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近年來法學文獻領域中不斷有人提出"法律檔案學";但究竟法律檔案學的理論與業務范圍都包含那些內容？它與法學文獻是什么關系？翻閱幾種不同版本的法學文獻檢索教材與專門性的著作都未能給予準確的回答。鑒于此，筆者從一個法學文獻工作者的眼光出發，試圖粗略地描畫一下檔案學科中這門專業領域的某些輪廓，以期引發廣大同行的興趣。
一、作為各機關、企事業單位和個人在社會活動中形成并作為歷史記錄保存以備查考的文件材料檔案，以其具有的"原始性"和"真實性"特點而在參考價值上遠遠高于其它文獻類型。建國以來檔案業務部門一直被作為黨和國家異常重視的文件存貯機構，在其業務活動中形成了一整套嚴格的制度與紀律保障體系；進而在完整保存各級政府機構活動（包括立法、執法、司法機關政務活動等）中形成的各類公務文件方面所具備的權威性。這對法學工作者來說是極為珍貴的，它的作用不同于其它文獻部門那樣隨機構變更而出現文獻斷層或者消失。
政法檔案是伴隨國家法制建設的軌道而發展起來的。在國家各級政府立法、執法過程中所需大量回顧與借鑒以往政策經驗與教訓時，檔案部門以其基本職能同各級黨政主管或法制機構發生直接關系。在圍繞龐大的國家機器所進行的種種法制活動而形成的大量原始文獻中絕大部分成為日后我們所稱的政法檔案文獻，被保存在相關的各級各類檔案部門之中。
二、欲了解政法檔案工作離不開對其本源，"檔案業務管理體系"來展開認識，有關業務部門編寫的《訴訟檔案管理學》《公安檔案管理學》以及綜合性檔案學著作都在理論與實踐上指導我們從檔案行政管理的法律體系和檔案業務工作中的一整套國家標準與規范入手，從這二個方面詳盡的認識了其相關知識。從中我們可以看到：伴隨國家政權的建立，檔案工作的意義和重要性得到了各級政府的肯定，一整套檔案管理法規與規范性文件從五十年代起就基本奠定了我國檔案立法、執法的基礎。得以最終形成國家１９８７年頒布《中華人民共和國檔案法》及其一系列地方檔案管理條例。
此外，中央及各政府主管部門也紛紛與國家檔案主管部門聯合發布管理文件，針對本部門、本系統的檔案工作制定出相應的規定、條例或辦法。截止到１９９４年，各中央主管部門已頒布系統內部行業性檔案工作規章、條例５４件。這些規章對促使其部門內的檔案工作納入法制化軌道起到了重要作用。特別值得提出的是，作為國家司法部門的業務檔案工作規范化進程，目前可知的有１９８４年最高人民法院與國家檔案局聯合頒布《人民法院訴訟檔案管理辦法》以及１９９１年修訂后在第二屆全國法院檔案工作會議上重新頒布的《人民法院檔案管理辦法》《訴訟文書立卷歸檔辦法》《訴訟檔案保管期限的規定》等八件具有行政效力的規范性文件。公安部１９８０年頒布的《公安業務文件材料立卷、歸檔、管理試行辦法》《公安派出所材料管理試行辦法》及１９９１年正式頒布的《公安業務檔案管理辦法》《公安機關檔案類別劃分與檔號編寫辦法》。最高人民檢察院與國家檔案局聯合發布的《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》，國家安全部、司法部先后頒布的同類規章制度。這些基本管理文件構成了目前國家有關司法機構中政法檔案工作的法制化與正軌化的管理體制。
在檔案工作法律體制的嚴格框架下，其業務工作的標準也逐步實現了法制化。對此，國家技術標準部門頒布了一系列囊括檔案業務技術的國家標準格式，嚴格限定了檔案業務活動的整體化、統一化，為后來此項事業的不斷提高打下了堅實的業務基礎。
三、依照《中華人民共和國檔案法》的組織設置原則，我國檔案業務領導與保管部門主要是分級、分地區設置。按行政區域設置為四級：國家級、省級、市（區）級、縣級綜合檔案部門。中央以及政府各主管部門則按照其所屬系統分別設置各專門檔案局、處、科（室）。各檔案部門目前機構體制均采用業務主管機構與檔案保管機構為一體的存在形式：即二塊牌子，一個機構。也就是說各級各類檔案部門在行使職權范圍內的檔案業務工作領導的同時；又負責本部門的檔案保管職能。截止到１９９４年底的統計，全國已擁有綜合檔案館２９８３個、專門檔案館２０５個、部門檔案館１３６、企事業單位檔案館２６５個，檔案從業人員約１００萬人，其中專業檔案干部２０余萬人。在我國全國范圍內的檔案機構體系和行業性的檔案組織網絡已初具規模、運作合理。
作為檔案業務工作的最終落腳點，有必要在此通過其組織結構對各級各類檔案部門的具體概況，尤其是政法檔案文獻的分布狀況予以簡要敘述。首先從國家綜合性的檔案部門談起，其中作為國家級的檔案部門有三家，它們是：
中央檔案館：（北京）館內保存202個全宗，56個案卷。其中政法檔案較為集中的案卷主要分布在中央國家機關入檔文件中，它包括1954-1977全國人大常委在各項立法過程與重大司法活動中形成的案卷；1949-1968年內務部涉及行政立法、司法的檔案；1941-1954政務院財經委涉及財經法律制度形成的檔案卷等等。
中國第一歷史檔案館：（北京）全部館藏檔案分為74個全宗，其中（明）朝皇家檔案約1千萬余件。大量館藏中涉及中國古代法史學內容的全宗檔案主要有：（清）內閣檔案、吏部、戶部、刑部、民政部檔案、督察院、政務部、京師高等審判廳、檢察廳等朝廷公務檔案卷宗。其中僅（清 ）內閣檔案一宗就有271萬件。
中國第二歷史檔案館：（南京）館藏檔案756個全宗：共分140余萬卷。其中涉及政法檔案較為集中的部分有：北洋政府司法部全宗3218卷、北洋大理院全宗15000卷、國民黨立法院全宗2654卷、國民黨司法院全宗483卷、國民黨最高法院案宗10810卷。涵蓋了中華民國時期與國民黨中央及政府逃離大陸前歷屆政府的檔案文獻。
省級國家綜合檔案館30家（略）
地（市）級國家綜合檔案館367家（略）
縣級國家綜合檔案館2512家（略）
專門與部門檔案館。這里主要指某些專業性或行業性的中央政府各主管部門所設置的檔案館。其中專門涉及到政法檔案業務的類型館可分為：公安檔案系統、法院檔案系統、檢察院系統、中央與國家各主管部、委檔案館。
我國司法機構檔案部門的組織結構均為業務領導與保管職能合一的體制。如：公安部檔案局除負責公安系統下屬檔案部門監督工作的同時又兼為本部檔案館。最高人民法院檔案處對內又稱為：最高人民法院檔案館，各地人民法院、公安廳（局）檔案處（科）在履行對本地區系統內檔案工作領導的同時還負責本院（局）檔案館的職能。
現以人民法院系統基本概況為例：早在1981年全國第一屆法院檔案工作會議上，最高人民法院就頒布了三個辦法、一個規定，確立了最高法院設檔案處、高級法院設檔案科、中級法院和基層法院設檔案機構或專職人員。截止到1991年，全國法院系統設立檔案處、科、室機構753個；未設機構但已配置了專職檔案干部的法院662個；未設機構和專職干部，但設置了兼職檔案人員的法院2006個。全系統內部共有專、兼職檔案工作者4500余人。據同年統計：全國30個高級法院已有27個建立了檔案科（館），各大、中城市法院均設立了檔案科（室）。各級法院檔案部門共接收、整理、編目入檔各類文獻檔案5000萬卷，占全國同期各級各類檔案文獻館藏總量的48%，館藏量居全國各類檔案館之首。這些檔案文獻資源是新中國成立后在各個時期的案件審理中和司法活動中所形成的文檔，它不僅是過去我國審判工作的原始記錄，又是今后審判業務研究與司法業務解釋的重要參考依據。這其中97%為各類訴訟檔案，3%為公務文書、法醫、聲像及其它門類。伴隨著我國司法改革工作的深化，目前全國法院系統每年大約遞增280萬卷訴訟檔案入檔。全系統檔案部門每年平均為各級辦案人員提供案卷服務達350卷。占全系統館藏總量的7 %。
以此類推，不難想象公安系統、檢察院系統、國家安全系統等檔案部門的基本概況。鑒于篇幅所限和目前有關保密規定，在此暫免介紹（1）。除上述各家司法檔案館之外，隸屬于國家各主管部、委系統的檔案館在政法檔案文獻資源利用上同樣具有相當重要的地位，這主要表現在一方面它作為業務主管從宏觀上掌握了本系統內政法檔案的館藏概況；另一方面作為本機關檔案保管部門，圍繞本部、委的行政性行業法制工作保管了大量政策性、業務性法規文件及公務檔案材料。上述兩方面對于每一位法學工作者來說，都是真實了解我國部門經濟法、行政法進程方面的文獻淵源基地。
四、近年來我國各級各類檔案部門正邁上高速發展的軌道，檔案文獻信息日益受到社會各界的重視。從1994年開始，國家檔案局正式發文在全國省級城市檔案館中實施檔案工作考核達標驗收發證制度。以國務院、中共中央有關主管部門頒布的考評標準，全面衡量各級檔案工作的現狀。這對檔案工作來說非同小可，它不僅強化了這項文獻保管工作的性質，穩定了業務隊伍與機構設置，還強化了各級政府領導者對檔案工作的關心與支持。截止到1994年底，全國有26個省、區和18個中央有關部、委下發了針對本地區或本系統的檔案工作考評實施細則和規定。比如：最高人民法院頒發《人民法院檔案工作考評定級辦法》《考評定級標準》兩個規范性文件，其中詳盡規定了法院檔案系統實施考評工作的原則、申報、評定、審批、證書效力、評審員職責，從管理、設施、業務建設三個方面限定了評分依據，最為重要的是考評結果將同所屬行政主管部門的工作評定報告相聯系，納入機關年終總結項目。
業務工作與機構體制建設的正常發展，促動了檔案文獻信息資源的開發與利用。據有關主管部門統計1989-1992年間，全國各級各類檔案部門公開出版的檔案編纂資料總數達30626種。其中中央所屬機關檔案部門獨立編纂成果就達13753種。這些成果中所包涵的大量現有政法檔案文獻，對于中外法學工作者來說具有巨大的潛能價值。近年來，各級檔案部門有組織、有計劃的橫向聯合日益加強，聯合開發檔案文獻信息趨勢明顯。以國家和各主管部門檔案館為主體，在開展全國檔案資源調研工作的同時，形成了國家級專業檔案目錄中心或信息中心，并由國家檔案局頒布了《檔案資料目錄中心體系建設方案》。各中央機關和政府部門檔案系統也紛紛投入到檔案文獻數據庫開發與微機聯網、軟件程序的研制活動中。一個結構逐步合理、系統分工明確、橫縱聯接適當的現代檔案文獻信息檢索網絡已初步形成。對于這些，筆者將在以后的文章中，分別對政法檔案部門開展與研制的檔案信息系統與預審檔案、起訴檔案、訴訟檔案的業務技術規范予以詳盡介紹。這里不再重復。
參考文獻：
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張書才主編. 檔案工作實用手冊，高等教育出版社,1991
李培清. 檔案館學.檔案出版社,1988
楊冬荃、韓寶華. 我國檔案文獻編纂實踐及理論研究成果，檔案學研究，1994
國家檔案局. 進一步做好機關檔案工作和檔案工作，1995
(此文曾發表于《法律文獻信息與研究》1998.4. 現轉載于此，以饗讀者)
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