隨著信息技術迅猛發展，電子政務已成為政府工作的一個重要手段。世界許多國家和地區，都在力圖通過大力推進電子政務建設，提高政府行政效率和工作質量，改革政府行政模式。近幾年，中辦、國辦及國家有關部委對加快電子政務建設相繼做出了部署。其主要目標一是深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。二是不斷提高工作效率和質量、降低工作成本。三是改進管理方式和工作模式，形成行為規范、運轉協調的管理體制。四是促進由管理型政府向管理服務型政府轉變，提供便民、利民的優質服務，實現公正透明的工作流程，自覺接受社會監督，充分發揚民主和完善決策機制。五是逐步推進和形成責任政府、服務政府和法治政府，加強勤政、廉政建設。
經過近10年的努力，市司法局信息化建設取得了一定的成績，顯現了特定的成效。但與市委、市政府的要求、與不斷發展的形勢、與司法行政系統網絡建設和整體應用相比還是有較大差距的。信息化建設是一個復雜的系統工程，司法行政系統又具有“職能繁雜、條塊交織、層多面廣”的特點，這就要求我們必須以堅持“統一規劃，分步實施”的基本原則，充分體現“先抓重點、逐步推廣、發掘潛能”的建設方針，以實際需求為導向，以應用為重點，以先進的信息技術為依托，加快司法行政系統信息資源的數字化、標準化、網絡化建設，建立一個統一、完整、高效、安全的司法行政信息化系統，確實提高工作質量和效率，為社會提供高效、務實、透明、公正的司法行政服務。
一、現狀與問題
（一）網絡與硬件現狀分析
目前上海市司法局及相關下屬單位沒有形成一個統一的計算機網絡系統，除了部分單位通過Modem或者ISDN，撥入到市信息中心的撥號服務器上的30B+D線路上，其他沒有什么網絡可以利用直接通信。由于撥號費用的關系、以及速度上的限制，造成下屬單位與市局之間，數據的傳輸上不能保證實時和高效。另外，由于下屬單位沒有任何網絡接入方式和設備，造成目前的數據傳輸只能是單向上報，市司法局業務處室不能做到主動的對所屬單位的數據調用和查詢。
在市司法局內部，現在存在3個獨立的網絡：辦公內網，公務網和Internet外網。其中辦公內網和公務網為涉密網，Internet外網非涉密。根據保密局要求，這三個網之間需要物理隔離。辦公內網和Internet外網之間采用通過保密局安全認證的安全隔離卡作為物理隔斷；公務網完全獨立，采用獨立布線，和其他兩個網完全物理隔離。3個網中，使用效率最高、應用面最廣、工作關系最為密切的是辦公內網。目前已經基本做到市司法局內部辦公人員都接入到辦公內網。另外，市司法局還有5個網站托管在外，由他人負責維護。主要是：東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護。
2004年底，市司法局對現有中心機房進行了實質性的改造和優化。購置并安裝了高性能的Cisco6506核心交換機、HP rx5670數據庫服務器（安裝了ORACLE數據庫）、3臺HP應用服務器及網絡防火墻、入侵檢測等網絡設備，改造了原有屏蔽機房，并經測試達到了國家B級標準，已基本構建了一個運行高效、使用靈活、維護方便、易于擴展、安全可靠的主機系統，具有較強的處理能力，為整個司法行政系統數據中心的建立和網絡運行奠定了較為堅實的基礎。
（二）應用軟件系統現狀分析
目前的應用軟件沒有形成完整的體系，從功能上大致可以劃分成辦公自動化系統、司法業務系統和網站系統三部分。
1、辦公自動化系統
1999年，采用Notes/Domino開發技術，B/S結構，市局開發了辦公自動化系統。經過兩年多時間的運行，36個功能模塊中有20個模塊投入使用，其中郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日志、信息簡報、一周安排等模塊使用比較頻繁。目前還有16個模塊沒有使用起來，需要在新的系統中創造環境，使行政辦公管理系統的功能得到充分利用。原OA系統原來相當一部分模塊由于種種原因未投入使用，還有一部分模塊只是偶爾使用或者部分使用，整體運行效果一般。但同時已經投入使用的模塊（郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日志、信息簡報、一周安排等）已經成為各處室（部門）工作不可或缺的一部分，在OA改造時必須予以充分考慮，一方面要尊重現有系統的功能設置和操作習慣，另一方面要將原系統中的數據無縫移植到新系統中。
2004年底，基本完成了市司法局OA的改造，整個系統為分布式架構，可以在全市司法單位中推廣實施。在功能上將全系統公共信息系統（信息門戶）和辦公自動化系統分開。在這基礎上，市司法局將進一步完善功能，增加人事勞資系統、信訪管理系統、檔案管理系統、新聞影視管理系統等應用模塊，實現辦公與應用一體化。同時考慮各系統的數據共享，在OA系統中可以訪問業務系統的統計報表信息。
2、司法行政工作業務應用系統
市司法局的業務范圍涉及監獄、勞教、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等領域，其中監獄局和勞教局相對獨立，分別針對自身的業務開展了信息化建設，上海市司法局除監獄和勞教之外也分別針對不同的業務開發了一些信息系統：（1）律師信息管理系統。2002年9月開始投入使用，可以依托這一系統，進行年檢、注冊、執業證申領等律師管理工作。但目前使用的深度和廣度還不夠。（2）基層人民調解信息管理系統。主要對基層的人員調解機構和業務報表等進行管理。2003年6月完成市司法局和4個區縣及4個街道的試點單位運行工作，2004年底完成了全市各區縣和街道的推廣工作。（3）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統。主要對刑釋解教人員安置幫教工作進行電子化、網絡化管理，目前已經基本開發完成，準備進入試運行和推廣使用階段。（4）司法考試報名系統。目前已投入使用，能依托此系統完成司法考試報名的全過程。（5）公證業務處理系統。目前已推廣到全市大部分公證處，主要用于公證處處理公證業務。該系統采用C/S（客戶機/服務器），設計思想及所用技術比較陳舊，需要進行技術開發和版本升級工作。（5）社區服刑人員管理系統。對社區服刑人員（社區矯正人員）的基本信息進行管理，系統采用C/S結構，單機操作，應用情況一般。（6）法律服務行業信用信息系統。法律服務行業信用信息系統主要是針對律師、公證員和基層法律服務工作者執業誠信管理。可以開發信用檔案的查詢系統，在權限和密級允許的情況下為各級領導和公眾提供信用信息。（7）地理信息系統（GIS）。針對所有司法行政工作機構及相關人員、業務情況，在地圖數據上加以多層展現。2004年底，完成了外網系統，向社會公開司法行政系統工作機構、服務人員和相關內容。內網管理系統正在研制開發過程中。（8）司法鑒定工作管理信息系統。司法鑒定工作管理信息系統主要包括案件管理系統、機構管理系統、咨詢與信訪處理系統、專家庫系統、信息交換系統等，2004上底已基本完成開發工作，并進行了試運行。
（三）外網網站系統現狀分析
目前，本系統網站資源豐富但凌亂，各網站分屬不同的單位、部門管理，網站資源的使用效率較低，司法行政門戶網站的權威性需要進行提升和確認。市司法局所有網站均托管在外，其中東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護；公務網網站由市司法局機關維護。
網站系統存在的最大問題是統一信息發布問題，各網站可以相對獨立，各具特色，但在信息內容上和司法業務系統、行政審批系統、辦公自動化系統緊密相關，目前沒有一個統一的信息發布平臺，發布到各網站上的信息完全依賴于手工，一方面維護量大，重復輸入重復發布現象嚴重；另一方面也增加了信息出錯的可能性，而且缺少發布范圍的權限控制，容易造成信息的泄密。另外，各網站也缺少安全機制，諸如防攻擊、災難恢復、網頁簽名等安全措施沒有考慮。
（四）與市公務網接入現狀分析
2004年，市司法局聯通了市公務網，并由市公務網管理中心下發配置了必備的一些設備，如接入交換機CISICO 2950，海信防火墻1臺HP RP2470 WEB服務器，但是，應用項目還是比較少，僅建立了市司法局公務網網站應用，信息量少，且維護更新頻率較慢。市司法局40個接入應用點還沒有客戶端接入使用應用軟件系統。同時，市司法局與市監獄管理局、勞教局和各直屬單位、區縣司法局還沒有聯接。
市監獄局、市勞教局已聯接了市公務網，并有個別點接入應用。2002年，市監獄局完成了局機關內部局域網的改造，并已經建成了一個覆蓋所轄監獄的城域網。其采用CISCO 6506多層交換機作為交換核心，組建了國際主流的千兆主干、百兆桌面的網絡，并通過電信專線直接連接到各所屬監獄，傳輸業務數據和視音頻信號。市勞教局采用電信專線方式構建了包括所有勞教所的城域網，并通過加密機與局機關局域網相連，開展了多個業務管理系統的應用，實現了實時的數據傳遞和共享。各直屬單位和區縣司法局信息化建設現狀大致可以分為3個層次。
第一層面的，機關內部的局域網建成，公務網連通，有應用系統在網上運行的單位，這樣的單位，在司法行政系統內相對較少，比例不到10%。如浦東新區司法局建成機關內部局域網并與區政府聯網，初步實現了“四網一校一平臺”的信息化應用體系。
第二層面的，有些已經建立了機關內部局域網，但公務網還沒有接通，有些公務網已經到位，但機關內部局域網還沒有建立起來，還有些單位網絡已經有了，但相關的業務應用信息系統沒有跟上，缺少信息數據的積累，在司法行政系統內，第二層面水平的單位是大多數，占了約80%的比例。19個區縣司法局中 ，僅7個單位有公務網接入點，比例為37%，9個單位建有機關內部局域網，比例為47%，而在已建成局域網的區縣司法局中，只有5個單位考慮到了內外網隔離問題，這個比例更低，只有區區的26%。至于業務應用系統的運行使用，情況就更差一些，我們通過去年下半年的調研了解到，除了監獄、勞教及少數區縣司法局外，大部分單位只有一些干部人事、財務工資之類的軟件在運行。
第三層面的，大約占10%比例，相對來講就落后一些了，機關內部局域網沒有建成，與公務網也沒有聯通，內部辦公基本上停留在單機工作方式。
通過對網絡硬件和應用軟件的現狀分析，可以總結出系統存在的主要問題，也是市司法局信息化建設迫切需要解決的問題：
——由于市司法局及相關下屬單位沒有形成一個安全統一、穩定可靠、快速專用的計算機網絡系統，不同的信息系統相互孤立，各單位之間無法共享數據和即時通訊、進行數據交互。
——各種應用系統的所用的設計理念、開發技術、接口標準、數據庫不一致，數據不能完全共享，信息孤島化現象嚴重。
——應用水平低、單向信息交流。多數應用停留在簡單的辦公自動化的實現上，缺乏整體、有效與深層次的分析和決策支持。數據的單向交流，造成無法做到真正意義上完全的數據共享，使信息系統的應用效能大打折扣。
——散亂，無整體規劃。許多由不同單位開發的分散的小系統，使的司法系統沒有一個整體、連貫的信息建設方針。這種狀況一方面造成了低水平重復建設，另一方面也增加了系統整合與升級的難度與代價。
——管理難度大。各系統的開發商參差不齊，缺少統一的管理和協調，也沒有總體上掌控的集成商，給系統的開發、實施、培訓、維護帶來很大管理上的問題。
——安全隱患。系統很少考慮安全方面的措施，無論是硬件網絡、系統軟件、應用程序還是業務數據都存在比較嚴重的安全隱患。
二、主要措施及對策
（一）圍繞目標，分步實施。
通過大量的調查研究，對司法行政系統各單位信息化建設狀況和需求有了較為全面的了解，提出了司法行政系統信息化建設的總體構想，即“應用信息化領域中的先進理念和技術，建立起一套安全、先進、高效、實用、可擴展的司法行政電子政務系統，基本實現信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化。”建成后的網絡將在數據應用上，基本達到數據的雙向交流、互動交流及共享決策；在設計技術上，達到信息數據獲取的主動性、可分析性，軟件的可移植性、可擴展性以及接口的標準化、開放性，使我們司法行政系統信息化建設定位于在上海黨政系統不落后、在全國司法行政系統處于領先水平。
圍繞總體目標，必須按照“統一規劃、分步實施”的原則，充分體現“先抓重點、逐步推廣、發掘潛能”的建設方針,擬用三年的時間，分三個階段來推進系統信息化建設工程。
第一階段：主要是聯接系統主干網絡，抓好基礎性建設。
一是進行司法行政業務網骨干部分建設。該系統網絡共分為3級，一級網為市司法局內網，二級網包括市監獄管理局、市勞教局、市政法管理干部學院、區縣司法局和其它市局直屬單位內網，三級網包括監獄、勞教所和各司法所內網或終端。第一階段，將在一級網絡升級擴容的同時，構建上海司法行政系統網的主干網絡，即通過公務網實現市司法局機關、監獄局機關、勞教局機關、管理學院、區縣司法局及局屬單位的二級網絡連接，為實現本系統的網上數據傳遞和信息共享奠定基礎。
二是建立基于司法行政業務骨干網的視頻及電話會議系統。實現市司法局與市監獄管理局、市勞教局、市政法管理干部學院之間的視頻會議系統，與其它局屬單位、區縣司法局先建立電話會議系統，使局系統形成即時遠程會議的能力。
三是建立司法行政地理信息系統（GIS）。直觀、形象地在電子地圖上反映出司法行政相關工作機構的地理信息及其它相關業務信息，為司法行政系統內的協作和聯動創造條件，并為下一階段“司法行政指揮管理系統”的開發打下基礎。
四是建立法律服務行業信用信息系統。開發法律服務行業信用信息系統應用軟件，實現法律服務行業執業機構和從業人員征信工作的數字化和網絡化，迅速充分地反映獎懲等信息對信用等級的影響，構建群眾表達差評和好評的渠道。
五是實現行政審批事項的網上受理。將分兩期開發我局行政審批事項網上辦理應用軟件，首期實現網上行政審批事項所要求的“表格下載”、“在線受理”、“狀態查詢”、“結果公告”等4大功能，第二步實現與區縣局的網上辦理。
六是逐步建立、完善司法行政業務管理應用系統。努力完成基層人民調解管理信息系統、刑釋解教人員安置幫教管理信息系統等司法行政業務管理應用軟件的升級改版及推廣運行工作。
七是建立司法鑒定管理系統。在建立專家基本信息、鑒定經驗、技能等基本資料庫的基礎上，實現鑒定申請、受理、立項、鑒定處理、匯總鑒定結果、反饋鑒定申請人等業務過程的信息化處理。
八是實施市司法局行政辦公管理系統升級。對已有的辦公自動化系統進行改建和挖潛，在依托和利用已有系統功能的基礎上，增加新的功能，實現辦公、管理一體化，使現有工作方式、效率、秩序和質量有新突破。
第二階段：主要是推進系統全面聯網，搭建數據共享平臺。
一是繼續深化司法行政系統聯網工程。力爭通過公務網，連接各監獄、勞教所、鄉鎮街道司法所和公證處，初步實現司法行政系統全面聯網。
二是整合本系統內各大數據中心（市司法局數據中心、市監獄局數據中心、市勞教局數據中心、市矯正辦數據中心）的信息資源。運用網絡服務概念，加強信息交流的雙向性和綜合性，深化本系統內完全的網上通訊和信息共享，進一步提高整體工作效率。
三是實現行政審批事項的全過程網上辦理。在第一階段實現司法行政系統行政審批事項網上受理的基礎上，實施進一步的應用軟件開發，做到行政審批事項的全過程網上受理和辦理。審批流程將通過網絡在各個結點自動流轉，審批數據將在各有關部門間共享。
四是建立與完善公證管理系統。公證管理信息系統在各公證處正常運行的基礎上，借助司法行政業務網，實現司法局對各公證處的網上管理和監督，充分共享本市公證業務界的業務信息，實現網上錯證查詢、抵押登記查詢的能力。
五是建立社區服刑人員（社區矯正）動態跟蹤管理系統。通過司法局與監獄、勞教以及有關社區矯正機構的全面聯網，實現對社區服刑人員動態的跟蹤與記錄。在全面掌控對象最新資料的基礎上，及時做出相應的處置。
六是建立法律援助管理系統。通過全市法律援助中心的全面聯網，實時掌握全市法律援助案件申請和辦理的情況，高效地提取和分析相關的工作數據，實現與法律服務機構、法制宣傳部門等的信息共享。
七是建立司法行政系統主要業務工作和各支隊伍（機關干部、監獄勞教警察、院校教職員工，以及法律服務從業人員等）的信息管理數據庫。實現系統內的數據共享和部分信息的網上查詢，為法律服務行業信用信息系統的建立及行政審批事項的網上辦理等工作的開展提供數據支撐。
第三階段：主要是圍繞網絡縱達橫聯，深入挖潛提升效能。
一是建立司法行政系統綜合管理信息庫。提升各項業務應用系統及行政辦公系統，通過信息實時傳遞、數據集中處理等方式，形成較強的司法行政業務綜合處理能力,實現業務辦理自動化、對外服務網絡化、統計分析智能化。
二是開發決策支持系統。采用數據整合、聯機分析處理、數據挖掘等先進技術，發掘、歸納龐雜數據背后的規律，為領導決策提供輔助信息。
三是開發公共服務關系管理系統。籌劃搭建能有效整合司法行政系統各類信息資源并集各項業務功能于一體的、對外開放的本市司法行政工作綜合服務平臺，逐步實現對外向人民群眾、對內向其他國家機關提供全方位服務的客戶關系管理系統的建設目標。以利于更好地科學分析人民群眾和政府機關的切實需要，及時提供量體裁衣式的個性化服務。
四是開發司法行政指揮管理系統。建設依托本系統各大數據中心和管理系統的指揮管理系統，使“兵種復雜、條塊交織、層多面廣”的司法行政系統形成迅速、通暢的指揮反映鏈。
（二）突出重點，務求實效。
當前，推進信息化建設的重點和關鍵是實現本市司法行政系統內的聯網，即市司法局與市監獄管理局、市勞教局等局屬單位和各區縣司法局的網絡連通。下一步應著力抓好以下重點工作主要：
1、依托市公務網，上下積極聯動，盡快實現系統聯網。
一是抓緊啟動實質性的公務網接入工作。市監獄管理局、市勞教局和浦東新區、嘉定區司法局等10個已接入公務網的單位，應配合系統聯網做好有關硬件設備配置和軟件運行環境提供等準備工作。尚未具備公務網接入條件的單位，市局直屬單位由市司法局統一商市公務網管理中心規劃實施，各區縣司法局則應積極商所在區縣負責公務網建設的部門，加強溝通，盡快分頭落實。
二是兼顧應用軟件的需求，應積極爭取與其相匹配的公務網接入點。市局已經或正在抓緊開發各項業務應用管理軟件，但這些管理信息系統運行有不同的涉密要求。其中，安置幫教、社區矯正等業務應用必須在公務網的加密域運行；司法行政信息服務系統、人民調解工作管理系統等可以在公務網的非加密域運行。各區縣司法局在接入公務網的過程中，應分別布好這兩個域的信息點，以滿足不同軟件和管理系統應用上的需求。
2、著眼應用，因地制宜，大力加強各單位的局域網建設。
局域網是指能將本單位所有的計算機聯結起來、運行各類應用軟件的，由獨立的網絡服務器、交換機、綜合布線和工作電腦等組成的內部網絡。它與系統主干網絡聯接是相配套的，是實現司法行政系統聯網、應用中，業務數據的產生源和交換源。局域網可以采用兩種方式組建：一種方式是各單位獨立建立與其它政府網絡隔離的局域網，通過網絡交換機、光纖收發器等設備與公務網聯通，實現司法行政業務的應用。另一種方式是爭取較大數量公務網接入的加密域和非加密域兩類應用點，組建各自局域網，通過網絡設備與公務網聯通。目前，區縣司法局有局域網的不多，也可以說嚴重滯后，這樣將很可能成為制約上海司法行政系統聯網工程的“瓶頸”。各區縣司法局根據自身的基礎狀況，應積極向財政申請或自籌資金，抓緊完成本單位局域網建設。
3、統一規劃，相互配合，抓緊開發應用軟件。
一是屬于司法行政業務應用軟件的開發，應由市司法局統一負責并提供使用。目前，市局開發的這方面應用軟件主要有司法行政系統信息管理系統、律師管理信息系統、法律服務信用信息系統、司法行政地理信息管理系統、司法鑒定管理系統、安置幫教信息管理系統、人民調解工作管理系統、社區矯正管理系統等。系統的主干網絡一旦建成，這些軟件系統就能及時上線測試、投入應用。同時，業務系統的軟件可積極向區縣局提供，避免重復開發，造成浪費。
二是屬于各單位通用類應用軟件的開發，善于借鑒他人之長來為我所用。諸如辦公自動化管理系統、文檔資料管理系統、財務管理系統等，對這類應用軟件的需求，往往既要符合統一的業務流程規范化標準，又要適合各單位具體運作的個性化特點。因此，開發時應盡可能多地借鑒他人已經使用得比較成熟的設計理念及軟件模塊，在此基礎上再作必要的個性化修改。這樣做，不僅能避免走彎路、縮短開發周期，而且還能最大限度地降低成本。這部分的軟件開發，由各系統自行組織實施。
三是應有計劃有步驟地進行各類業務數據的收集積累工作。考慮到實現系統聯網后，已開發的業務應用軟件將陸續上網運行，如果沒有相應且真實準確的業務數據提供支撐，那將直接影響軟件系統的有效運行。而目前在工作業務數據統計方面，還都程度不同地存著記錄不及時、數據欠完整、儲存較散亂等實際情況。因此，各單位及相關部門從現在起，不僅對正在開展的業務工作產生的數據進行實時統計，同時專門對歷史性的業務數據進行搜集和整理，并以硬盤、軟盤、光盤類載體做好儲存。這將為下一步按照符合軟件應用的數據格式、標準及接口要求，逐步建立各類業務的數據庫，進而為數據傳遞交換、信息資源共享的實現和軟件系統應用水平的提升等，鋪墊堅實的基礎。
4、加強培訓，建立制度，加強專業隊伍建設。
為有效地解決因人員不懂、不會信息化專業常識及操作技能，直接影響信息化辦公系統正常使用等問題，抓緊抓好信息技術和業務軟件使用的培訓顯得十分重要。應切實將這項工作列入重要議事日程，按照“缺什么補什么，用什么學什么”的要求，有計劃地安排落實好培訓工作，還應摸索和建立起一套行之有效的信息使用管理以及培訓考核的制度辦法，進而使之制度化、規范化。市局應在啟動系統聯網和推廣業務軟件應用的過程中，采取以會代訓、實地交流等形式，組織學習有關網絡建設、軟件應用及維護等知識和技能。結合應用需求和項目建設的實際，采取多種方式和途徑搞好培訓，以期盡快提高專管人員的信息化操作應用能力，并逐步培養一支既懂技術又善管理的信息化建設隊伍。
5、遵循規則，嚴格紀律，確保網絡運行安全可靠。
司法行政系統網絡的建立基于市公務網，是一個保密安全的網絡，出于信息安全和保密的考慮，對其中加密域的應用要求非常高。按照上級聯網和建網的要求，配備好安全保密設備，專管人員要嚴格審核各類上網信息的安全保密性，落實網絡和保密設備的日常維護，并做好信息安全等級保護、安全產品測評論證和重要信息系統災難備份等工作。同時，有針對性地加強安全保密教育，不得使用和接入非保密安全的任何網絡設備的規定，牢固樹立“網絡安全無小事”的紀律觀念，自覺遵守安全保密操作規程，共同把好司法行政系統網絡信息的安全保密關。
（三）軟硬兼顧，協調發展
1、硬件系統建設。將來的司法行政網絡，將主要基于上海市公務網系統組建。充分利用公務網的線路及設備資源，構建遍布上海所有司法行政系統的司法行政網。整個網絡將分為三級架構：上海市司法局內部業務網作為一級網絡；上海市監獄管理局、勞教局、政法管理干部學院、各區縣司法局及各直屬單位內部局域網作為二級網絡；各監獄、勞教所、司法科所、各區縣公證處等單位作為三級網絡。
一級網絡：市司法局 、律師事務所
二級網絡：監獄局、勞教局、管理學院、區縣司法局、公證處、法援中心、其它局屬單位
三級網絡：監獄、勞教所、街道司法科索、區縣公證處、區縣法援中心
1) 網絡構建技術標準：
a) 在市司法局局域網建設上，采用以太網技術，達到千兆主干、百兆桌面，智能局域網結構。核心交換機具備3層交換功能，背板帶寬要求至少64G，并保留一定的拓展余地。接入交換機所有端口支持10/100自適應，并至少配備2路支持千兆的上聯端口，能夠線速交換。
b) 在司法行政網的主干上，由于根據將來的發展方向將全部基于公務網基礎構建，因此所選用的設備必須符合公務網的要求。另外，除了能夠傳輸業務數據以外，充分考慮到將來網絡視頻會議的需求，能夠支持組播傳輸，以及將來業務系統對于網絡的要求。
2) 網絡安全技術標準：根據國家對涉及國家秘密的計算機信息系統安全保密的相關規定以及司法局對于涉密信息安全保證的要求，必須充分考慮網絡物理隔離、訪問控制、入侵檢測、安全審計、病毒防范、漏洞掃描等方面的安全性。網絡安全設備選用通過保密局認證的產品。
3) 主機系統技術標準：
a) 數據庫服務器：對于司法局考慮司法局業務流量和峰值的關系，所需要配置的數據庫服務器，至少在滿配置情況下，TPC-C值能夠310萬，即需要采用高性能小型機。
b) 應用服務器：根據具體應用信息系統的需求，根據“一個關鍵系統，配備一臺服務器”設計思路，使用高性能PC服務器或服務器節點，作為應用服務器。
2、軟件應用管理信息系統建設。通過對司法局業務的系統建模，市司法局信息化系統的軟件邏輯架構如下圖所示：
整個系統自內而外分成四層：倉庫層、數據層、平臺層和應用層：
1. 倉庫層：在司法局信息化系統的數據積累到一定程度之后，擬建立上海市司法局數據倉庫，借助成熟的數據倉庫解決方案，通過對司法業務建模，深入分析歷史數據，發掘數據背后隱藏的規律，為各級領導提供決策支持；
2. 數據層：根據數據類型的不同可以分成司法業務數據庫、人員信息數據庫、地理信息數據庫、辦公信息數據庫、綜合信息數據庫五部分。對外提供數據存儲和數據訪問操作，對內也是數據倉庫的數據來源；
3、平臺層：根據功能的不同分成司法業務平臺、數據交換平臺、電子歸檔平臺、系統管理平臺、工作流平臺、信息發布平臺、應用安全平臺、分析報表平臺八個平臺。
4、應用層：在平臺層基礎上構架，提供了具體的用戶操作界面，業務邏輯的處理在平臺層完成。
整個系統自底向上分成七層：1、操作系統/數據庫。2、數據倉庫。3、應用服務器。4、基礎平臺。5、司法行政業務平臺。6、應用系統。7、瀏覽器。
軟件應用信息系統建設技術標準 ：
在市司法局信息化系統建設過程中，將遵照以下三方面的標準：
1) 技術標準
N． 數據倉庫建設標準：選擇的數據倉庫符合TPC-D規范，建設過程采用數據倉庫建設過程專用的CLDS規范；
N． Web服務標準-UDDI, WSDL和SOAP：該標準的使用可以實現跨不同系統環境的應用之間的通信；
N． J2EE技術規范：從當前技術架構的發展方向、技術的成熟度和先進性、技術的擴展性和移植性等方面出發，系統采用J2EE為基本技術架構；
N． XML技術標準：采用XML技術標準，實現系統的異構；
N． WFMC標準：在工作流平臺中，我們采用WFMC（工作流管理組織）的規范，實現流程定義與其他流程管理平臺的接口；
N． MVC開發規范：MVC開發模式是一種先進的技術構架，有助于軟件構件化的實現，提高系統的復用性和可維護性。
2) 開發標準
N． CMM規范：在需求、設計、開發、測試、實施等階段嚴格遵守CMM規范；
N． 軟件工程規范：在設計采用Rational Rose可視化建模工具統一建模。采用RUP進行需求、設計、編碼、測試等軟件開發過程的統一管理；
N． 文檔規范：嚴格遵循CMM規范中的要求，對技術文檔和管理文檔進行管理。
3) 業務標準
N． 業務數據標準：在業務數據編碼上將參照國家和上海市有關數據標準進行規范化定義，在通用編碼上將參照國家標準進行規范化定義，比如地區編碼、人員基本信息等；
N． 行業標準：力爭使司法局信息化系統成為政府行業標準。
按照開放式、標準化和先進性、成熟性、可靠性、穩定性、實用性的設計理念，保證可管理性、系統的集成性、安全性、保密性的建設原則，集中力量，應用信息化領域中的先進理念和技術，將建立起一套安全、先進、高效、實用、可擴展的司法行政電子政務系統，基本實現信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化，使上海市司法行政系統信息化建設達到全國司法行政系統領先水平。