自2008年4月30日正式對外掛牌以來,區檔案館按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,認真履行區政府信息公開綜合服務窗口職責,為申請人提供政府信息公開服務。2009年1月,來館申請公開政府信息的人數激增,共接待政府信息公開依申請517人次,2009年2月申請公開政府信息的人數雖然和上個月相比有所回落,但是共接待公開政府信息的人數也達到了140人次。兩個月共接待查詢政府信息公開657人次。
區檔案館在對此次集中、大規模查閱政府信息的情況進行認真統計分析后,發現呈現出以下三個特點:一是均為向政府相關提出依申請公開政府信息, 而非查閱主動公開的政府信息;二是申請行為相對集中,群體性強。僅1月5日至1月9日的5個工作日內,共接待申請人420人次,日均接待84人次;特別是2月18日一天接待申請人123人次。創政府信息公開綜合服務窗口設立以來的月接待人次和日接待人次的最高紀錄;三是查閱政府信息內容高度集中,在申請公開政府信息的657人中,有633人次為申請公開東八里莊地區危舊房改造中涉及的拆遷補償方案、貨幣補償協議書、聽證會會議記錄、安置方案、個人談話記錄、房屋評估報告、危房鑒定等信息,占申請總量的96.35%,且受理機關均為區房管局。其中申請公開安置方案的600人次,占94.79%;申請公開拆遷補償方案的426人次,占67.30%;申請公開聽證會會議記錄的354人次,占55.92%,申請公開個人談話記錄的287人次,占45.34%;申請公開貨幣補償協議書的253人次,占39.97%;此外,申請公開房屋評估報告和危房鑒定的分別為152人次和203人次。四是對政府信息公開的答復不滿意后,采取了相應的救濟手段。一名申請者對答復不滿意,在向相關部門申請了行政復議的同時,就同一申請事項進行了多次重復申請。
區檔案館今年1—2月份接待集中、大批量的申請政府信息公開這一情況反映出以下四方面問題:
第一,隨著社會法制化進程的逐步深入,社會法制意識、人民群眾維權意識的不斷提高,對政府依法行政,強化自我約束和監管提出了更高的要求。
第二,《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施,為進一步增加政府透明度,拓寬社會公眾獲取政府信息的渠道,進而有效監管政府行政行為搭建了良好的平臺、為維護公民、法人和其他組織的合法權益提供了有效途徑。
第三,在黨和國家著力統籌改善民生、構建社會主義和諧社會的大背景下,社會公眾對涉及自己切身利益問題的關注程度顯著提高;同時,隨著我區農村城市化進程的不斷深入,近年來由征地拆遷,補償安置等工作推進而引發的大規模、集中利用檔案、申請政府信息公開的現象日漸增加。
第四,媒體和民間的信息傳播與擴散效應不容忽視。如此次東八里莊地區居民集中、大規模,成批次的申請政府信息公開,部分第一批申請政府信息公開的居民告知并帶領、協助其他居民來館提交申請,居民相互傳播信息間和帶動所起到的作用十分明顯;再如,今年1月19日,北京市檔案局召開新聞發布會并在相關媒體上公布了市檔案館和18個區縣檔案館的便民服務電話后,區檔案館查檔咨詢電話隨之劇增,日接入量達到50多個,比平時多出四成。
針對上述情況,我們建議在不斷完善政府信息公開工作,提高民生服務質量的同時,進一步健全群體性申請政府信息公開情況下的預警、干預和應對機制,建立健全各部門間相關信息互換共享和協調聯動機制,從而保證政府信息公開工作的順利開展,使政府信息公開工作更好地服務于社會主義民主法制建設,有效促進社會公平正義,在切實維護社會的安定穩定的同時,依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。