（正文）
近年來，隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，網絡的普及已經滲透到各個領域，法院信息化建設面臨著機遇和挑戰。如何運用先進的科學技術來建設新型法院、提高司法能力是擺在我們面前的一項重要課題。我們不斷探索創新數字化管理新機制，著力構建規范化的科學管理體系，走出了一條“管理手段數字化、管理載體網絡化、管理內容科學化、管理制度規范化、管理機制標準化”的科技強院之路，使我院司法保障能力不斷提升，執法行為日趨規范。通過三年多時間的努力，我院研發制作建成了一個視野“前瞻性”、內容“實用性”、操作“先進性”的數字化信息管理平臺，構架了一個門類齊全，功能多樣，容法院審判管理、隊伍建設、干警培訓及法院文化建設于一體的法院工作網絡數字化管理平臺。在加強法院基層建設上探索出一條“以先進的科學技術建院，以現代的司法理念育人”的審判數字化之路。實踐使我們感到，為公正與效率的主題服務是人民法院網絡化建設的根本職能，進一步提高工作質量和效率，是法院信息化建設的主要任務。加強法院的信息化建設，用規范的網絡去促進法院方方面面管理的規范是一個劃時代的課題。
一．高標準推進信息化建設，提升信息化應用的實效性
以科學發展觀指導法院信息化建設，把科學發展觀的普遍原理貫穿于審判信息化建設的全過程，真正解決審判信息化建設的目標、模式與途徑等宏觀戰略問題，才能加速推進審判方式的現代變革。１、堅持科學發展觀，立足自主研發，實施愛民法院數字化品牌戰略我們在三年多的時間里，建立了涵蓋法院全方位工作的網絡數字化管理平臺，以網絡技術支持規范法院各項管理。
1。是構建審判數字化管理軟件平臺。從2004年初開始運行數字化管理至今，經過三年多的不斷探索與實踐，我們基本上建立了較為完備的法院綜合數字化管理體系。軟件平臺分為內外網兩大部分，內網分為兩類：一是采用軟件公司開發制作的產品如審判流程管理軟件、電子訴訟卷宗系統、電子文書系統等。二是我院技術人員自主研發制作的數字化管理平臺。圍繞審判中心工作開展法院的數字化管理，是我們研發設計數字化網絡管理系統的基本理念，遵循審判規律、突出針對性和管用性、易于操作是制作的基本宗旨。其中有干警的教育培訓系統、網絡考試系統、司法文件數據庫系統、司法警察管理系統、司法行政裝備管理系統、電子數據傳輸系統、綜合平臺系統等。我院司法警察的數字化科技強警經驗，受到最高法院警務部的充分肯定。外網上，我們開發了愛民區法院網站系統并自己架設主機服務器。
2。是構建后續研發管理系統的長遠規劃。反映法院司法行政工作的司法行政裝備管理系統軟件已經運行二年多時間。它使法院的行政管理、后勤管理全部納入微機化管理，使法院管理中最無序、最龐雜的行政管理和后勤管理進入到一種有序、規范的狀態之中。目前，我們已經著手開發法官績效管理評價體系，系統邏輯圖已經構架完畢，其設定了5個子系統，14個考核指標，該系統將全面反映法官的工作實績和司法能力。此外，列入研發計劃的還有案件質量、效率評估系統等。
3。是構建全員數字化網絡意識的形成。從實踐看，信息化建設的難點之一就是網絡意識的養成。任何一個法院、任何一個部門都有一部分人對網絡建設帶有排斥心理，難以形成一種全員意識，網絡就難以發揮其應有的效益，甚至會造成網絡擱淺。因此我們把網絡意識的培養放在重要位置。首先，黨組一班人統一認識，形成核心意志。每次辦網絡培訓班時黨組一群人首先坐下來，先當學生，身先士卒，發揮帶頭作用。其次以中層干部和年輕同志為主形成骨干層，形成一個覆蓋各庭室的骨干層面，以確保網絡正常運轉，同時發揮他們的輻射作用。三是按崗位的不同有針對性地定期培訓，除領導班子，中層干部，一線審判人員外，連司機、食堂管理人員也不放過，形成人人學網絡，人人用網絡的氛圍。
二。堅持與時俱進，以信息化建設促進法院規范化建設信息化是法院全面發展的重要途徑，是強化審判管理，實現公正高效司法的有效手段。
幾年來，我們的體會是緊緊把握四個出發點加強信息化建設：
1。是從有利于構建現代法院的審判管理機制出發，加強信息化建設。我們在審判網絡建設初期就提出了以公正與效率為中心，現代司法理念，管用的工作管理機制和先進的網絡技術相結合，審判管理、隊伍管理、干警培訓及法院文化建設同步上網共同運作的現代法院指導思想。在實際建設中，把公正與效率的基本元素，如公開、透明，公正等都在網絡中得到體現，解決了以往法院建局域網只是停留在單機間的文件共享及相互傳輸，而是以審判流程為走向，以各審判環節為節點形成一張覆蓋整個審判工作的現代法院的審判管理網絡。
2。是從有利于建立客觀公正的人性化管理體系出發，加強信息化建設。在實踐中我們注意建立數字化的網絡監管系統，對干警執法行為進行規范和評價，盡量避免在干警評價中過多的人為因素干擾，最大限度實現公平、公正。如我們開發的法警管理評價系統和正在研發過程的法官績效評價管理系統都充分利用了網絡優勢對干警的德、能、勤、績實行全方位、多層面的考核與評價。與傳統的考核方式相比，它更準確、更公平、公正。
3。是從有利于運用網絡技術提高法院管理工作的科技含量出發，加強信息化建設。提高科學化管理水平，必須加大法院的數字化建設力度，提高管理的科技含量。我們從審判工作實際出發，以實際應用為重點，做到以實際應用引導和帶動開發，以開發促進使用。設計研發出了具有鮮明時代特色的、符合法院工作特點的審判管理系統軟件，使法院的各項管理全部應用了現代的科技手段，提高了管理水平和效果。
4。是從有利于運用科技手段為人民群眾服務出發，加強信息化建設。充分利用信息網絡技術，按照實用先進、親和便捷的原則，加強國際互聯網站的建設，開展法制宣傳、為公眾提供法律查詢、訴訟指南、電子公告等便民服務，使司法環境進一步優化。
三。堅持以網絡為依托，構筑法院數字化管理的基本框架
目前，我們在對網絡進行改造的同時，提出了實現四個整合的網絡建設設想：即以法官管理評價系統為中心，形成對法院各類人員管理機制的整合；以司法行政管理為龍頭，實現對司法裝備與后勤工作管理的整合；以質量效率評價管理系統為主要內容，實現對審判工作管理的整合；以干警培訓為切入點，實現法院文化建設、職業道德建設整合。基本建成了虛擬的“數字化愛民法院”。
1。是建立信息化審判管理平臺。數字化管理的作用首先體現在審判流程管理上，探索建立自動檢測、自動警示、動態監管的管理機制是法院實現數字化管理的突破口。實現微機立案、微機分案、微機排期，杜絕人工分案的隨意性，把好案件立案關。
2。是建立了網上互動式干警培訓體系。我們自行開發設計的數字化教育培訓程序中包括網絡考試系統、司法文件數據庫、電子圖書閱覽室、數字化多媒體教室，還有智力挑戰、司法考試及對外交流和培訓數字化考評系統等。我們自行開發設計的網絡考試軟件，可以即時生成成百上千份內容不同的試卷，干警可直接登錄到考試中心，答題完畢，提交答卷，計算機自動判分并給出正確答案。建網以來，我們利用這一靈活、便捷的考試形式開展經常性的業務和政治考試。利用數字化電教媒體教室，將各類審判業務講座及各種專題報告以數字影像方式置于網上，把語音、圖像、文字三種知識載體有機結合。我們還建立了藏書13萬冊的電子圖書館；建立的司法文件數據庫相當于每名干警人手有一份司法文件選編，能及時查詢和掌握最新的立法動態。我們在網絡中建立了法官論壇版塊，采取網絡式研討沙龍，只要干警在辦理個案中遇到法律適用上的難題，都可以登錄網絡求援。全院干警都可以在網上對該法律適用問題通過發帖來發表自己的意見，形成共識，將調研最大限度與審判實踐結合，讓調研成果迅速轉化。
3。是建立了動態的干警考評機制。我們在網上開設了目標管理專欄，廉政教育專欄以及警示教育活動專欄，對干警進行規范執法行為，強化廉政意識的教育。網絡“曝光臺”，對本院出現的不規范執法行為和違紀行為進行曝光，對干警進行遵紀守法教育。為了強化考評工作透明度，把考評方案中規定的考評內容在網上進行數字化處理，如制定了執罰通報數據庫、調研信息報導數據庫、案件結案生成庫，這些內容全在網上，置于全院監督之下，使領導和干警隨時掌握工作進展情況，及時做出工作決策。
4．是建立了網上法院文化園地。根據新形勢下干警文化知識結構和心理因素的變化以及精神文化需求的多樣化，多層次的趨勢，把文化建設作為網絡建設的重要內容，注意網絡內容的多樣化和益智性，在網絡里不僅有供你攀援的法學階梯，還有思想交流的情感驛站；不僅有研究審判的法官論壇，還有體現文化內涵的動感地帶；不僅有正規的法律考試，而且有斗智斗勇的智力挑戰；不僅有廉政建設的園地，也有豐富干警業余生活的午間影院；不僅有體現民主的干警建議，而且有供干警游戲的家庭農場，院里組織的重要活動，我們都攝像后輸入到網上。為了防止在干警中出現上班時間玩電腦、打游戲的傾向，我們建立了數字化愛民法院操作規則，健全了各類版塊職責職能，完善了娛樂版塊的使用規則，設置了金錢值、魅力值和經驗值等激勵措施，把信息化建設引上了健康軌道。
四。制約和影響法院信息化建設的一些問題
近年來，法院的信息化建設取得了很大成績，為提高審判效率和增加審判工作透明度發揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現出來。
1。是對信息化建設缺乏理性認識。一些法院的信息化建設方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現巨大的投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的信息化應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。信息化建設需要的是求真務實地推進。
2。是形成信息孤島。由于法院信息化建設是在不同地區中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各法院之間相互封閉，相當一部分已建成的法院信息化網絡模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各法院之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。缺乏法院信息化建設的統一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。
3。是產生數字鴻溝。數字鴻溝是一個普遍性的世界現象，由于經濟水平的差距和區域特色的不同，我國城鄉差距明顯，沿海和內地的地區差距顯著，某些落后地區剛剛解決溫飽問題，數字鴻溝出現不可避免。對此，我們建議最高法院及省高級法院應積極推動整體信息化建設，解決因為地域、經濟條件等客觀因素導致的數字鴻溝問題，盡力滿足欠發達地區對信息技術的需要。
4。是信息化應用不到位。在法院信息化建設中，“重開發，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現象比較普遍。尤其是重網絡建設、輕審判信息資源的開發和應用的問題比較突出。在一些法院網站上，只介紹法律法規、聯絡方式等靜態信息，新聞發布占據主要地位。而為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、 “有電子無內容”的尷尬局面。需要利用電子化手段，加快法院信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的法院數據庫。從一定意義上講，充實實在的法院信息是信息化建設成敗的關鍵。
5。是復合型人材嚴重短缺。缺乏懂法律、懂網絡和懂管理的復合人材。法院的計算機專業人員，大多是計算專業畢業的，普遍缺乏法律知識，普遍缺乏對法院工作的了解和認識，缺乏法院管理的知識和能力，更不能有效地實現領導的管理意圖。因而很多僅能起到對網絡進行維護、硬件進行維修、故障進行排除，缺乏將網絡技術、法律和法院管理有機聯結起來的復合型網絡技術管理人員。
五。下一步法院信息化建設的建議
法院信息化建設是提升法院工作層次，提高法院管理檔次的唯一途徑。法院現代化管理是法院發展的必然趨勢，是實現傳統管理向現代管理的一場革命。
１、保障措施
人民法院計算機信息網絡系統建設和應用工作是一項長期的任務。在建設過程中，必須制定有效的保障措施，使這項工作健康有序地發展。
（一）增設機構，充實人員。為保證信息化建設順利進行，各級人民法院應增設信息化專門機構，有專門的技術隊伍。這就需要最高法院協調和解決機構和編制問題。
（二）增設法官信息學院。隨著法官職業化建設進程的加快，法官學習培訓應增設信息化應用和網管人員的培訓。要結合人民法院計算機信息網絡系統建設和應用的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和技術人員開展培訓，爭取用三至五年時間形成一支高素質的管理和技術隊伍。
（三）制定運行信息化的相關制度和程序。應由最高法院制定全國統一的運行信息化工作的制度和程序。包括上下級法院之間的運行程序、法院內部各部門之間的運行程序，應該形成一整套運行的規定和制度，有章可循。
2、統一標準
堅持“四統一”原則。統一領導、統一規劃、統一標準、統一軟件。計算機網絡管理與人管理最大的不同，就在于其標準和規范的統一。如果不統一，上下級法院就聯不起來，網絡就無法正常運行，信息資源就不能最大限度的得到共享和處理，就達不到信息化建設的根本目的。
A.硬件標準。信息化建設本身是一項浩大的系統工程，要求相當數額的資金投入。降低建設成本是實施信息化建設的重要目標之一。如果大量的投資，產生不了管理效益和法律效果，那就失去了建立信息化的實際意義。針對全國各地區經濟發展情況的不同，結合四級法院的信息化管理職能，制定不同的網絡硬件建設標準。以避免現在一個地區的兩個法院硬件標準都不一樣的情況，以最小的投入獲最大的效益。
B.軟件標準。人民法院的信息化建設，要按照統一的規劃要求，結合各地的實際情況，以審判流程管理為中心，以審判信息及其他法院工作信息為重點，構建法院系統統一的信息化網絡。要通過局域網的建設和應用，推進審判流程等信息管理軟件的應用，不斷地規范法院的各項工作。要加快審判信息等司法資源的合理整合，以適應法院改革的推進和審判工作發展的需要。目前，全國各地法院所采用的法院信息管理系統標準不盡相同，各軟件開發商由于對法院管理及審判工作認識程度不同，開發制作的系統也就理所當然地存在差異。為此，最高法院應在全國范圍統一技術標準，特別是審判業務管理系統應由最高法院牽頭開發制作全國統一使用的軟件系統，只不過在版本上略有不同，這樣就可以避免了信息化建設中互不兼容的問題。
3、經費支持
信息化建設是法院物質裝備建設之一，需要投入大量的資金，在局域網建成后，對網絡的維護以及易耗品等的開支，都需要強有力的資金做后盾。然而，基層法院經費本來就緊張，要在有限的經費中拿出錢來用于網絡建設存在相當大的困難，這也造成了部分法院對信息化建設的前景、作用失去信心。最高法院應爭取政法專向資金，每年對信息化建設進行投入和改造。這樣基層法院也就容易與地方財政進行協調。
4、網絡安全
法院的信息化不同于電子商務，它涉及到很多審判工作的重要內容，其中有些內容甚至關系到國家利益和國家安全。在系統安全方面面臨著多種威脅與挑戰。因此，法院的信息化建設在安全性方面有著很高的要求。由于各法院在信息化建設中，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現安全方面的漏洞。雖然國家信息主管部門有相關的要求，其中內網與外網之間采用物理方式隔離，外網與互聯網之間采用邏輯方式隔離。之所以不惜成本對內、外網采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。為了確保網絡安全，一般都要布兩套線、安裝兩套網絡設備、購買兩套服務器。但是還有很大部分的法院對網絡安全問題還沒有足夠的認識，最高法院應針對法院系統的特點制定法院網絡安全標準，把安全放在信息化建設的重要位置。
肖揚院長曾提出：“積極推進辦公信息化建設，按照建有所值、物盡其用、務求實效的要求，充分運用以計算機和網絡技術為中心的現代科技手段，提高辦公現代化水平。” 加快法院系統的信息化建設，這是審判工作和法院其他工作深入發展的需要，也是推進法官職業化建設和實現“公正與效率”工作主題的需要。在探索審判數字化管理模式，建立現代法院的道路上，我們將會繼續努力拼搏，為法院的改革和全面工作開展提供創新的手段、平臺和載體。