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數(shù)字技術發(fā)展
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 法院信息化建設應遵循的三個原則問題
            袁遠 點擊量:4443
北京市高級人民法院技術處
    

  數(shù)字法庭建設應堅持什么樣的原則?數(shù)字法庭建設的關鍵環(huán)節(jié)和難點在哪里?今后數(shù)字法庭的發(fā)展方向是什么?
  
  當前,我國法院信息化建設正在深入發(fā)展。加強法院信息化建設,不僅可以為改善法院內(nèi)部管理、為法院“公正與效率、司法為民”的工作主題提供重要的技術支持,而且也有利于規(guī)范訴訟行為,節(jié)約訴訟資源,促進資源共享,方便群眾訴訟,進而有效提升司法權威和司法形象。探索新時期法院工作對信息化建設的具體要求和信息化應用的發(fā)展方向,總結信息化建設、應用中的規(guī)律,對于推進法院信息化建設具有重要的現(xiàn)實意義。

  以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎

  北京法院信息化建設始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一建設、求同存異的原則:全市法院信息化建設由高級人民法院負責進行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定建設目標、范圍和進度;對于重大項目實行建立試點、成功后全市推廣的策略;在不影響全市法院統(tǒng)一建設的前提下,各院可根據(jù)工作實際需要進行獨立項目的建設,但必須報高院備案。在具體操作過程中,我們注意把握以下關鍵環(huán)節(jié):
  
  一是規(guī)劃嚴格遵照國家電子政務系統(tǒng)建設有關規(guī)定、最高人民法院關于信息網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設的有關技術標準和規(guī)范,以及國家有關信息化建設的安全和保密管理的要求,對所有項目都進行嚴格的專家論證。
  
  二是規(guī)劃在總體目標設計中,要體現(xiàn)為構建規(guī)范司法行為的長效監(jiān)督機制提供信息化手段的要求,要體現(xiàn)公正司法、一心為民的思想和為訴訟當事人提供司法信息服務和便利條件的理念,要突出體現(xiàn)為基層法院,特別是在一線工作的法官提供信息服務的思想。
  
  三是在技術層面的規(guī)劃上,在考慮技術合理性的前提下,要求對已有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)進行綜合利用,同時保證系統(tǒng)的先進性、連續(xù)性和高度擴展能力。在總體結構上,系統(tǒng)應具備足夠的整體升級擴展能力,以適應審判業(yè)務需求的發(fā)展和系統(tǒng)本身的升級擴展要求。同時,法院要高度重視對以往建設成果和信息數(shù)據(jù)的保護,在建設新系統(tǒng)的過程中,要在對已有數(shù)據(jù)完整移植的基礎上,確保開發(fā)技術、開發(fā)模式、操作界面、用戶習慣、數(shù)據(jù)組成等方面的連續(xù)性和一致性。
  
  四是在信息化建設規(guī)劃中,一定要把司法信息資源應用的范圍、應用深度最大化作為系統(tǒng)建設目標之一,千方百計提高信息的使用效率,為使用者提供全面、便捷的信息服務,努力消除數(shù)字鴻溝和信息孤島。這就必然要求系統(tǒng)在規(guī)劃、建設的初期,就為法院與公安、檢察、監(jiān)獄、工商等其他國家機關之間的數(shù)據(jù)交換與共享應用提供接口,保證信息共享應用的需要。
  
  以法院業(yè)務應用為導向
  
  信息技術應用于法院審判業(yè)務,給傳統(tǒng)工作模式帶來了很大的沖擊。隨著信息技術和產(chǎn)品應用的普及,法院審判業(yè)務與信息技術的耦合度進一步增加,法院信息管理系統(tǒng)已成為審判工作的重要輔助手段,是法院依法履行審判職能作用的重要物質保障條件。同時,信息化應用的方向由原來的案件審判信息管理為核心,轉向以案件審判信息管理為基礎、以審判業(yè)務管理為核心,將案件執(zhí)行、審判監(jiān)督、法院管理、業(yè)務協(xié)作、社會服務等各個方面全部納入信息化應用的建設范疇中,配合我國法院司法體制改革進程,滿足法院不斷增長的應用需要。基于此,法院的信息化建設一定要從實際需求出發(fā),以業(yè)務應用為導向,用開發(fā)帶動應用,用應用指導開發(fā),形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。北京高院的信息化應用正是遵循了以上做法,才在工作中取得了良好成效。
  
  有效提高審判效率
  
  目前,北京市信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)積累了大約200萬件案件的數(shù)據(jù),在全國范圍的審判數(shù)據(jù)管理和北京市信息資源中,占據(jù)極其重要的地位。遠程互動視頻、會議電視系統(tǒng)的應用方便了各級法院領導工作,減少了路途奔波,增加了有效工作時間。
  據(jù)統(tǒng)計,2002年全市法院在編人員約4800人,年收案近25萬件。2006年,在審判業(yè)務人員與2002年基本持平的情況下,全市各級法院年收案接近40萬件,結案率達98%以上。這正是信息化建設在法院審判工作中發(fā)揮重要作用的標志。
  
  方便法官審理案件
  
  與審判系統(tǒng)緊密結合的法規(guī)參考、案件實體比對、執(zhí)行主體線索查找與分析、庭審視頻點播等應用系統(tǒng)解決了法官在傳統(tǒng)審判工作中無法避免的、繁瑣的查找大量資料提取有用信息工作的困難。以執(zhí)行主體線索查找與分析應用舉例說明:執(zhí)行主體線索查找與分析系統(tǒng),是部署在市高級人民法院的BS應用系統(tǒng),目前供全市所有執(zhí)行法官使用。該系統(tǒng)依托全市各法院在審案件信息,自動搜索與某執(zhí)行案件執(zhí)行主體相關的其他案件,并根據(jù)案件主體之間的訴訟關系形成可視化的關系拓撲圖。該系統(tǒng)為執(zhí)行法官快速地展現(xiàn)某執(zhí)行主體同時涉及的其他執(zhí)行案件、訴訟案件,為解決三角債、多角債、執(zhí)行難問題提供了及時的、有力的參考依據(jù)。相信在不久的將來,該系統(tǒng)如果能在最高人民法院建立的全國司法信息庫中得到應用,在全國范圍內(nèi)鎖定執(zhí)行案件主體的涉案情況,將會取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
  
  規(guī)范人事管理
  
  法官隊伍建設是法院工作的一個重要內(nèi)容。我們將法官隊伍建設分解為人員管理、培訓教育、考核評比三個方面的工作,針對每個方面都有相應的信息系統(tǒng)進行支持,通過各系統(tǒng)的信息共享實現(xiàn)了三位一體的隊伍建設應用平臺。
  
  改善政務管理
  
  法院行政辦公等部門的政務管理工作對法院文化建設、隊伍思想教育、輔助審判起到重要作用。北京市高級法院為辦公室、研究室、各審判業(yè)務庭、政治部等所有庭、處、室建立了法院內(nèi)部政務綜合管理平臺。此外,信息化手段的應用使法院各級領導可以通過各種方式,隨時對案件進行實時監(jiān)督和科學管理,及時發(fā)現(xiàn)審判工作中的難點和問題,采取可行措施,從與法不合的地方和群眾不滿意的地方著手,進一步改進工作。
  
  以強化服務為著力點
  
  隨著信息化應用的逐步深入,法院內(nèi)各個層面上的用戶對信息技術的應用意識都有很大的提高,潛在的業(yè)務需求也將顯現(xiàn)出來。這就需要應用系統(tǒng)在應用廣度、深度等方面進行全面完善,不僅要注重案件流程管理,更要注重案件實體管理;不僅要注重信息數(shù)據(jù)管理,更要注重信息數(shù)據(jù)應用;不僅要注重信息內(nèi)部流轉,更要注重信息外部共享,實現(xiàn)信息系統(tǒng)從管理型向服務型轉變。
  
  強化法院信息系統(tǒng)的服務功能,要注意三個方面的工作內(nèi)容:
  
  一是擴展服務對象,加大系統(tǒng)服務范圍。比如:如果以前的系統(tǒng)主要服務于案件管理,那新系統(tǒng)的建設就要為多種角色服務,包括審判人員、訴訟參與人、法院領導、法院的辦公與后勤等部門人員,同時服務于政府機關等國家公務機關,甚至是社會公眾。
  
  二是擴展服務內(nèi)容,提升系統(tǒng)服務能力。如果目前的系統(tǒng)主要以審判流程管理為主,大部分信息主要是時間點的排列,那么新系統(tǒng)的建設要豐富每個時間點的內(nèi)容,將各個階段能為各個方面的人員提供的服務內(nèi)容選取出來。比如,能夠很方便地查詢出原告的訴訟請求,錄音、錄像等非結構化內(nèi)容要考慮如何采集、如何存儲、如何提供給服務對象等。
  
  三是擴展服務形式,提升系統(tǒng)服務效率。法院信息系統(tǒng)建設要著重強調對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,盡量減少手工錄入的工作量,通過對歷史數(shù)據(jù)的分析,為數(shù)據(jù)采集者和使用者提供具體、有效、有針對性的數(shù)據(jù)服務。此外,信息系統(tǒng)要盡量能夠做到智能化和自動化,使后臺所有系統(tǒng)全部實現(xiàn)智能向外推送信息。除報表外,信息系統(tǒng)還要能提供其他的數(shù)據(jù)分析功能,確保審判質量和效率。
  
  總之,信息系統(tǒng)對信息的采集、存儲和應用是信息化建設的根本,但絕對不是全部,更重要的是把存儲數(shù)據(jù)對審判工作、對社會的價值挖掘出來。

        
        
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