【注釋】
人民法院的訴訟檔案.是指人民法院在審判活動中直接形成的并按照有關規定裝訂成冊裝入其他檔具歸檔的,作為工作成果以備日后查考的案件材料。人民法院的訴訟檔案.是人民法院審判活動的真實記錄,它反映了人民法院貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策法律、法令的情況和人民法院的基本職能.它的地位和作用是非常重要也是非常廣泛的。訴訟檔案來源于審判工作.與審判工作有著密不可分的聯系。審判工作為訴訟檔案的形成提供了源泉和條件.反過來,訴訟檔案又為審判工作的正常進行提供了重要依據和必要條件。
一、訴訟檔案的地位和作用。
作為訴訟檔案,它的作用是非常廣泛的,歸納起來主要有兩大作用.一是參考作用.二是依據作用。訴訟檔案與其他檔案相比,無論是在參考作用方面,還是在依據作用方面,從內容和形式上都有很大不同.有它自身的特點。
1.訴訟檔案是人民法院審判活動的真實記錄。大量的訴訟檔案記錄了人民法院審判刑事案件、民事案件、經濟案件、行政案件、知識產權案件和各種專項案件、并通過審判活動懲辦一切犯罪分子,解決民事、經濟、行政、知識產權等項領域中的糾紛.以保衛人民民主專政,保衛社會主義制度和社會秩序,保護社會主義公有財產,保護公民和私人所有的合法財產,保護公民的人身權力、民主權利和其他權力,保障國家建設的順利進行,并通過自己的全部活動教育公民忠于祖國、自覺遵守憲法和法律。訴訟檔案來源于審判工作.它真實地記錄了每個案件的整個訴訟過程(公安預審卷和檢察偵查起訴卷也歸人民法院保管).它在整個訴訟過程中形成.是訴訟活動的一個環節。所有刑事、民事、經濟、行政、知識產權案件的審理,從立案、調查、開庭審理、宣告判決到立卷歸檔是一個完整的工作程序。其中,立卷歸檔是訴訟檔案真正形成的重要環節。其他幾個環節都與訴訟檔案有著密不可分的聯系,是訴訟檔案形成的基礎。訴訟文書材料的形成,除了必須符合法律上的程序以外.還需符合檔案的基本要求.例如在紙張、字跡材料的選用上必須符合檔案的要求標準。由此可見,訴訟檔案工作是審判工作的一項重要內容.是審判工作的真實記錄。
2.訴訟檔案對審判工作起著監督檢查作用。人民法院的審判工作是執行黨和國家政策、法律法令,從政治上同黨中央保持一致的具體體現和反映。人民法院審判工作做的如何,訴訟檔案是一面鏡子,從這些檔案中都能反映出來。另外.審判業務部門將訴訟檔案移交到檔案管理部門后,檔案管理人員對案卷質量進行檢查時,除了對訴訟文書材料排列順序、案卷裝訂等方面進行檢查外,同時還要對每一份訴訟文書材料內容的完整性、真實性、可靠性進行檢查。例如對審判人員、當事人、關系人的簽名蓋章,審判程序是否合法.以及審判人員有無違法亂紀行為等情況,一旦發現問題,就應當及時地向有關人員或領導反映,給予適當的糾正,訴訟檔案這種獨特的監督作用.對保證審判工作的正常進行,有著非常重要的意義。
3.訴訟檔案是政治斗爭的重要武器。訴訟檔案記錄著人民法院審理各類案件,是鎮壓敵對分子、懲辦犯罪、保護人民的合法權益,依據法律調解人們的法律關系的活動寫真。目前我國還處在社會主義初級階段,階級斗爭在一定范圍內仍然存在.人民民主專政的職能不能消弱。政治斗爭離不開訴訟檔案.我們可以利用訴訟檔案來分析國家政治斗爭的形勢.研究不同時期政治斗爭的不同內容,確定政治斗爭的方針政策。同時.還可以從訴訟檔案中發現或深挖各種犯罪線索,揭露和打擊隱藏和漏網的犯罪分子。總之.訴訟檔案在政治斗爭中發揮著重要的作用。
4.訴訟檔案為法制宣傳教育和促進兩個文明建設提供了依據和教材。訴訟檔案可以為法制宣傳教育,法律院校的教學提供案例,用來教育人民群眾增強法制觀念、遵紀守法,同犯罪分子作斗爭,促進社會治安的綜合治理。人民法院審理的各類案件,涉及到社會方方面面,是社會矛盾的集中表現,它所反映的社會現象既具體又深刻。充分利用這些檔案,能夠為社會科學研究與促進兩個文明建設發揮重要作用。
5.訴訟檔案為糾正冤假錯案和落實有關人員的政策起到了應有的作用。糾正冤假錯案和落實有關人員政策的依據是訴訟檔案,訴訟檔案在這項工作中發揮了重要作用。它使人們親身感受到黨的政策的英明,看到了黨的實事求是的優良作風,堅定了跟黨走的信念,提高了黨在群眾中的威望。如某縣軍轉干部王懷敬,1965年先后幾次給毛主席寫信,批判林彪陰謀篡權的反革命謬論,1970年被定為“反革命分子”判處死刑。后其家屬多次申訴,人民法院通過查閱訴訟檔案中的原始材料,弄清了王當時所寫信件的全部內容,為其徹底平了反。在縣委為王懷敬同志召開的平反大會上,王的父母激動地說“毛主席、共產黨把我們從舊社會的火坑里救了出來。是林彪這個大壞蛋把我們打入了地獄,害的我們家破人亡,這次又是共產黨給我兒子平了反,給我們安排了好生活,共產黨是我們的救命恩人”。又如某縣農民常吉秋于1958年以反革命罪被判處有期徒刑五年,后經當事人多年申訴,一直沒能得到解決,后來.人民法院認真查閱了早期的訴訟檔案材料.發現常曾在1944年受當時的區黨委指派任村“維持會”副會長,明處為敵人辦事,暗中為我抗日政府工作,法院為該案作了徹底平反。當法院將無罪判決書送到常手里時,這位七旬老人猛的跪在地上,給辦案人員磕頭作揖,激動地哭著說“我冤了幾十年,今天你們給我平了反.要不是黨的政策好,我這把老骨頭進了棺材還是一個屈死鬼”。再如某縣胡仙樵1950年以反革命罪被判處死刑。后經查閱訴訟檔案中的原始材料.胡原是國民黨少將高參,系起義投誠人員,人民法院按起義投誠人員的政策為他落實了政策。胡的子女寫信把平反的事告訴了在國外和海外的親屬,擴大了政治影響.他們并寫信給法院感謝黨的政策.表示要盡最大努力為實現祖國統一做貢獻。還有某縣張鶴嗚1951年以勾敵告密罪被判死刑。張的兒子及美籍華人的弟弟曾多次申訴,經查閱訴訟檔案,法院對張作出了撤銷原判,宣告無罪的判決。張的弟弟在美國得知其兄多年的冤案得到了平反非常激動,多次寫信來感謝政府,并特地啟程來華到省、地、縣政府表示感謝,他還以探親的機會,先后到當地六所大學講學,以表炎黃赤子之心。
二、各級領導與審判人員在充分肯定訴訟檔案作用的基礎上對訴訟檔案文獻給予很高的評價。
正如最高法院常務副院長高昌禮同志所說.“審判機關的檔案是審判歷史進程的記錄、從事檔案工作的人員是無名英雄,是歷史長河中的“柱史”,功德是無量的”。有的高級法院領導講:法院除了檔案以外還有什么“財產”,誰不重視這項工作誰就是敗家子。還有的領導講:“有檔能佐證千年歷史,無檔說不清古往今來。”這些高度評價,究其原因主要來自以下三個方面:
1.數量大。訴訟檔案的數量非常大,它排在國家各系統檔案數量之首。建國以來。全國各級人民法院在審判工作中形成了大量的訴訟檔案.據統計,全國各級法院共保管了五千多萬訴訟檔案,這個數量占全國各級各類檔案館館藏量的近二分之一。
2.訴訟檔案的內容重要。訴訟檔案的內容包含了很多黨和國家的重要機密,它體現黨和國家在各個時期的方針政策、法律和法令.涉及到的當事人是方方面面的,它關系到當事入的生命、財產的安全.它是懲罰犯罪、保護人民的重要依據。
3.涉及到的知識面非常廣泛。人民法院審判刑事、民事、經濟、行政、知識產權和一些專門的案件,涉及到政治、經濟、文化等各個領域,既包括社會科學、又包括自然科學。這就要求審判人員不僅要有專門的法律知識,還必須掌握一定的社會科學和自然科學知識。各級法院的領導和審判人員都認識到,檔案工作不僅是辦公室和檔案部門的工作,而且也是全體干警的工作.并要求人人都要增強檔案意識,關心和支持檔案工作。
三、提高管理要處理好的三種關系。
綜上所述,沒有訴訟檔案,人民法院就無法開展審判工作。要想使法院的訴訟檔案工作早日實現規范化、標準化和現代化,更好地發揮檔案在審判工作中和各項工作中的作用,根據目前法院系統檔案工作中存在的實際問題,筆者認為,應當處理好以下幾種關系。
第一。要處理好依法治檔與放任自流的關系。當前,一些同志對檔案工作重視不夠,他們缺少的不僅僅是檔案意識,更重要的是缺少法制意識。檔案法已頒布多年,一些同志對檔案法規知之甚少,有些對違反檔案法的行為熟視無睹,現在應當盡快改變“人治”的辦法管理檔案,逐步走上依法治檔的軌道。首先要認真學習檔案法和最高法院一系列的規定,熟悉法規內容,領會法規精神:依次要根據各級法院的實際,有的放矢地貫徹檔案法規,缺什么補什么,做到完整、準確地貫徹落實。再次.對在依法治檔方面做的好的單位和個人要給予獎勵.對違反檔案法的行為要給予必要的處分。
第二.要正確處理好歷史檔案的搶救和管好新歸檔案的關系。過去.由于部分法院的力量不足.對檔案的質量要求不高。加之檔案數量大、保存時間長,造成了對歷史檔案家底不清.保管期限混亂.材料字跡嚴重褪化等情況。現在隨著檔案法制的不斷完善,法院結案不斷增加.全國法院每年新歸檔的案卷大幅度增加,形成了部分檔案干部思、想上重視現實檔案,輕視歷史檔案的現象,應當引起重視。無論歷史檔案還是現實檔案.都是法院審判活動的真實記錄,都具有無可替代的價值,必須認真加以搶救。
第三。要正確處理好現代化管理和規范化的關系。檔案工作規范化和現代化是一致的,今后各級法院應當認真抓好檔案的規范化建設,要把檔案的規范化和現代化建設有機地結合起來.在規范化的基礎上實現現代化。要想實現現代f比勺管理,必須加強規范化的要求,如在案由、案號、判決等項內容上必須規范,不然就無法進入計算機軟件。要提高檔案干部現代化管理的能力。鼓勵他們學習電腦和外語知識,以適應新形勢對檔案工作的要求。