黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要樹立科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中，進(jìn)一步要求樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作”，“堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)”。因此，針對(duì)公安院校圖書館建設(shè)中存在的一些問題和現(xiàn)象，在公安院校圖書館建設(shè)中實(shí)踐和具體運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、公安院校圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀
盡管公安教育起步較晚，公安院校圖書館與地方院校圖書館相比還有很大的差距，但隨著公安教育的不斷正規(guī)化，公安院校的圖書館建設(shè)與發(fā)展還是取得了很大的成績(jī)。從文獻(xiàn)的收藏規(guī)模和內(nèi)容，即文獻(xiàn)資源建設(shè)來看，經(jīng)過這些年的不斷努力，可以說成效是顯著的，為教學(xué)科研提供了有力保障。各公安院校圖書館的館藏規(guī)模都達(dá)到了一定的水平，截止2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(下同)表明，全國(guó)僅28所公安院校文獻(xiàn)總量已達(dá)6826527冊(cè)(件)，公安類出版物基本收齊，與公安專業(yè)和教學(xué)相關(guān)的政治法律類出版物的收藏率較高，圍繞教學(xué)科研的各類參考書學(xué)科門類比較齊全，陶冶學(xué)生情操、開拓學(xué)生視野的讀物也多有涉及。從各公安院校圖書館的館舍建筑來看，近些年變化很大，一部分學(xué)校建了新館，而且建筑面積都達(dá)到了一定的規(guī)模，如刑警學(xué)院達(dá)20001〕平方米，湖北警官學(xué)院達(dá)16000多平方米，北京警院達(dá)9000多平方米，等等。從隊(duì)伍建設(shè)來看，結(jié)構(gòu)狀況有所改善，28所院校的職工總數(shù)589人，其中研究生9人、本科生245人；高級(jí)職稱76人、中級(jí)職稱189人。從公安院校圖書館的自動(dòng)化建設(shè)程度看，大部分院校都比較重視，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入不斷增大，大多數(shù)院校圖書館建成了局域網(wǎng)，并通過校園網(wǎng)對(duì)外互連。24所公安院校圖書館共有工作用計(jì)算機(jī)473臺(tái)、電子閱覽室用計(jì)算機(jī)1664臺(tái)；通過圖書館集成管理系統(tǒng)對(duì)全館的業(yè)務(wù)工作實(shí)行有效管理，大大提高了管理的科學(xué)性和管理效率，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高；讀者利用圖書館比以前更加便捷，條件好的院校，讀者可以坐在辦公室或宿舍通過網(wǎng)絡(luò)獲取所需文獻(xiàn)信息。從文獻(xiàn)信息資源的數(shù)字化建設(shè)情況看，公安院校圖書館也達(dá)到了相當(dāng)高的程度，通過對(duì)商品數(shù)據(jù)庫的采購(gòu)，讀者已能獲取大部分學(xué)術(shù)期刊的全文數(shù)據(jù)和相當(dāng)數(shù)量的圖書全文數(shù)據(jù)；對(duì)于不能商品化的公安文獻(xiàn)，由公安院校有能力的圖書館自行進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如公安中文期刊全文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已經(jīng)比較成熟，公安法規(guī)數(shù)據(jù)庫、公安案例數(shù)據(jù)庫、公安簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)庫、公安圖書全文數(shù)據(jù)庫、外文警察期刊全文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)也取得了一些成效，公安院校數(shù)字圖書館的雛形已經(jīng)初顯。
二、公安院校圖書館建設(shè)存在的不足
回顧公安院校圖書館的發(fā)展歷程，成績(jī)是明顯的，其從文獻(xiàn)資源方面支撐了公安院校的發(fā)展。但我們應(yīng)該清醒地看到公安院校圖書館建設(shè)中存在的不足，這些問題的存在阻滯了圖書館的發(fā)展，也影響到圖書館在教學(xué)科研中作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
(一)辦館條件還不能完全滿足教學(xué)科研需要
圖書館的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該基于一定的辦館條件，為此教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，為了促進(jìn)《規(guī)程》的落實(shí)，教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)組織擬訂了《普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估指標(biāo)》。如果按照這些規(guī)定與要求來衡量，我們公安院校圖書館的辦館條件還有較大的差距。在館舍建筑方面，教育部要求生均面積2平米，而參加03年統(tǒng)計(jì)的30個(gè)館中，能夠達(dá)標(biāo)的僅11個(gè)館，占36. 6%。在經(jīng)費(fèi)方面，《評(píng)估指標(biāo)》要求占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的5%，而參與03年統(tǒng)計(jì)的館中只有1個(gè)館達(dá)標(biāo)，占總館數(shù)的3.3%,有一個(gè)�？茖哟蔚酿^年經(jīng)費(fèi)僅為3. 5萬。辦館條件的不足制約著公安院校圖書館的建設(shè)與發(fā)展。
(二)資源建設(shè)還存在違背圖書館工作規(guī)律的現(xiàn)象
每個(gè)圖書館的資源建設(shè)都應(yīng)遵循一定的原則，如實(shí)用性、系統(tǒng)性等原則，同時(shí)要考慮本校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等因素，要有自己的資源建設(shè)規(guī)劃與資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以滿足讀者需求為第一要?jiǎng)?wù)。近些年，公安院校中有一部分圖書館走上了良性發(fā)展的道路，但也有部分圖書館處于非良性狀態(tài)。一種情況是資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，讀者所需的基本的報(bào)刊和公安專業(yè)圖書都無法滿足，教學(xué)科研的文獻(xiàn)信息保障被忽略，每年經(jīng)費(fèi)在十幾萬甚至幾萬元的館就處在這種狀態(tài)；另一種情況是資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，一年的進(jìn)書量在近十萬冊(cè)甚至幾十萬冊(cè)，花費(fèi)幾百萬或上千萬，在我們這樣專業(yè)性較強(qiáng)的圖書館，盡管是為了迎接教育部評(píng)估或升本的需要，但以這種規(guī)模進(jìn)行采購(gòu)的圖書毫無質(zhì)量保證可言，相當(dāng)一部分書毫無用處，嚴(yán)重沖擊正常的資源結(jié)構(gòu)，造成的損失令人痛心，違背了圖書館工作的規(guī)律。
(三)隊(duì)伍建設(shè)不符合圖書館工作要求
參與03年統(tǒng)計(jì)的29個(gè)館共計(jì)589名職工，平均每個(gè)館20人，在數(shù)量上明顯不足，許多館超負(fù)荷運(yùn)行或聘用臨時(shí)工，對(duì)圖書館的業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生不良影響。從年齡結(jié)構(gòu)看，589人中30歲以下61人占10. 35% , 30一39歲182人占30. 9% ,40- 49歲238人占40. 41% , 50歲以上108人占18. 34%，顯示出年齡老化的趨勢(shì)，尤其是新生力量不足。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，碩士9人、本科245人、大專251人、大專以下84人，與地方院校比差距較大。從職稱結(jié)構(gòu)看，高級(jí)職稱76人、中級(jí)職稱189人、初級(jí)職稱112人，分別占職工總數(shù)的12.9% ,32.1% ,19%，與《評(píng)估指標(biāo)》規(guī)定高中初'：4 .4的要求相比，也還存在一定距離。盡管專業(yè)結(jié)構(gòu)未作統(tǒng)計(jì)，就筆者了解的情況，圖書館學(xué)專業(yè)的從業(yè)人員不足30%，計(jì)算機(jī)、外語人才更少。公安院校圖書館的這種人員狀況確實(shí)不容樂觀，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。
(四)業(yè)務(wù)建設(shè)離信息化要求還有差距
信息化是我們這個(gè)時(shí)代最明顯的特征，作為信息工作重要組成部分的圖書館，其業(yè)務(wù)建設(shè)應(yīng)該符合信息化的要求。這種要求的體現(xiàn)就是業(yè)務(wù)管理的自動(dòng)化和文獻(xiàn)檢索的自動(dòng)化，其基礎(chǔ)是數(shù)字化建設(shè)。目前公安院校從整體上落后于地方普通院校，公安院校自身的發(fā)展也不平衡。在業(yè)務(wù)管理方面，大部分公安院校建起了局域網(wǎng)，對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行計(jì)算機(jī)集成化管理，但也有少數(shù)館至今尚未建立起自己的局域網(wǎng)，實(shí)行的是單機(jī)管理，有的館甚至還處于手工管理階段。在文獻(xiàn)檢索自動(dòng)化建設(shè)方面，大部分公安院校實(shí)現(xiàn)的是書目的計(jì)算機(jī)檢索，能夠?qū)崿F(xiàn)文獻(xiàn)信息全文檢索的館還在少數(shù)，這主要是由于大部分公安院校在自動(dòng)化硬件設(shè)備和商品全文數(shù)據(jù)庫的經(jīng)費(fèi)投入非常有限，數(shù)據(jù)存貯空間嚴(yán)重不足，數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的數(shù)據(jù)庫購(gòu)入量很少；而在公安文獻(xiàn)信息的數(shù)字化方面，盡管通過部分院校的聯(lián)合共建，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但到目前為止真正能夠參與共建的館也只有幾個(gè)。
(五)讀者服務(wù)還不能完全體現(xiàn)以人為本的精神
高校圖書館的根本宗旨就是為教學(xué)科研提供文獻(xiàn)信息保障，應(yīng)該以滿足讀者需求為第一要?jiǎng)?wù)，即要體現(xiàn)以人為本的精神。在十分強(qiáng)調(diào)讀者服務(wù)的今天，公安院校的讀者服務(wù)工作從總的情況看還是可以的，但從以人為本的要求來衡量，還有不足，尚需努力。這種不足主要體現(xiàn)為，資源建設(shè)不能滿足讀者需要，硬件條件不足以至不能提供良好的閱讀環(huán)境，開放時(shí)間沒有達(dá)到規(guī)定，讀者的借閱方式不便捷，工作人員的服務(wù)態(tài)度生硬，缺乏熱情，導(dǎo)讀工作不力，主動(dòng)為讀者服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，舉措太少，圖書館在校園文化建設(shè)中的作用沒有充分發(fā)揮，等等。
三、以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)公安院校圖書館建設(shè)
公安院校圖書館的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)驗(yàn)證了科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的重要性，我們只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能保持公安院校圖書館的持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將以人為本落到實(shí)處
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以關(guān)心人、尊敬人、支持人為目的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圖書館建設(shè)與發(fā)展的目的是滿足讀者-人的需要，而要達(dá)到這個(gè)目的，依靠的也是圖書館員。因此，在圖書館落實(shí)以人為本的理念，要從兩個(gè)方面去努力。
首先，堅(jiān)持一切為了讀者、為了一切讀者、為了讀者的一切。在資源建設(shè)方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“每個(gè)讀者都要有其書，每本書有其讀者”的理念，追求藏書數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，努力提高文獻(xiàn)信息的保障率；在閱讀條件方面，應(yīng)盡量為讀者提供優(yōu)美、舒適、安靜具濃郁讀書氛圍的借閱環(huán)境，盡可能地延長(zhǎng)開放時(shí)間，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的管理方式與讀者利用方式，開通便捷化借閱通道；在服務(wù)態(tài)度方面，應(yīng)做到熱情、文明、禮貌、周到，讓讀者感受到圖書館的人文關(guān)懷；在校園文化建設(shè)方面，既要注重圖書館的硬環(huán)境建設(shè)，也要重視軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和導(dǎo)讀工作，圍繞拓寬讀者的知識(shí)面，提高讀者的審美能力和水平，舉辦各種文化活動(dòng)，豐富讀者的精神生活。在圖書館的讀者服務(wù)工作中體現(xiàn)了以人為本，也就能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館的功能目標(biāo)。
其次，要促進(jìn)圖書館館員的全面發(fā)展。在圖書館建設(shè)與發(fā)展的諸多因素中，圖書館館員仍占據(jù)主要地位，館員素質(zhì)的高低，其作用發(fā)揮的好壞，往往決定一個(gè)圖書館的辦館水平。因此，在圖書館的建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)高度重視圖書館館員的全面發(fā)展。一是要尊重關(guān)心館員，館領(lǐng)導(dǎo)與館員之間、館員與館員之間、館員與讀者之間，要相互尊重與關(guān)心，不論在什么崗位上都是平等的工作人員，只有分工的不同，沒有地位的差別，大家都是圖書館團(tuán)隊(duì)中的重要成員；二是要調(diào)動(dòng)每個(gè)館員的工作積極性，應(yīng)根據(jù)每個(gè)館員的個(gè)人情況安排合適的崗位，讓每個(gè)人都有發(fā)揮自己才干的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好的人際環(huán)境與氛圍；三是要不斷提高館員的素質(zhì)，為大家提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，采取各種方式進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工創(chuàng)造性地開展工作；四是對(duì)館員實(shí)行人性化管理，既給予人格上的尊重，又給予生活上的關(guān)懷，多給予理解，少求全責(zé)備，營(yíng)造館員奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)館員的責(zé)任感和使命感。
(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循圖書館工作規(guī)律
圖書館的建設(shè)與發(fā)展有其自身的規(guī)律，特別是公安院校圖書館又有自身的特點(diǎn)。公安院校圖書館建設(shè)中存在的問題在很大程度上是違反規(guī)律的顯現(xiàn)，有的問題還比較嚴(yán)重。在相對(duì)落后的公安院校圖書館建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循圖書館工作規(guī)律，顯得尤為重要。
首先，在資源建設(shè)上，一定要實(shí)事求是，要根據(jù)本館的讀者對(duì)象、學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、學(xué)科建設(shè)、科研任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)等等因素.來進(jìn)行資源建設(shè)規(guī)劃，確定科學(xué)合理的年進(jìn)書量、復(fù)本量及本館的資源結(jié)構(gòu)。公安院校圖書館屬于專業(yè)館，在每年的專業(yè)書出版不到五百種的情況下，即使為了評(píng)估的需要，也不能突擊進(jìn)書、盲目采購(gòu)，應(yīng)該質(zhì)量?jī)?yōu)先，按生均年進(jìn)書量不低于5冊(cè)/研究生、4冊(cè)/本科生、3冊(cè)/�？粕臉�(biāo)準(zhǔn)把握，控制好品種與復(fù)本。在社會(huì)信息化的今天，公安院校必須不斷提高數(shù)字資源的比重，充分利用現(xiàn)代技術(shù)條件，加快公安文獻(xiàn)數(shù)字化的進(jìn)程，整合網(wǎng)上資源，讓讀者快捷地獲取所需文獻(xiàn)信息。
其次，在辦館條件上，也要按照教育部的有關(guān)規(guī)定，建筑面積合理的館舍，既不能貪大求洋，也不能嚴(yán)重不足，以生均2平方米的獨(dú)立館舍為宜；資源建設(shè)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)應(yīng)足額撥付，以保證正常開支；自動(dòng)化設(shè)備也應(yīng)根據(jù)需要配備，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和文獻(xiàn)檢索的自動(dòng)化。
此外，在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，也應(yīng)充分考慮公安院校圖書館的特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循圖書館的工作規(guī)律。
(三)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造圖書館可持續(xù)發(fā)展的條件
公安院校圖書館應(yīng)該循著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展，通過提高文獻(xiàn)資源的獲取與存儲(chǔ)能力、組織與管理能力、開發(fā)與利用能力、網(wǎng)上資源整合能力、數(shù)字化能力等，來促進(jìn)圖書館可持續(xù)發(fā)展能力的提高。為此，應(yīng)積極為公安院校圖書館的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持圖書館的建設(shè)，公安部應(yīng)將公安文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與應(yīng)用作為科技強(qiáng)警的重要方面予以重視和支持，對(duì)公安系統(tǒng)的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，將公安文獻(xiàn)信息資源保障體系建設(shè)與應(yīng)用納入金盾工程，以此促進(jìn)整個(gè)公安系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；各公安院校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是圖書館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這是因?yàn)閳D書館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是人、財(cái)、物，沒有好的辦館條件，不能維持圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就不會(huì)有圖書館的可持續(xù)發(fā)展，因此各公安院校應(yīng)進(jìn)一步加大投入，在館舍建筑、資源建設(shè)等方面給予經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的力度，合理配置人力資源。三是圖書館自身應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，在資源建設(shè)、讀者服務(wù)、信息開發(fā)、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等方面作出應(yīng)有的成績(jī)，以此贏得領(lǐng)導(dǎo)和讀者的信任與支持，以有為獲有位，以有為促進(jìn)辦館條件的改善，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。四是全國(guó)公安院校圖書館應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，在資源建設(shè)，特別是全國(guó)公安文獻(xiàn)信息資源保障體系的建設(shè)中，共同策劃，聯(lián)合共建，承擔(dān)起建設(shè)重任，同時(shí)通過公安院校圖工委將全國(guó)公安院校組織起來，共同開展業(yè)務(wù)研究與經(jīng)驗(yàn)交流，共同制定業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，在為資源共享打下基礎(chǔ)的同時(shí)，促進(jìn)全國(guó)公安院校圖書情報(bào)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。