利于政府部門加快推進(jìn)運(yùn)維服務(wù),促進(jìn)IT運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,使供需雙方獲得雙贏的效果。
 
【注釋】
     本文為2009年在北京市西城區(qū)公共圖書館召開的《政府信息服務(wù)研討會(huì)——公共圖書館的作用和地位》的發(fā)言大綱整理.
        
        
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