隨著計算機的普遍應用,人民法院的信息化、科技化管理成為發展的趨勢。從九十年代開始,計算機、網絡、家庭電腦、自動化辦公等悄悄的進入人們的生活,信息時代的管理理念向傳統的管理模式提出了挑戰。人民法院的審判管理、行政管理、人事管理也進入了信息化時代。
(一)
通過對外國法院審判管理情況進行考察可以看到,發達國家法院的計算機應用比較普遍,無論是在法庭還是其他部門,均采用計算機管理,基本上實現了辦公自動化,在審判工作中充分運用了科技手段。如澳大利亞新南威爾士高等法院的大廳,兩名職員使用四臺電腦負責收案、立案工作。閉路電視系統可以進行全方位的錄像,既有固定攝像頭,也有移動攝像頭,完全是聲控,攝像機自動對準發言人,當法官發言是鏡頭優先對準。在新西蘭的法院系統,發送傳票均采用計算機聯網,有專門機構統一送達。在法庭中,計算機應用技術比較先進,采用高科技設備,包括電視電話庭審系統和電子記錄等等,證人可以不出庭,甚至被告人在看守所,證人在方便的地方直接參加庭審。速錄系統很有特色,庭審活動通過麥克風傳到另一間辦公室,由若干名速錄員用電腦記錄庭審內容,庭審后15分鐘即可提供庭審筆錄,1小時后可將審判過程中形成的所有文件發給當事人和法官。
加拿大聯邦法院系統的信息化建設有兩個方面的特點,一是計算機聯網:從1995年開始建設法院系統專用的計算機網絡,技術上采用ISDN方式和H320信道,實行網絡加密;內容分為三個層級,即公眾服務部分、法院工作人員部分和法官服務部分。其中法官服務部分是核心,實行嚴格的身份認證,只能由法官使用,其他人不能進入。法官服務部分設置有法官數據庫、判例數據庫、案件數據庫、法官討論區和聊天區等。二是視頻系統:也是全國法院聯網,并且同監獄聯網,有些案件審理時當事人甚至刑事被告人可以不直接出庭,通過視頻系統可以對證人的面部特征進行技術處理出庭作證。法院還可以通過國際互聯網進行異地遠程取證、質證。大大降低了訴訟成本,減輕了當事人的訴累。
在挪威,最高法院使用一套非常先進的審判流程管理計算機信息系統,這套系統集登記、分流、統計、查詢等功能于一身,整個最高法院內部借助它各司其職、共享資源。秘書處把從互聯網上收到的所有上訴請求都轉輸入該系統,由上訴程序審查小組審查決定后,直接在系統上選擇確定“受理”或“不受理”。對被受理的上訴案件,秘書處就會通知當事人,并通過系統將該案件派送給法官助理。與此同時,系統內自動生成該案件一個獨立的數據庫,可以層層點擊深入,項目欄涵蓋了關于它的所有信息,可以查詢到案件已審理到哪個階段、進行到什么程序。法官助理完成證據審查和資料整理后,在系統上做出書面文件,交給信息中心上傳到互聯網上。秘書處對以上資料再做整理后,由辦公室主任正式提交主審法官審理。這套系統的一個顯著特點是,將秘書工作與審判工作分離,使司法審判權與案件流程控制權分開,結構合理,條理清晰,信息齊全,操作方便。它的安全性也很好,由于僅限于最高法院內部工作人員使用,法院對系統進行了加密。這套系統還有一個重要特色,就是設置了辯護律師注冊名冊,備有各個律師的詳細資料,為法官指定辯護律師提供了方便。挪威最高法院還擁有自己的國際互聯網主頁,由最高法院內設的信息中心專門負責維護。
還有美國、德國、日本等科學技術發達的國家法院的審判管理已經實現了電腦化、無紙化、網絡化,筆者不在這里一一贅述。這些先進的管理技術和經驗在很多地方值得我國法院借鑒。
(二)
我國法院的計算機應用和自動化辦公的水平和發達國家相比,雖然有一定的差距,但這幾年也有了長足的發展。根據最高法院2002年《人民法院計算機信息網絡系統建設規劃》我國法院信息化管理的現狀看,北京、遼寧、上海、江蘇、福建、河南、廣東、海南等八個高級人民法院,“九五”期間完成了本單位的計算機局域網絡建設,實現了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理,全國法院已經組成300個計算機局域網。從有關的報刊以及網絡等媒體上的消息可以看到,全國有很多法院的計算機局域網逐步在建成,運用計算機管理系統進行立案排期、法規查詢、文書制作、司法統計等都有了很大的發展,有些法院還建立了網絡數字技術立案、遠程視聽傳輸系統。已經基本實現了信息化、科技化管理。
如“北京市法院計算機網絡寬帶網”,是全國法院系統中首家應用寬帶領域、技術應用得最為先進的專用網絡,傳輸速率是原有64KDDN專線網絡的30倍,達到2M以上。自2001年10月建成并投入使用后,法院專網以其特有的優勢迅速受到了廣大審判人員的歡迎,它是全市各級法院和下轄的54個人民法庭實現了審判信息的迅速溝通。在寬帶專網上,北京市各級法院的立案、審判信息均可足不出戶地被錄入、匯總到市高院,法院監察部門可以自如的對案件審理情況進行全程監督。同時一些會議、培訓也實現了網上舉行,基本實現了辦公網絡化、數字化。
山東省淄博、棗莊、沂蒙等法院基本都實現了同轄區法院、法庭的網絡連接、信息數據共享、電子公文傳輸和“網上立案”。淄博市中級人民法院還建立了遠程電視會議系統。
浙江省桐鄉法院2002年通過網上立案380多件,占已受理案件總數的近1/4.江蘇省各級法院克服困難,想方設法保證計算機網絡配套設備的添置,并采取各種措施抓好計算機的培訓使用。目前,江蘇法院共有微機6000余臺,已建計算機局域網的法院52個,9個基層法院與所屬人民法庭聯網。立案管理、法律文書制作、檔案管理、人事管理等工作的單機應用在全省法院已基本普及。建網法院利用計算機網絡進行案件流程管理,將案件的立案、審理、結案、執行、評查、歸檔的過程進行量化管理,形成了規范、高效、有序的工作機制。靖江、姜堰、通州等法院還實現了與所屬人民法庭聯網,由法院統一立案,方便當事人就近訴訟。有些法院在局域網上開設了內部網站,將思想政治教育、審判業務學習、資料查詢、行政管理等工作信息及時上網,很受法官及其他工作人員的歡迎。在省高院與各中院之間開通內部電子郵件系統,實現電子信件的快速傳遞。南京市法院在全市范圍開通了開庭實況圖像傳送應用和會議電視圖像傳輸功能,便于庭審經驗交流和提高工作效率。
海南省高級法院主辦的天涯法律網2001年5月開通,網站架構分為公眾查詢服務、法院窗口工作類、新聞動態類、理論編輯類和法官遠程教育類。2002年元月又與國家法官學院開始合辦天涯法律網,為我國新世紀法官教育培訓開辟了新途徑。其中對海南各級法院法官及工作人員的違法亂紀行為可在網上投訴,成為人民法院廉政建設和推進司法改革的新舉措。
這些首先建立的局域網并實現信息化、科技化管理的法院,開發了大量的審判管理的軟件,成為人民法院信息化、科技化管理的先行者。
(三)
從外國和我國發達地區信息化、科技化管理的況看,利用計算機網絡等先進的科技手段對法院審判工作進行管理,不僅可以提高工作效率,減少手工操作的失誤,更重要的是可以使審判工作更具有透明度和公開性,從而保證了司法公正。
最高法院對信息化建設非常重視,2002年先后制定了《人民法院計算機信息網絡系統建設管理規定》和《人民法院計算機信息網絡系統建設規劃》。在2002年召開的全國法院信息化建設工作會議上,最高人民法院院長肖揚通過清晰的視頻會議系統在北京向會議作了重要講話:法院作為國家的審判機關,應當加快法院系統的信息化建設,充分運用以計算機網絡技術為中心的現代科技手段,盡快提高審判工作和法院其他工作的現代化水平。我們必須加快法院系統的信息化建設,以跟上時代前進的步伐。江澤民總書記和朱镕基總理曾先后視察了廣東南海法院,對南海法院審判流程的計算機管理系統給予了充分肯定。最高人民法院副院長姜興長也在會上對人民法院的信息化建設提出具體要求:全國法院的信息化建設,結合各地的實際情況,以審判流程管理為中心,以審判信息及其他法院工作信息為重點,構建法院系統統一的信息化網絡。中國論文聯盟http://www.lwlm.com
因此,人民法院實現信息化、科技化管理是發展的趨勢。人民法院審判工作的科技含量越高,就越能實現公正與效率,越能推動社會進步和發展。這就要求人民法院在面對財政、人員素質、技術力量等方面的制約因素,克服困難,充分認識信息化、科技化管理在人民法院工作中的重要性,在現有的條件下,做好自己的信息化建設。
(一)要有強烈的科技意識,樹立現代辦公與科技化管理的理念。雖然有些法院也配備了電腦等先進的辦公設備,仍有個別人員認為用電腦打字不如用手寫方便,向電腦輸入信息不如用文本登記方便,對現代辦公和科技化管理缺乏認識,正如國務院副總理吳邦國在全國企業信息化會議上所說的:“信息化不是簡單地用計算機代替手工勞動,也不是將傳統的管理方式照搬到計算機網絡中,而是借助現代信息技術,引進現代管理理念,對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等,進行全面而深刻的革命……”。因此,人民法院的信息化、科技化管理,不僅僅是不是要有先進的辦公設備,更重要的是要有現代辦公意識和科技化管理的理念,才能正確認識提高審判工作科技水平所進行的必要投入與實現公正與效率,最終降低司法成本的辯證關系,才能高效率的運用現代科技手段,才會有超前意識,敢于創新、善于創新。
(二)重視法院信息化科技人才培養和引進。法院工作要實現信息化、科技化管理,就必須有專門的科技人才,信息化建設需要很多人才,要維持科技化管理的技術手段,要開發出適合人民法院的審判管理、行政管理、人事管理的軟件,對舊的技術手段進行更新改造等等,都離不開科技人才。這些科技人才包括電腦專家、通訊專家、聲像技術專家、自動化管理專家等,根據人民法院的科技發展和需要進行培養和引進。這是實現法院工作科技化的關鍵所在。
(三)要加強法院隊伍的計算機技能及科學技術的培訓和教育。法院隊伍的計算機應用以及科技化水平直接影響法院信息化科技管理的運行質量與效率。當前首要解決的是法官和法院其他工作人員對電腦知識的掌握和對電腦的實際操作,最根本的前提和最重要的環節就是計算機的普及應用。如果電腦知識在法院得不到普及,人們不懂得如何使用電腦,那就談不上辦公的自動化、無紙化,更談不上信息化科技化管理。因此,筆者建議將計算機技能列入個人考核的項目,同時,作為提拔任用考核的基本內容,提高法院隊伍應用計算機技能的整體水平,這也是人民法院信息化建設的要求。
總之,科技的發展給人民法院的現代化管理開辟了廣闊的前景,通過研究解決這些科學技術在人民法院工作中的運用,必然會給人民法院工作增添新的活力,也將為人民法院實現“效率與公正”這一世紀主題創造良好的條件。