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 淺談信息化在檢察業務、隊伍建設中的保障作用
            洪我杭 魯曉彬 李旺城 點擊量:4210
【摘要】
隨著科學技術的日新月異,信息化成為世界經濟和社會發展的大趨勢。信息網絡技術的推廣和應用,促進了現代社會的高速發展,帶來了巨大的變化。檢察機關作為國家的法律監督機關,推行科技強檢方略,加強信息化建設,運用科技服務于檢察機關業務建設、隊伍建設,提高辦案效率,更好地履行法律監督職能提供堅實保障。 在此,結合北京市順義檢察院幾年來信息化應用實際,對信息化在檢察隊伍建設、業務建設中的保障作用進行探討和研究。
    
一、信息化的含義
     所謂信息化就是指在經濟和社會活動中,通過普遍采用信息技術和電子信息裝備,更有效地開發和利用信息資源,推動經濟發展和社會進步,使由于利用了信息資源而創造的勞動價值在國民生產總值中的比重逐步上升直至占主導地位的過程。與工業化、現代化一樣,信息化是一個動態變化的過程。在這個過程中包含三個層面,六大要素。所謂三個層面,一是信息技術的開發和應用過程,此為基礎;二是信息資源的開發和利用過程,此為核心與關鍵;三是信息產品制造業不斷發展的過程,這是信息化建設的重要支柱。所謂六大要素是指信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。上述信息化的三個層面、六大要素相互作用過程構成了信息化的全部內容。
二、檢察機關信息化的內涵
     在現階段,檢察信息化建設是檢察業務建設、隊伍建設和計算機網絡信息技術相結合的產物,是管理科學和信息科學在檢察工作實際中的具體應用。檢察信息化建設綜合了硬件環境建設、軟件開發、數據庫、網絡通信、信息安全、多媒體等各種技術在檢察工作中的廣泛應用。通過深入開發利用信息資源,發揮信息化對建立檢察隊伍建設、業務建設的長效管理機制的支持作用,實現辦公自動化、辦案現代化、管理科學化。所謂辦公自動化、辦案現代化,管理科學化,就是以信息網絡技術為基礎,以電子檢務為形式,以公正執法和科技強檢為目標,不斷改革完善檢察管理、決策機制和工作機制,建立全面加強法律監督的現代檢察工作模式。即通過網上工作平臺來處理大量的檢察業務、檢察政務、檢察事務,提升檢察工作業務水平與管理水平,全方位地履行檢察機關的各項職能。
三、檢察機關信息化建設的必要性
    檢察機關肩負保證國家法律的統一和正確實施、維護社會公正的歷史使命和崇高責任,現代檢察工作對專業化和規范化的要求越來越高,檢察業務和隊伍管理所面臨的環境也更加復雜,為適應這種要求,檢察機關有必要運用現代科技手段更進一步促進檢察業務建設和檢察隊伍建設,以適應新的經濟發展需要和國家全面推進經濟法制建設的需要。
(一)信息化是檢察機關依法獨立、公正行使法律監督權的迫切需要
    黨的十六屆三中全會明確提出要全面推進經濟法制建設,加強執法和監督,提高行政執法、司法審判和檢察的能力水平,確保法律法規的有效實施,維護法制的統一和尊嚴。十六屆四中全會又明確提出了科學執法、民主執法和依法執法的要求。檢察機關承擔著為改革開放和現代化建設創造良好法治環境,提供司法保障的重大責任,必須順應時代發展潮流,與時俱進開展檢察工作。在企業信息化、商業信息化、政務信息化,數字城市,甚至個人工作、生活逐步高度信息化的今天,作為肩負著法律監督職責的檢察機關,構建符合檢察工作需要的現代化的網絡平臺,已成為改革和創新檢察工作方式的迫切需要,是有效執行檢察職責的必然需要。
(二)信息化是提高檢察工作效率和質量的重要途徑
     檢察工作效率和質量必須依靠信息化的促進提高。通過信息化建設,實現案件網上辦理,減少大量手工勞動、重復勞動,從手工的工作流程轉變為網絡化信息過程控制,從而有效提高檢察工作效率,其次,網上流程化辦案、網上監督和指揮,為檢察工作的規范性、客觀性和公正性提供了保證,為高效、準確的檢察決策提供了客觀、有效的依據,也為 “檢務公開”提供了支持。
(三)檢察信息化是提高檢察隊伍建設的良好平臺
     正確行使法律監督權,需要一支具備高度政治素質、掌握法律專業知識、熟悉檢察業務能力的檢察隊伍。通過信息化建設,首先可以為檢察人員提供一個業務學習的平臺,利用這一不受時間地點限制的網絡學習環境,提高專業知識和業務能力;其次,信息化后所積累的各類知識和經驗的信息數據,通過資源共享,使檢察干警可以互相學習與借鑒,在很大程度上提高檢察隊伍整體素質;再次,網絡化可以為檢察人員提供最新的法律專業知識,了解檢察內部、外部時事動態,把握案件辦理的法律效果、社會效果、政治效果的相統一。
(四)檢察信息化是執法環境的有效載體
     通過檢察信息管理系統,可以有效的實現上下級之間的工作監督和指導,促進檢察工作在適用法律、處理結果等方面的一致性。通過和法院、公安等司法機關的信息交換,可以加強相互之間業務信息的共享和利用,可以更加直接和及時地對審判和執法進行監督。為政府決策部門提供全面的司法信息,更好地打擊犯罪,維護社會經濟秩序,創造良好的社會環境、經濟環境和法治環境。
四、信息化促進檢察業務網絡化、規范化、監督制約化,提高案件質量和效率
    作為基層院,幾年來,我院把信息化建設與規范檢察業務工作、實現內外部監督制約、建立長效管理機制相結合,以信息化建設推進辦案現代化建設,努力提高檢察機關辦案的科技含量,進而提高案件質量和效果,取得了顯著成效。
(一)以信息化實現檢察業務的網絡化,凸顯辦案的快捷高效
     檢察業務的網絡化,避免了以往各部門、各單位之間的信息孤島現象,實現了本院各部門內、部門間,上下級檢察院之間數據的連通、共享,提高了工作效率。其一是利用《北京市檢察院信息管理系統》實現案件信息快速流轉,此系統涵蓋了偵查監督、公訴、監所檢察、反貪、瀆職侵權等各項檢察業務,與案件有關聯的信息在本院相關部門間可以進行流轉,使案件信息及有關法律文書自動從前一辦案系統流轉到后一環節的辦案系統,后一環節可以共享到前面所有環節的案件信息,從而避免了不同業務部門間當事人基本情況、主要事實、證據情況等諸多相同信息點的重復錄入,節約了時間。其二是利用北京市檢察機關統一的檢察信息管理系統,實現了上下級檢察院之間的案件流轉。例如上級檢察院交辦的案件,下級院向上級院提交請示的案件,可以通過網絡平臺,進行流轉指導。如:2004年我院偵查監督處對一起復雜疑難案件,通過網絡向上一級檢察院請示,在一個小時內就解決了問題,而以前需要人來車往,抱著一堆卷宗進行匯報,至少需要一天的時間,網上請示不僅提高了效率,而且節約了訴訟成本。其三是與區法院、區看守所進行橫向互聯,實現信息數據互換與共享。公訴部門可以將基本數據信息經加密后導出給審判機關,案件判決后,再將案件的有關審判數據信息導入到公訴信息管理系統,從而實現檢察院與法院之間的數據信息互換與共享。監所檢察部門與看守所通過駐所檢察室監管系統與看守所羈押人員信息管理系統對接,運用網絡對監管活動實行動態監督。通過聯網,可以對區看守所從收押到提訊、從管教犯人到家屬會見等情況進行實時監督。2003年,通過網絡動態監督,數據對比,及時發現了一名潛逃多年的罪犯。
(二) 以信息化促進檢察業務的規范化,保證案件的質量和效率
    依托網上辦案的平臺《北京市檢察院信息管理系統》,從收案、分案、審理、文書生成,到案件審批、結案歸檔等各個環節都依靠網絡有序進行,相互制約,案件必需的信息如沒有完整輸入,該環節系統將提示不能正常處理,上一環節沒辦理完成不能提前進入到下一環節。相關領導可以通過網上審批案件,法律文書網上自動生成,實現辦案流程的制約規范管理。信息化使辦案遠程指揮成為可能。偵查指揮中心與網絡技術相結合,各級領導可以依托網絡,隨時觀看案件審訊情況,并且可以通過點對點文字、聲音、圖像傳送,與辦案人員進行交流、及時指揮,實現遠程監督與指導,強化了執法的規范化、效能化。
(三)以信息化促進檢察業務的監督制約化,建立有效的內外監督體系
    一是信息化促進內部監督制約體系的建立。依托網絡實行案件督導與提前預警,實現內部監督的三個轉變,由結果監督變為過程監督,靜態監督變成動態監督,由事后監督、滯后監督變為事前監督、主動監督。利用網上案件督導系統,是對案件整個辦理過程進行監督,即在線索受理、初查、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等各個階段,督導人員可以對所有案件隨時進行監督檢查,提出督導意見。本院各級領導可依據權限隨時查閱案件進展情況,達到對案件的動態監管。網絡的案件審限提示功能及信息自動反饋功能,可以對辦案人員及時進行審限提示,避免案件超越審限。可對公安機關捕后案件的處理進行有效監督,對法定時間內沒有移送審查起訴、超期羈押等案件及時提出意見,達到監督制約。二是信息化促進外部監督體系的建立。建立多媒體檢務公開觸摸屏,架起接受外部監督的渠道。訴訟參與人可以利用便民查詢系統,隨時查詢公訴、民行、控告申訴、刑事賠償等案件的進展情況,對檢察機關審理案件進行監督,加大檢務公開力度;通過順檢在線互聯網站進行檢務公開、檢察動態宣傳,開設檢察人員違法違紀舉報受理,實現檢察工作對社會更大范圍的公開,接受人民的監督,構建起外部監督體系。
五、檢察信息化促進檢察隊伍規范化,提高檢察干警的綜合素質
    作為基層檢察院,我院以信息化加強檢察隊伍建設,有效提升檢察干警的自身素質。通過網絡教育培訓干警,開展網上學習、網上課堂、網上培訓、網上交流等欄目,促使干警自覺學習,主動進行學習交流,提高干警的各項技能,豐富干警的文化生活,陶冶干警的思想情操,從而在整體上提升了干警的自身素質。以信息化加強檢察隊伍建設,實現隊伍管理的科學化。利用網絡對人員信息進行科學管理,使干部人事管理更加規范,減少工作環節、優化工作流程,統計分析更加準確、快捷。為領導優化隊伍結構、提供了科學依據,做到以崗選才,人盡其材,為干警搭建一個合適的施展才能空間。利用網絡實現目標量化考評,使考評結果更加客觀。網上量化考評系統,只要對有關辦案、辦公信息進行收集、加工、處理、分析,系統將自動生成結果,自動排隊。避免了人為因素的影響,增強了結果的客觀、公正、公開。對偵查、審查批捕、審查起訴等各個環節的活動進行全程監督,并在網上展示有關信息,將案件質量考評納入目標量化考評系統,提升了干警的辦案質量,加強了對隊伍的管理和監督,促進了隊伍管理的規范化、科學化。
六、信息化在檢察工作中的應用前景
     檢察信息化在檢察工作中有著廣闊的前景。隨著公安機關、檢察機關、審判機關信息化建設協調發展,統籌規劃,整體提高,檢察信息有效流通,結構和功能得到最大優化,檢察系統對外、對內信息數據的同步交換。隨著司法信息化的統一協調發展,各個地方乃至全國司法系統的信息資源互聯互通,構建起統一的司法網絡。依靠科技推動檢察工作深入開展,檢察機關實現監督工作的及時、到位不再是問題,而司法資源的整合統一再利用,結合其他政務工作的信息化,構建起信息化的社會,全面提升經濟建設、法治建設水平。
積極探索建立信息化建設與業務建設、隊伍建設相結合的工作機制,推進檢察信息化,是檢察機關適應新的形勢和任務,更好地履行法律監督職責的客觀要求。作為基層檢察機關,承擔著檢察機關的一線業務,必須努力探索、應用科技手段與檢察工作的有機結合,全面、深入地實施科技強檢戰略,大力加強檢察信息化建設,通過信息技術在檢察工作中的運用,逐步實現辦公、辦案現代化,管理科學化,推動執法觀念的更新、執法機制的創新和管理模式的轉變,促進執法水平和工作效率不斷提高。
        
        
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