《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年5月1日正式施行，其中第十六條明確提出：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”作為北京市政府信息公開查閱場所之一，首都圖書館北京市政府信息查閱中心于5月1日向社會開放，提供北京市政府所屬各委辦局及18家區（縣）政府主動公開的紙質和電子信息文本的查閱服務。政府信息公開閱覽室的開放方便了讀者查找政府文件，但圖書館對政府信息文件
的組織和開發才剛剛開始。
1．政府信息與公共圖書館
1.1政府信息的概念和分類
1.1.1 政府信息，是指政府機構為履行職責而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處理的信息，是政府機關掌握的與經濟、社會管理和公共服務相關的，以紙質、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲材料等載體反映的內容。
政府信息公開是指政府機構通過多種方式公開其政務活動，公開有利于公民實現其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。政府信息公開制度即是一種承認公民對國家政府擁有的信息公開請求的權利，國家對這種信息公開的請求有回答義務的制度。
1.1.2 政府信息分類
①管理規范和發展計劃方面:市政府規章、各政府機關制定的規范性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件；經濟社會發展的規劃、計劃及其進展和完成情況；城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等規劃。
②與公眾密切相關的重大事項方面:影響公眾人身和財產安全的疫情況、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況；扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況；土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況。
③公共資金使用和監督方面:重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況；政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況；政府財政預算、決策和實際支出以及審計情況。
④政府機構和人事方面:各級政府工作部門的管理職能及其調整、變動情況；公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況。
⑤法律、法規、規章規定應當公開的其他政府信息。
法律、法規對前款事項的公開權限另有規定的，依照其規定。
1.2公共圖書館與政府信息公開
《中華人民共和國政府信息公開條例》明確地規定了公共圖書館在政府信息公開制度中的地位和作用，對于公共圖書館而言，既是機遇又是挑戰，公共圖書館在公眾獲得政府信息方面被賦予了法定責任，如果公共圖書館不能很好地履行這個法定責任，將會被追究法律責任。
1.2.1 公共圖書館是政府信息公開制度的一部分
在政府信息公開制度中，公共圖書館在傳遞政府信息方面承擔了重要的社會功能，現代民主社會中，公共圖書館的核心功能之一就是提供社會公眾獲取政府信息的法定通道。公共圖書館是全民可以自由進出的公共信息庫，社會公民在開放的公共圖書館中獲取政府信息保證了政府信息公開制度的公開性、公平性和公正性。
1.2.1公共圖書館促進政府信息公開制度的推行
20世紀九十年代，電子政府（E-government）興起，公共圖書館作為電子政府與社會公眾的一個橋梁，是電子政府信息獲取的重要通道，公共圖書館的社會功能擴展為電子政府的一個社會化的、免費的存取門戶，確保社會弱勢群體也能自由地無障礙地獲得政府信息，從而在制度上確保了政府信息向全社會各階層公開，維護開放社會的平等原則、自由原則和開放原則。中國公共圖書館也應作為社會政治體系的一部分，成為確保公共信息的公開、公平、公正傳遞的制度保障。
2．政府信息公開文件的組織
針對讀者在公共圖書館查閱政府信息資源的需求，圖書館有必要有計劃地組織、開發政府信息資源，使政府信息資源成為圖書館信息資源的重要組成部分。圖書館在對政府文件的組織上不但要利用自身對文獻的組織特長還需要借鑒檔案學的管理方法，對文件進行科學合理的組織。
2.1北京市政府文件組織方案
2.1.1 政府文件類型：
根據2000年7月1日國務院頒布的《國家機關公文處理辦法規定》，公文類型主要有：通知、通告、公告、標準、管理規定、會議紀要、條例、政策、命令、議案、意見、個人講話、其他（函、請示、批復）
2.1.2政府文件著錄依據：
著錄項目主要參考《中國文獻編目規則》第二版中的“標準文獻著錄法”一章，機讀格式的使用方法參照《新版中國機讀目錄格式使用手冊》制定，分類使用《北京地方文獻分類表》和檔案分類法相結合的復式分類法。
2.1.3政府文件附件處理方案： 附件是指分離于文件主體部分的附加材料。
① 沒有獨立編號或責任者和題名的附件及國發的附件不單獨建立數據。只在主體文件的數據附注項著錄附件題名及題名檢索點。
② 具有獨立題名、北京地方發布機構、系列編號的的附件要單獨建立數據和配置排架號、在附注項有關字段做附件說明并在4—字段進行連接著錄。
③ 若正文內容涉及館藏多個文件時，應逐一作488連接字段。
2.2北京市政府文件分類標引方案
2.2.1 政府文件分類方案
由于政府文件比較接近檔案資料類型，我們在查閱檔案文獻管理方法的同時結合圖書館的分類。檔案的分類最常用的有三種：年度分類法、組織機構分類法和問題分類法。
(1)年度分類法：能使同一年度的文件有密切的聯系。 但不能集中處理同一內容或同一發文機構的文件。
(2)組織機構分類法：能最好地保持全宗內文件之間來源方面固有的聯系。 但不能集中同一內容文件。
(3)問題分類法：也稱事由分類法，能使內容性質相同的文件比較集中，較好地保持文件之間在內容方面的聯系，便于按專題查找和利用檔案。 但會使同一系列的文件分散排架，不便讀者查找。
根據工作實際情況，上述分類法雖然都各有優點但都無法單獨使用，所以最后決定使用“問題分類法+組織機構分類法+年度分類法”的復式分類法。 既：先按照公文內容分類，同一系列的公文再按文件號排列，涉及多個內容的公文作分類互見。文件排架號由“分類號/文件系列號/文件年號組成”
例： 北京市2008年住房建設計劃 ：京建住[2008]66號/北京市建設委員會辦公室印發
排架號為：M4/015-14/(2008-66) ，其中M4為本文內容分類號、015-14為“京建住”文件系列代號、(2008-66)為“京建住”文件系列號。
這樣的編號方法的優點是：既能保證通過排架號揭示在編文件的內容又能使整體文件庫藏按文件本身的系列有序排列，文件來到后可先上架后分編，且利于閱后整理收藏。
2.2.2政府文件標引方案
由于連續出版物內容的特點，不能嚴格按照《中國主題詞法》進行標引，應適當使用610字段，著錄在編文件關鍵詞，不再標引其他主題詞。可參照《國務院公文主題詞表》、《中國分類主題詞表》，但不嚴格規范，只是在原文件的關鍵詞的基礎上作一些必要的補充。
2.3 北京市政府文件上架方案
2.3.1 編輯《北京市發文機構代碼表》：
該表的設置是按照“首都之窗—北京市政務門戶網站” 的政府部門機構設置順序排列編號。北京市各個發文機構的所發的文件的排架順序基本按該系列排架。發文機構設定固定號碼，多機構聯合發文使用主辦機構的號碼。文件系列代號設定在三位數不超過六字節，下表截取《市政府工作部門文件——發文機構代碼》部分內容：
|
簡稱 |
全稱 |
機構代號 |
系列代號 |
發文字 |
|
北京市人民政府 |
北京市人民政府 |
001 |
001-1 |
京政令 |
|
001-2 |
京政發 |
|
市政府辦公廳 |
北京市人民政府辦公廳 |
001 |
001-3 |
京政辦發 |
|
市政府法制辦 |
北京市人民政府法制辦公室 |
002 |
002-1 |
京政法制監字 |
2.3.2 文件整體排架方案：文件放在檔案袋或刊盒中，在檔案袋上注明發文機構名稱、名稱代號及文件字、起止號、起止年。排架順序按發文機構代號順序排列。
例：001-3 北京市人民政府辦公廳 京政辦發 [2007]1號～[2008]10號
3．圖書館在政府信息公開實踐中的問題
政府信息公開閱覽室的開放僅僅是圖書館為公眾提供政府信息服務的一小步，如果后續的深層次的開放跟不上的話，政府信息公開閱覽室的設置作用非常有限，尤其是網絡的普及，電子政務的發展，用戶可以在任何地方通過網絡查找政府信息。圖書館不但要運用自己專業內的目錄學知識（整理、序化），還應當運用信息分析知識，對政府信息進行知識組織與知識挖掘。如何提升自身的服務能力是圖書館亟待解決的問題。
3.1來圖書館查閱政府文件人數少
由于網絡的普及和電子政務的發展以及政府文件獲取地點與方式的多樣化，來圖書館設立的專門閱覽室查閱文件的人數少，但我們也同時注意到來查閱文件的讀者的確是在各方面都急需幫助的人群。我們需要在常規的整理、分類、加工等圖書館基礎業務的同時增加咨詢服務，為讀者更快更加準確的查找到需要的信息。同時我們也應該加大宣傳力度，在提高自身服務能力的同時做好宣傳，讓更多的人了解圖書館，了解圖書館的服務。圖書館應努力提高公民的信息素質。公眾的信息意識不僅制約著信息需求，也影響著政府信息公開化過程的推進。圖書館應采取多種方法和途徑，建立專職咨詢服務隊伍，建立完善檢索系統，有意識地引導和培養公民自覺收集、使用公共信息的意識和能力。
3.2提高圖書館信息服務能力
社會公眾面對“政府信息”的困惑，并不在于信息的多少，或是獲取途徑的便利，而是在于面對龐雜的“條例、規章”的信息海洋不知所措。圖書館應不斷提高自身服務能力，在對政府信息文件整理、序化的同時對政府文件進行深層次的開發，注重文件間聯系，學會組配應用，為讀者提供最需要的信息。
4．結語
首都圖書館北京地方文獻中心的政府信息公開閱覽室的設立僅僅是貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》的一小步，我們應從工作中不斷總結實踐中遇到的問題，不斷提高服務能力，并帶動更多的公共圖書館重視政府信息的組織、開發和利用，完善圖書館在傳遞政府信息方面的社會功能。