【前言】
如果將整個法院比喻一個人的話，各業(yè)務部門就是人的手與腳這些行動器官，那么司法政務就是人的神經(jīng)系統(tǒng)，領(lǐng)導層就是人的大腦。司法政務對內(nèi)作為連接各業(yè)務部門信息中樞神經(jīng)系統(tǒng)起著對領(lǐng)導層意志的上傳下達的重要作用，同時也是依照領(lǐng)導的決策意志組織實施組織部門；對外而言司法政務系統(tǒng)需要積極的對外獲取外部信息，感知外部世界，將外部信息系統(tǒng)反饋到人民法院內(nèi)部中，上傳至法院的領(lǐng)導層決策層，適時而變，因應對策，同時也將法院的信息傳遞到外部世界，代表人民法院形象，輸出價值判斷與
法律價值判斷。司法政務工作是人民法院的管理性、服務性工作部門，也是遇事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、溝通協(xié)調(diào)內(nèi)外的重要作用。同時司法政務系統(tǒng)是一個完整的信息系統(tǒng)，是一個信息獲取、傳遞、發(fā)布、組織實施的綜合信息體系；傳統(tǒng)的以紙質(zhì)的文字、圖形的方式傳遞信息、獲取信息、處理信息的方式已經(jīng)不能夠滿足在
現(xiàn)代化社會信息化社會下對人民法院政務系統(tǒng)的高要求了，以
網(wǎng)絡(luò)化、
計算機化的綜合信息處理機制是適應人民法院司法政務系統(tǒng)
發(fā)展與創(chuàng)新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務保障。
一、司法政務的概念與內(nèi)涵
1．司法政務的概念
司法政務是人民法院專門機構(gòu)處理與法院相關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部行政事務、以及與案件審判、執(zhí)行相關(guān)聯(lián)的司法行政事務。
司法政務的內(nèi)涵包括：人民法院同級、上下級內(nèi)部行政事務；政府行政部門與人民法院因公形成的行政事務；其他人民團體或組織因行政關(guān)系形成的行政事務。
2．司法政務與
電子政務
電子政務對政府職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務豐富了政府職能的實現(xiàn)形式，使政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務，調(diào)整了中央與地方的政府職能，并增加了一些新的政府職能，電子政務通過提高政府能力增強了政府職能履行能力。
電子政務的作用有：1）電子政務豐富了政府職能形式；2）電子政務創(chuàng)新了政府職能結(jié)構(gòu)；
3）電子政務通過提高政府能力增強政府職能履行能力。
司法政務涵括了電子政務中的大部分內(nèi)容與要求，但是司法政務與電子政務還有著顯著的區(qū)別與特殊性，表現(xiàn)在：1）司法政務是人民法院的內(nèi)外部政務實施工作，具有專有性；2）司法政務是以司法工作為主線的政務活動，具有法律性；3）司法政務同時具備行政事務的性質(zhì)與司法工作的性質(zhì)，具有雙重實施性。
二、司法政務的機能
1．司法政務的功能機制
司法政務的功能機制內(nèi)容有：1）信息的獲取機制；2）信息分析機制；3）信息傳輸機制；4)信息發(fā)布機制；5）信息事件決策實施機制；
2．司法政務功能機制的產(chǎn)生與來源
司法政務功能機制的產(chǎn)生源自于人民法院司法政務在行政事務處理中的實際需要，其最終的淵源是由人民法院內(nèi)部的一系列內(nèi)部職責分工的組織體系與責任分工所產(chǎn)生，其職能大小與職責由法院內(nèi)部制定的一系列職能文件所定義。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心
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三、司法政務的平臺機制
司法政務機制的機能實現(xiàn)需要一系列的制度與信息技術(shù)與信息科技作為硬件支撐平臺，人民法院內(nèi)部所規(guī)定的各種行政制度就是司法政務機制運行所必須的制度平臺。
1．司法政務信息的獲取與處理機制平臺
司法政務的核心組織機構(gòu)是人民法院辦公室，它是是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務保障等多項重要職能，任務繁重，職責重大。而作為人民法院各項工作的神經(jīng)中樞最首要的任務是信息的暢通，需要對重要問題與事件具備非凡的
政治敏感性與責任感。
司法政務的工作內(nèi)容就是對信息的獲取與處理，辦公室作為人民法院聯(lián)系上下級法院，同級法院中各業(yè)務部門的信息核心機關(guān)，需要對上下級法院的各種信息進行分類匯總，對各審判業(yè)務部門在業(yè)務中形成的各種信息進行了解評估，匯總數(shù)據(jù)，對比數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)與單一事件信息中發(fā)現(xiàn)問題，上報決策機關(guān)(院黨組)作出相應的決策。
2．傳統(tǒng)的以人為核心的司法政務的預警體系的優(yōu)點與缺點
司法政務信息處理的傳統(tǒng)方式是匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)推出結(jié)論，這種處理方式我們一般稱之為“事后諸葛亮”，最大的特點就是在事件發(fā)生后通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計或分析的方式推導出結(jié)論，往往這種信息處理方式都是事后的而非預警的。對數(shù)據(jù)信息與事件信息的發(fā)現(xiàn)與評估對政務系統(tǒng)的人的要求是非常之高，需要政務系統(tǒng)的負責人具備非凡的政治敏感性；一方面政務系統(tǒng)的負責人需要對最高人民法院、區(qū)高級法院的年度法制工作策略有深厚的了解，知悉法院各項業(yè)務工作的重點與核心，知悉當前法院工作的重心與核心；另一方面也知道院領(lǐng)導對本院業(yè)務工作的工作重點在那里。而以人為政務處理的核心就必須存在個人缺陷的問題，人的心情波動或是工作、生活上的波動都會影響到政務系統(tǒng)運行，以人為政務核心的傳統(tǒng)方式是不符合
現(xiàn)代社會對政務系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運行的要求的。
3．信息系統(tǒng)為核心的政務系統(tǒng)
在2000年最高人民法院在人民法院十一五規(guī)劃中明確提出了用信息化數(shù)字
網(wǎng)絡(luò)化武裝人民法院的要求，強調(diào)要向信息化要效率，改變單純以增加人的數(shù)量的方式解決在現(xiàn)代社會訴訟案件大量增加而產(chǎn)生的審判壓力的問題。
電子政務作為法院司法政務的重要形式對法院職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務豐富了法院職能的實現(xiàn)形式，豐富了司法政務職能的實現(xiàn)形式。
信息系統(tǒng)是以人工智能為核心，以電腦網(wǎng)絡(luò)為信息載體，以制度規(guī)章為運行規(guī)則的綜合性政務體系。它直接吸收優(yōu)秀政務管理人員在信息系統(tǒng)管理中的做法與方法，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以大規(guī)模集成電路為方式，用人工智能為核心進行模擬人工判斷，集中信息管理與處理的全新政務管理方式。
在沒有實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化的信息處理機制之前，所有的法院工作信息處于一種單一的、片段的化的信息工作狀態(tài)。各業(yè)務庭的各業(yè)務部門在工作中產(chǎn)生的法院政務信息以一種單一化片段化的形式存在于法院部門當中，信息的溝通缺乏統(tǒng)一的渠道，當有調(diào)研任務的時候，相關(guān)的政務工作信息才能得到暫時的一個時期的匯集，而且由于匯集的時期過晚，往往錯過了最佳的信息反應的時間。法院的決策往往都是馬后炮式的決策，而這種決策直接體現(xiàn)出來就是懲罰形的決策，即對已經(jīng)出現(xiàn)的問題與情況進行處置，并通過對事件的處置對將來可能出現(xiàn)的類似的問題進行一般性預防。
司法政務信息系統(tǒng)能在日常的信息處理中以模擬最優(yōu)秀的信息處理人才為基準，直接將法院工作的年度目標與日常工作實踐相結(jié)合，在工作中發(fā)現(xiàn)閃光點，找到問題關(guān)鍵點，對法院業(yè)務工作產(chǎn)生的信息實施動態(tài)信息監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)不足與問題，及時報告，及時處理，配合信息系統(tǒng)的即時處理機制與院領(lǐng)導及時決策機制就構(gòu)成了完整的司法政務信息綜合處理體系。
當今網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為法院政務工作的一個全新的工作思路與工作方法，集中式的、分類式、預警式的信息處理模式已經(jīng)悄然來到，法院不應當拒絕信息技術(shù)革命的成果，而應當將其為我所用，法院的信息處理模式理應走入信息化、網(wǎng)絡(luò)化，原來信息單一處理機制必須改變，集中式的、分類式、預警式的信息處理模式是法院的信息處理工作模式的必然要求與創(chuàng)新之路。
四、信息化、網(wǎng)絡(luò)化司法政務的行動平臺
1．信息化網(wǎng)絡(luò)化司法政務行動平臺
司法政務工作是人民法院制定和實施重大決策，部署和安排各項具體工作的重要形式，也是人民法院的各個職能部門服務領(lǐng)導決策，服務審判工作，加強審判管理、行政管理和綜合事務管理，保障審判機關(guān)這臺國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要職責。在人民法院的整體工作中發(fā)揮重要的決策、協(xié)調(diào)、服務、保障等職能作用。
進一步強化人民法院的司法政務管理職能，為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用提供堅強的行政支撐和后勤保障是人民法院司法政務工作改革的重要目標。司法政務工作是人民法院的管理性工作、服務性工作，也是協(xié)調(diào)性工作，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的重要作用，因此，司法政務建設(shè)是關(guān)系法院事業(yè)興旺的一件大事，各級人民法院的司法政務部門首先應當從規(guī)范抓起、從管理抓起、從提高干部隊伍的素質(zhì)抓起，切實加強規(guī)范化建設(shè)。要充分認識制度建設(shè)是一項具有根本性、方向性的工作，只有建立健全各項工作制度，才能有規(guī)矩可依，才能增強司法政務工作的預見性、減少被動性，確保連續(xù)性、避免隨意性，做到忙而不亂，事半功倍，提高司法政務工作和審判工作的整體效能。
2．制度平臺與信息平臺的創(chuàng)建策略
信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務行動方式是一種集約型的司法政務行動方式，司法政務的實施具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1)文秘辦理與處理系統(tǒng)；2)決策內(nèi)容的組織實施系統(tǒng)；3)外部信息獲取與處理系統(tǒng)；4)內(nèi)部決策實施實時反饋機制。由司法政務上述特點就決定了信息平臺的創(chuàng)建策略的特殊性。
3．創(chuàng)建策略原則的四項特殊性
創(chuàng)建策略原則的特殊性有以下四項：1)信息平臺創(chuàng)建需要圍繞著公正司法的主題與法院辦案的宗旨來進行，具有工作現(xiàn)實需要性；2)信息平臺的創(chuàng)建需要以案件辦理為主線，文秘公文處理為脈絡(luò)的雙線并行型信息流轉(zhuǎn)，具有行政辦公與司法辦案雙重性；3)信息平臺的創(chuàng)建需要以各大訴訟法對案件辦理的特殊要求為基準，具有行政制度的
法律性；4)信息平臺要具備高度的
政治敏感性，對特殊類型法律問題要具備智能化處理的能力，及時因應特殊類法律事件的產(chǎn)生，具備行政政力的政治敏感性。
4．策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容
策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容涵括行政政務與司法事務，多種的屬性對策略的創(chuàng)建提出了更高的要求，不僅僅在于行政政務的處置方面還包括了司法事務的處置工作要求，主要包括以下幾方面：1）政務信息、司法信息處理的集中存儲機制；2）多方位機制的信息獲取機制；3）敏感信息及時轉(zhuǎn)輸決策機制；4）信息統(tǒng)計分析預警處理的同步機制；5）制度運行監(jiān)督機制。
5．司法政務的信息化、
網(wǎng)絡(luò)化
司法政務的信息化、網(wǎng)絡(luò)化需要兩個前提，一是司法政務信息硬件平臺的創(chuàng)建；二是司法政務信息處理方式的制度化的建全與實施。這兩方面互為因果，兩者缺一不可。
6．司法政務信息硬件平臺主要包括：
網(wǎng)絡(luò)信息中心服務器、存儲器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、機房、維護工作人員、
計算機終端等，硬件平臺包括了實施司法政務系統(tǒng)的全部支撐設(shè)備與人員，在以往的硬件平臺建設(shè)中往往只注重設(shè)備的先進性而忽視了人員的先進性，導至的后果的先進的設(shè)備并沒有得到妥善有效的利用，而在司法政務信息硬件平臺中更多更重要的是人員的先進性，起更重要的決定性作用。
司法政務信息硬件平臺中人員作用有：1）維護硬件平臺的正常運轉(zhuǎn)與使用；2）
教育與培訓信息平臺的其他參與者；3）將舊有的司法政務中的先進經(jīng)驗與先進方法軟件化、系統(tǒng)化；4）創(chuàng)新司法政務信息平臺的工作方法；5）評價司法政務信息平臺的工作狀況。在某些意文上來說，司法政務信息平臺的工作人員的素質(zhì)決定了整個司法政務信息平臺的整體運行能力與最終實施的效果，在司法政務信息平臺起決定性作用。
7．司法政務信息系統(tǒng)的軟件平臺
司法政務信息系統(tǒng)的軟件平臺主要是指為運行司法政務信息系統(tǒng)這一體系而在法院內(nèi)部設(shè)置的一系列的工作流程與流程配套的制度、工作方法。
司法政務信息系統(tǒng)的軟件的創(chuàng)設(shè)過程一般為：1）集中調(diào)研傳統(tǒng)方式下的司法政務的運行運轉(zhuǎn)規(guī)則，司法政務的實現(xiàn)方法、司法政務的需要處理的日常工作事項，需要完成的工作目標等；2）提取傳統(tǒng)方式下司法政務中對政務信息的流轉(zhuǎn)方式的一般性
規(guī)律進行網(wǎng)絡(luò)化，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化作為傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的替代方式進行初級運行并加以實現(xiàn)；3）在運行中有選擇的升級司法政務中處理的優(yōu)秀方式，選擇優(yōu)秀的司法政務工作人員的工作方法進行網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、信息化司法政務的特殊能力進行最佳優(yōu)化，并在信息網(wǎng)絡(luò)政務中逐步實施。
上述的司法政務信息化、網(wǎng)絡(luò)化的實施過程是一個反復進行、多重修正的過程，這對司法政務的運行制度提出了相同的要求，司法政務的制度也同樣面臨著時廢時新的要求，將司法政務信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過程就是多次多重的否定與自我否定的過程，唯有在長期的司法政務工作實踐中方能真正將司法政務進行信息化、網(wǎng)絡(luò)化，真正達到司法政務效率的最大化、效果最優(yōu)化、信息存儲集中化、決策信息傳輸?shù)募皶r化。
8．信息化、網(wǎng)絡(luò)化的司法政務公文管理策略
在信息化的司法政務系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、發(fā)布以及收文辦理等，都是在司法政務的操作平臺中進行。這些在司法政務系統(tǒng)中運行的公文，是機關(guān)職能活動的
歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進行歸檔和管理。但由于這些公文是通過
電子政務公文處理平臺產(chǎn)生的，它的特點決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應將電子文件的管理功能嵌入電子司法政務系統(tǒng)之中，實行文檔一體化管理與全過程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。
信息化司法政務公文管理的策略有：1）“前端控制”原則；2）“全程管理”原則。
前端控制原則指的是：由于電子公文文件具備易改性、易逝性等的特點，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個流程之后，將相關(guān)文件實時歸檔。并且要求用戶及時著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
全程管理原則指的是：根據(jù)電子文件的特點，必須建立一個完整的管理體系，即對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。具體應該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計與運行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計的系統(tǒng)應對產(chǎn)生于機構(gòu)內(nèi)部各部門及其應用系統(tǒng)上的電子文件進行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時監(jiān)控和記錄針對文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對文件進行的技術(shù)操作，包括操作平臺的轉(zhuǎn)換、存儲位置的改變等都應該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄，對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。