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伴隨國家法制事業(yè)的迅速健全，法律出版物與出版機構也相應得到了大力發(fā)展。及時掌握與了解國內法學文獻出版工作動態(tài),對于法律工作者和研究者來說具有極其重要的意義。本文試圖從專業(yè)出版工作的現狀出發(fā)，扼要論述當代中國的法學論著出版物及其國內主要的幾家出版機構，以期引起讀者的重視。
一．法律出版物概述與現狀
當代法律出版物。這里指新中國建立后正式公開出版發(fā)行的法律、法學專業(yè)書籍。綜觀此類出版物的發(fā)展大致可劃分為三個歷史階段：即通常所說的文革前、文革中、文革后。由于"文革中"的特殊歷史原因，故此十年間法律出版物近乎于空白。因此我們將主要的介紹內容放在前、后兩個部分：即建國初至1966年"文革"始和1978年黨的十一屆三中全會以后至今日。
前部分主要包括建國初新中國法制的初創(chuàng)時期。伴隨當時新中國政府的大規(guī)模立法活動，這個時期側重出版了一批法律文獻，其中以立法、司法會議文件、新法規(guī)匯編、蘇維埃法學譯著為出版物主體。據統(tǒng)計：1949年到1956年間全國共出版各類法學圖書約359種（1）。1956年以后因為"左"的政治運動的不斷沖擊與阻礙，其出版物逐年遞減，直至最終消失。據不完全的統(tǒng)計：從1949年到1966年的17年中，除去大量發(fā)行的內部立法資料編輯匯編本之外，全國公開出版的法律圖書約有500種（2）。
后部分，主要指78年黨的十一屆三中全會之后實行改革開放政策以來。在這期間，我國的民主法制建設得到了逐步的恢復與發(fā)展，與此同步作為法律發(fā)展成果的表現之一：法律文獻出版事業(yè)，也迎來了健康、繁榮的發(fā)展時期。這個時期出版物的數量與質量都遠遠超過了以往任何時期。為便于了解這個時期的現狀，作者將其簡單歸納出三個特點：
1．出版數量成倍遞增。與建國初始的17年總數量和"文革"中的近乎零的情況相比較，1978年后我國公開出版的法律文獻迅猛增加僅1985年、86、87年三年期間出版量就分別達到374種、344、593種新版書。1979年至1988年期間全國總計出版法律書2790多種。1991年僅北京地區(qū)的9家中央級法律專業(yè)出版社，當年出版的法律圖書總數達962種，其中新版書549種（2），這個數字是文革前17年中全國法律出版物的總合。據統(tǒng)計1991年全國新出版的政治、法律類圖書達3513種，其中中央級出版社1355種，地方級出版社2158鐘，地方社占總數的70%。1993年僅報導中央級出版社預訂書目的《社科新書目》中征訂的法律書達500余種；同年度國內較權威的書目月刊《全國新書目》中共收錄了約868種。截止到1995年國內法律圖書的年出版量達到1200多種。從目前出版、發(fā)行渠道來看，這些數字遠遠不是準確統(tǒng)計，但大概估計出目前全國法律出版物的年均出版量應在千余種左右。
2．出版物的學科跨度正在不斷拓展。以前的法律專業(yè)出版物中，其主題大都集中在
傳統(tǒng)的部門法學領域，如：刑法、憲法、民法、訴訟法。伴隨國家改革開放和市場經濟發(fā)展的社會變革，法律本身以大大突破了傳統(tǒng)部門的局限，作為國家法律體系，其觸角涉及到整個社會政治、經濟、行政等各個領域。單從國務院原所屬機構的58個部、委、局來說，盡管其所轄范圍或職責有何不同；但都分別設立了與本部、委相對應的條法司或政法司，實施憲法賦予的職能范圍內的法律監(jiān)督與行政立法活動。近年來隨著國家整體法制建設的發(fā)展，使得分屬于其他經濟、行政領域中的非法律出版社在法律出版物的出版中占有的比例日益增大。
法律出版物在學科跨度上的大大擴大，增強了其專業(yè)文獻查詢與收集的難度。現以新華書店總店出版的《社科新書目》第366期為例：在70多種預訂的法學新書目中，傳統(tǒng)的部門法律讀物與匯編僅5種、經濟制度類9種、證券類12種、勞動政策類8種、專利與環(huán)保類4種，其它的32種讀物涉及公務員制度、國有資產管理、國際貿易慣例、稅務、旅游等領域。試想：如果單純以傳統(tǒng)部門法來劃分界限，將很難區(qū)分專業(yè)學科出版物的真正價值。比如：在經濟領域，很難區(qū)分經濟政策、經濟運行、經濟管理、經濟制度等方面的著作，那些內容不含有法學原理？那些是經濟法學研究的對象？恰恰相反，如果失去對某一具體專業(yè)的滲透，也就失去了法學自身的存在價值。
2，出版物相對集中在某一現實立法活動中。近年來各出版社圍繞國家某一項即將出臺的
法律、法規(guī)爭相出版同一內容或同一題目的法律讀物，特別是一些規(guī)范性的大型工具書的重復出現勢頭越演越烈。如：在94年頒布《中華人民共和國公司法》的前后一段時間，僅北京地區(qū)中央級出版社就推出了有關全書、通論、釋論及匯編讀物50余種。而相對于有些較為冷門或學術性的專業(yè)出版物，卻由于出版社分布體制的限制和發(fā)行渠道的混亂而難于尋覓，出版社和發(fā)行部都愿把力氣花在經濟效益快，社會影響大的熱門出版物上。
二，法律出版機構概述與現狀
與出版物相對應，出版機構也大體經歷了三個階段兩個內容。在第一階段的17年里，全國僅有法律、群眾兩家專業(yè)出版社。除公開出版部分新中國法律文本和原蘇聯(lián)法學譯著外，相當數量的出版物均為內部讀物。此外，部分綜合性出版社：人民、商務等也配合出版少量法律讀物。在第二階段（文革中），專業(yè)出版社被撤消，工作停頓。在第三階段主要是1978年以后，法律專業(yè)出版社伴隨整個出版事業(yè)的發(fā)展而得到相繼恢復和迅速擴大。據統(tǒng)計1980年全國出版社總數為174家，其中屬于中央級出版社94家、地方級出版社80家；而截止到1996年，全國出版社增至564家，其中中央級社達220家、地方社達344家（2），其規(guī)模比1980年增長了三倍多。如此眾多出版機構中，法律的專業(yè)出版社是怎樣分布的呢？作者以實際現狀為線索按照其所屬類型歸納出四個大類，現扼要介紹如下。
A.法律專業(yè)出版社
主要包括我國立法、司法、執(zhí)法機構和法學教育、研究部門中所隸屬的專業(yè)出版社。目前主要是指集中在北京地區(qū)的10家中央級的出版社，現逐一簡述：
1）隸屬于司法部的法律出版社。成立于1954年，是我國建立最早、規(guī)模最大的專業(yè)出版社。1959年曾被撤銷合并到人民出版社，1988年得以恢復。現每年平均出版量在200種左右。1991年與1996年年內出版的法律新版書分別為196種與147種。其中主要以出版法律、法規(guī)及國務院學位委員會所規(guī)定的法學學科方面的學術著作與相關學術論著為主。
2）隸屬于公安部的群眾出版社。建社于1965年，也是我國建社時間最長、出版數量最多的老出版社之一，與法律出版社一樣，文革中曾遭撤消，后又恢復。現年平均出版量達200余種。1991年與1996年當年分別出版法律新版圖書為191種與114種。該社主要出版公安工作所需要的應用法學論著、匯編以及公安執(zhí)法方面的專業(yè)讀物為主，內容涉及面較窄，在發(fā)行上限制較嚴，大多以公安系統(tǒng)為對象。
3）隸屬于全國人大常委會辦公廳的中國民主法制出版社。建于1989年。現年平均出版量不大；但其出版物具有極高的法律權威性與學術性，是我國立法機構指定的法律標準文本的出版社之一，通常情況下可將其出版物視為國家最高立法機關的出版物來對待。該社1991年與1996年當年出版法律新書為9種與19種。
4）隸書于國務院法制局的中國法制出版社。建于1989年，主要出版國家各級立法機構、政府行政部門頒布與制定的各項法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的單行本、匯編成冊的各類標準版本。該社是作為國家最高立法機構指定的法律、法規(guī)標準版本的出版社。其法規(guī)類出版物帶有法律權威性和規(guī)范性。1991年與1996年兩年內，該社分別出版法律新書以達到42種與90種之多。
5）隸屬于最高人民法院的人民法院出版社。建于社于1986年。是國內唯一的司法審判業(yè)務專業(yè)出版社。出版物中主要包括我國各類審判業(yè)務專著、司法解釋與規(guī)范性文件匯編、各類案例解析等涉及各級審判事務的工具書與論著、譯著。1991年與1996年兩年內該社出版的法律新版書分別達到36種與64種。
6）隸屬于最高人民檢察院的中國檢察出版社。建于1989年。是國內唯一的中央級司法檢察專業(yè)出版社。主要以出版涉及檢察業(yè)務方面的法律工具書、司法業(yè)務匯編、司法案例分析以及國內外法學專著為主。該社1991年與1996年兩年內分別出版的法律新書量達到36種與64種。
7）隸屬司法部由中國政法大學主辦的中國政法大學出版社。建于1985年，是近年來發(fā)展較快的一家專業(yè)出版社，也是國內最大的法學專業(yè)院校出版社。從成立之始到1992年間，該社推出了各類專業(yè)讀物約750種，其中教材占43%、學術著作占59%、一般普及讀物占7%（3）。僅1991年間其新版書就以達97種，比1986年時的出版量22中增加了4倍。1996年出版量仍保持在107種左右。該社以出版專業(yè)教材為主，同時出版大量法律工具書及中外法學論、譯著作。無論其出版量還是學術質量，在目前國內法律出版界都具有較大影響。
8）隸屬于公安大學的中國人民公安大學出版社。建于1985年。以出版公安法制教材為主，近年來出版數量較快。該社1986年建社初期出版法律新版書14種；但到1991年與1996年時其年內出版的法律新版書分別達到113種與156種，這其中除教材之外還包括了不少專業(yè)學術論、譯著作而格外引人注目。
9）隸屬于公安大學的警官教育出版社。建于1989年。主要出版法律應用技術科學和警官業(yè)務專門教材及部分相關法學著作。1992年與1996年兩年內其公開出版的法律新版書分別達到26種與83種左右。1998年該社與中國人民公安大學出版社合并。
10)屬于中國法學會的中國法律年鑒出版社。建于1986年。以每年出版一種中國法律年鑒為主，該年鑒在中、外法學界極具有權威性，是全面反映上一年全國法律工作全貌的一部大型專業(yè)工具書。除年鑒外，該社還配合全國立法工作需要，出版部分附卷。
B. 政府其它部、委所屬的中央級專業(yè)出版社。
此類出版社的分布較為復雜，作者在此只將其大致分為經濟與行政兩大類別：
1）經濟類：由于我國近年來經濟立法工作的大力推進，故而涉及部門經濟法律的出版物發(fā)展也較多，這其中許多讀物大多是由國家經濟管理部門隸屬的專業(yè)經濟出版社出版、發(fā)行。例如：隸屬于原國家體改委的改革出版社、隸屬于財政部的中國財經出版社、隸屬于國家工商行政管理總局的工商出版社、隸屬于中國人民銀行的中國金融出版社、隸屬于原國內貿易部的商業(yè)、物資出版社和物價出版社、隸屬于對外經貿合作部的中國對外經貿出版社、隸屬于國家稅務總局的中國稅務出版社以及分屬于有關經濟學術團體的經濟科學、經濟管理、企業(yè)管理等約15家在北京地區(qū)的經濟類專業(yè)社。該類出版社目前在涉及經濟法學類出版物中占有極其重要的地位。
2）行政類：隸屬于國務院發(fā)展研究中心的中國發(fā)展出版社、隸屬于監(jiān)察部的方正出版社、隸屬于勞動社會保障部勞動出版社、隸屬于民政部的中國社會出版社、隸屬于原國家科委的中國科學技術出版社、隸屬于原國家海洋局的海洋出版社以及原國家專利局所屬的專利文獻出版社、國家環(huán)保局的環(huán)境科學出版社等約50余家涉及國家行政管理學科的出版機構。它們主要集中在北京地區(qū)，所出版的法律讀物基本上都圍繞本部門、本行業(yè)的立法以及相關法律分枝學科的論、譯著為主。伴隨我國近年來行政部門立法體系
的逐步完善，其出版的部門性專業(yè)法學、新興法學論、譯著作及行政法規(guī)編纂日益增多，使得這類出版機構越來越受到國內、外專業(yè)人士的青睞
C.全國各類高等院校出版機構。
據統(tǒng)計，目前全國高等院校設立有出版社近百家。其中法律出版物的出版主要集中在各類專業(yè)院校和綜合大學。其中有代表性的綜合院校，如：北京大學、中國人民大學、北京師范大學以及各地方綜合大學（南開大學、武漢大學、復旦大學 吉林大學、廈門大學等）院校的出版社。專業(yè)院校主要指經濟、理工、金融等高校，如：對外經貿大學的對外貿易教育出版社、北京經濟學院出版社、北京航空大學出版社等。目前已知的上述兩類出版社約有50余家，均出版有少量專業(yè)法律讀物。這兩類出版社大多以本校法學院、系或法學科研中心為依托，借助本院、系的法學專業(yè)成果，側重出版相關法學論著或譯著。其出版物的學術性、專業(yè)性，無論質量與數量都在國內同類出版社中占有相當大的份量。
D.綜合類和社會科學研究團體的出版機構。
綜合類在這里主要指中央幾家大型報社和新聞社，如；人民日報、光明日報、經濟日報、新華社等中央級出版社與直屬新聞出版署管轄的幾家大型綜合出版機構，如：人民、東方、商務、中華書局、中國大百科等出版社。另外，還有各地方的綜合性出版社，如：各省人民出版社、北京、青島、武漢、海天出版社等。這一類出版社的數量最多、跨度也最廣，其法學出版物很難掌握，且大多讀物以普及性或工具性圖書為主。
社會科學學術研究團體以國內社科研究機構所屬的出版社為主，其大致有：中國社會科學出版社、社會科學文獻出版社、中央黨校出版社以及部分省、市研究團體所屬的出版社，如：天津社會科學、上海社會科學院出版社等。這類出版社以出版法學學術論著為主，其專著與譯著的出版水平帶有極高的學術參考價值。
三．結束語
以上我們扼要介紹了我國法律出版事業(yè)的全貌，特別是十一屆三中全會以來這一事業(yè)的飛速發(fā)展。在經歷了幾次曲折發(fā)展的過程之后，毫無疑問在伴隨"依法治國"的整體國家法制建設事業(yè)的需要，這個事業(yè)還將進一步邁進。在目前繁榮發(fā)展的背后，我們也發(fā)現了一些較為突出的問題，例如：爭相出版大型工具書、選題項目重復、學術著作出版困難、發(fā)行渠道混亂等問題。對此，以北京中央級七家專業(yè)法律出版社為主體而籌建設立了法律圖書發(fā)行聯(lián)合體，簡稱"七聯(lián)社"。對七家法律專業(yè)社的出版計劃，采取統(tǒng)一征訂、統(tǒng)一發(fā)行（4）。在此基礎上有關人士籌劃成立了"中國法律圖書貿易總公司"，以期進一步在全國范圍內擴大專業(yè)文獻的出版、發(fā)行、流通工作，更好地為法律與法學研究機構、中外法律界人士提供全方位的出版服務。此外，以司法部所屬全國政法院校"圖書館協(xié)助委員會"為主體，也力爭將自己的影響擴大到全國法律專業(yè)圖書館領域，憑借"七聯(lián)社"的支持打通讀者與用戶間的聯(lián)系，在國內形成一條專業(yè)出版物的出版、發(fā)行、利用流通網絡，借助現代化的信息技術手段，保障與保證專業(yè)法律出版事業(yè)的健康發(fā)展，以最終適應國家"依法治國"戰(zhàn)略總目標的實現。
參考文獻
1．戴勇敢主編：公安法律文獻檢索文集-廣東公安管理干部學院（內部）
2．中國版權協(xié)會：中國出版年鑒83年、90年、91年、97年、96年
3．中國法學會：中國法律年鑒96年
4．七聯(lián)社籌委會：七聯(lián)社簡目（內部）
注:(本文寫于1996年3月,曾發(fā)表在<法律文獻信息與研究>1996年第3期
和德國 < Recht Bibiliothek Dokumentation >2002.Nr2 )
作者簡介:田建設 館員 1981年從事法律圖書館工作至今.曾發(fā)文多篇
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