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政府信息公開研究
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 國圖系列學術會議促政府信息公開工作
            梁蕙瑋 點擊量:3568
國家圖書館
    
     2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)開始實施。《條例》要求,各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。圍繞《條例》的實施,國家圖書館主辦了系列研討會。歷次研討會從圖書館義務、信息組織到機構對話、配套措施等,均有涉及,內容及視野都在進一步拓寬。為了對《條例》頒布以來圖書館界在政府信息整合服務方面的工作進行梳理,特將歷次會議情況進行簡要回顧。
 
  2008年是《條例》開始實施之年。在當年2008年3月舉辦的《條例》研討會上,針對即將實施的《條例》,來自國務院法制辦、國家行政管理學會、中國法學會、國家圖書館、中央各部委圖書館、各高校法學院、社科院法學所、法律信息網等40余家機構的與會人員對《條例》實施的相關問題展開了研討。與會人員中多位是曾參與《條例》制定的專家、法律及信息領域的學者。內容主要涉及:對《條例》的頒布過程的解讀,政府信息公開與知情權及公眾參與問題、工作機制研究、公共圖書館以及法律數據庫發展等情況。具體說來,包括關于政府信息公開與行政相對人獲取政府信息權的保障;政府信息公開和知情權及公眾參與角度問題的分析;關于政府信息公開職責與工作機制的研究;公共圖書館和政府信息公開的關系;政府網站信息公開的方式和目標;信息技術實現政府信息公開問題的解決方案;圖書館政府信息的整合與利用;政府信息公開與法律數據庫發展等。
 
  2008年5月30日,"公共圖書館政府信息服務研討會"于國家圖書館召開。此次研討會系中國圖書館學會和中歐信息社會項目聯合舉辦會議。來自國務院法制辦、文化部、歐盟的專家、圖書館界和其他機構的40余位代表就《條例》實施后圖書館開展政府信息服務中遇到的相關問題進行了廣泛而深入的探討和交流。會議剖析了《條例》涉及到的主要制度明確了信息公開的義務主體,明確了政府信息公開的范圍,政府公開信息的方式以及監督和保障制度,即不公開政府信息應當承擔的法律責任和后果。來自中歐信息社會項目的專家還介紹了在歐洲政府出版物和政府信息的發行、獲取的情況,并提出了此背景下圖書館可以發揮的作用和所面對的挑戰并將圖書館在政府信息公開體系中的功能總結為四點:對政府信息的采集和編目,為讀者提供不同格式的政府信息,幫助讀者獲得網絡上的政府信息以及幫助讀者發出申請請求并指出圖書館在提供政府信息公開服務時遇到的問題將會有收費問題、網絡和電腦的使用等。針對圖書館參與政府信息公開的問題,會議提出了以下建議:建立公共圖書館對政府信息記錄的接收和保存制度,以區別于檔案信息;政府主管部門可指定或委托公共圖書館,利用公共圖書館的專業技術優勢,進行當地政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制工作,提高質量,降低成本;各級政府應為公共圖書館開展政府信息公開服務提供必要的保障,要認真落實《條例》中有關配備相應的設施、設備,為獲取政府信息提供便利的規定;公共圖書館應當成為政府信息管理的重要研究基地,進一步深化信息公開并保護信息安全。《條例》實施伊始,也將面臨經費緊缺、人才緊缺、政府認識和宣傳問題。但此次研討會是參與推動公共圖書館政府信息服務的一個良好開端,今后還應在公共圖書館開展政府信息服務研究方面開展研究,在實踐方面樹立一些典型或者是對典型圖書館進行指導,最后是宣傳和推廣研究和實踐的成果,提高整個圖書館界的政府信息服務水平。
 
  2008年中國圖書館學會年會上,開辟“公共圖書館與政府信息公開”分會場就圖書館與政府信息公開展開了進一步研討。研討議題包括美國政府出版物寄存館制度、國務院信息辦“政府信息公開目錄及指南編制工作小組”的研究成果與工作情況、西城區政府在圖書館系統推進政府信息公開工作中的探索與實踐、政府信息公開視角下公共圖書館的定位、公共圖書館政府信息公開服務系統黑龍江省圖書館政府公開信息與圖書館服務實踐、嘉興圖書館開展政府信息服務的具體做法和與政府部門建立緊密聯系的“嘉興模式”、中國政府公開信息整合服務門戶平臺建設及實施、政府信息公開中數據著錄的元數據描述方法等。發言代表既有在第一線開展服務的圖書館代表,又有主管政府信息公開政府部門官員;既有學術界的研究人員代表,又有企業界代表。會議過程中講演人與與會代表進行對話和交流。政府部門的代表就公共圖書館開展為讀者提供“依申請公開”的服務提出一些圖書館界沒有深入思考過的政策性很強的問題,并就此展開了熱烈的討論。會議結束后,代表們表示今后應特別關注政府信息公開服務的理論研究工作,深入落實國務院政府信息公開條例的服務實施細則。同時,圖書館開展政府信息服務中也面臨著挑戰,而實現“官產學媒”的合作是成功的前提。服務方面應該特別強調了圖書館與政府部門的溝通與互動,對公共圖書在政府信息公開中扮演的角色要有準確的定位;推動媒體介入加強對公眾的宣傳,只有公眾的普遍參與,圖書館的政府信息服務才能持續發展;政府信息組織方面應該特別強調政府部門、圖書館編目專家、企業界信息技術專家各方的溝通和共同研討才能形成共識,建立共同遵守的元數據規范。
 
  2009年3月,中國圖書館學會與“中國—歐盟信息社會項目”再次舉辦“政府信息服務研討會”,共同就公共圖書館開展政府信息服務的理論與實踐問題進行交流。代表們分別介紹了立法過程中的情況和法律實施情況,明晰實行政務公開目錄的意義,即能夠起到導航作用、監管作用,同時方便用戶查詢;同時,此次會議還解析了政府在建設網上政府中的法律職責并分析了政務信息資源開發和利用的策略。代表們指出,《條例》的實施,使公共圖書館從原始的借閱場所逐步轉變為政府公開信息的平臺之一,公共圖書館必須加快自身信息化建設的步伐,才能有效地提供該項服務。
 
  2009年5月,圖書館學界舉辦“中外政府信息公開制度比較研討會”舉辦。會議就美國政府信息公開制度和美國政府出版物寄存制度以及《條例》實施一周年以來,政府信息公開方面、服務方面所遇到的熱點問題展開了研討。內容涉及美國政府信息公開的實踐、美國政府出版物的寄存制度、政府信息公開的推動力模式、中國政府信息公開的實踐、國家綜合檔案館政府信息公開實踐、國家圖書館政府公開信息資源整合、政府文件與出版物管理利用制度、政府信息公開后公報的地位與管理機制、公共圖書館政府公開文件的管理與利用等。《條例》的頒布及實施使得公共圖書館構成現代政治制度和社會制度中日益重要的組成部分。
 
  2009年11月3日在廣西南寧召開的中國圖書館學會第十屆年會上,國家圖書館主辦“圖書館政府公開信息整合服務平臺建設研討會”分會場,會議取得圓滿成功。國家圖書館副館長陳力指出:公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口,作為從事信息資源組織與服務的專業機構,應該也必須依法履行《條例》所賦予的社會責任,做好政府信息的整合與服務工作。對海量政府信息進行科學地組織和整合,是圖書館的核心業務能力;合作共享是圖書館人的職業信仰和核心價值,在政府信息整合服務方面也應仿照其他的業務合作模式采取共建共享的應對策略。報告從政府信息服務需要“普及化”、“多元化”;政府信息的組織需要“專業化”、 “規范化”、 “自動化”以及政府信息的整合服務需要“國家隊”,更需要聯合艦隊等方面探討圖書館進行政府信息整合服務的未來路向與策略。在專題報告階段,各發言人就國家圖書館開展政府信息整合與服務的相關工作、中國政府公開信息整合服務的技術實現、國外圖書館政府信息服務等。此次會議的另一項主要內容是“全國公共圖書館政府信息整合服務聯盟”的建設構想。基于分層建設、共建共享的考慮,國家圖書館向全國圖書館界發出加強公共圖書館政府信息服務,建設“全國公共圖書館政府信息整合服務聯盟”的倡議,提議全國各級公共圖書館行動起來,聯合共建、合作共享,積極為政府信息公開和服務創造條件,以實際行動促進政府信息資源的社會化和公共化,將公共圖書館系統建設成社會可信賴的政府信息的收藏者、整合者和增值服務者。參會代表還分別就政府公開信息整合相關問題如元數據、信息利用、檢索以及中國政府公開信息整合服務聯盟的運作、合作、管理等議題展開了熱烈的討論并提出了建議。
 
  國家圖書館舉辦的上述系列研討會促進了政府信息公開和服務工作開展日益深入,并將進一步推動各級公共圖書館政府信息服務發展到一個新的水平,從而為公眾更加有效地獲取政府信息提供更暢通的渠道。
        
        
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