【注釋】
法院的檔案工作是隨著法院工作的開展而開展的。在建立初期，除國家檔案行政管理機關(guān)制訂的規(guī)章制度以外，法院系統(tǒng)沒有適合自身特點的統(tǒng)的管理辦法。隨著法院檔案數(shù)量和利用率的不斷提高，以及人們對檔案認(rèn)識的不斷加強，各級法院的領(lǐng)導(dǎo)開始對檔案工作重視起來，相繼建立了檔案工作機構(gòu)，配備了能夠適應(yīng)工作需要的檔案干部，逐步制定了統(tǒng)一的工作制度，明確了上級法院對下級法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系，人民法院的檔案工作開始走上了正規(guī)化道路。檔案法的頒布實施，更使法院的檔案工作得到了快速發(fā)展。隨著審判范圍的不斷擴大，法院檔案工作由原來的刑事、民事兩大類發(fā)展成刑事、民事、經(jīng)濟、行政、知識產(chǎn)權(quán)等多種類型。人民法院檔案工作從無到有，從少到多;從無機構(gòu)、無專人到機構(gòu)設(shè)置基本合理，人員配備基本齊全;從無章可循到各種規(guī)章制度基本配套;從分散管理到集中統(tǒng)一管理;從手工操作到逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，基本上建立了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)有效服務(wù)的管理體系。
1) 人民法院檔案工作的發(fā)展歷程
形成與起步階段。1949年至1966年，各級法院領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費緊張、人員缺少的情況下仍然很重視檔案工作，他們因陋就簡，盡叫能地購置檔案裝備，安排專職或兼職檔案干部，使法院系統(tǒng)的檔案工作有了個較好的開端。
為解決反革命案件和普通刑事案件的檔案歸屬問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于1956年聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于反革命案件和其他刑事案件卷宗歸檔保管問題的通知》和《補充通知》。這兩個《通知》明確了公、檢、法三機關(guān)檔案的歸屬，給三機關(guān)檔案的保管提供了依據(jù)，明確了各自的職責(zé)。1960年，最高法院在大連召開了全國法院檔案工作會議，會上提出了加強檔案工作的措施，與國家檔案局會簽了《關(guān)于全國地方各級法院檔案管理工作中若干規(guī)定的通知》�！锻ㄖ吩瓌t上規(guī)定了上級法院對下級法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系，規(guī)定了立卷原則，檔案的鑒定、銷毀、移交等辦法。各級法院根據(jù)會議要求，積極開展對檔案的全面清理，摸清了“家底”，對應(yīng)保存的檔案加以整理，劃定了保管期限，對無價值的予以剔出銷毀。雖然這次會議制定的文件，規(guī)定不很細(xì)致，有些要求不很規(guī)范，但它仍然是次非常重要的會議。它是法院系統(tǒng)第一次全國性的檔案工作會議，是對建國以來檔案工作的總結(jié)，使全國法院系統(tǒng)有了統(tǒng)一的檔案管理體制。對全國各級法院的檔案工作起到了積極的推動作用。1964年，最高法院對證據(jù)的保管問題又發(fā)了《關(guān)于刑事案件證物保管問題的批復(fù))),對證物的收集、保管、利用做出了規(guī)定，為證物檔案的管理提供了依據(jù)。
總之，“文革”前17年法院檔案工作取得了很大成績，應(yīng)該給子允分肯定。
2) 遭受沖擊和破壞時期
1966年到1976年，10年的“文化大革命”，使各級法院的檔案工作遭受了嚴(yán)重的沖擊和破壞，剛剛步入正規(guī)的法院檔案工作蒙受了場災(zāi)難。主要原因有:造反派的沖擊;公檢祛合署辦公;戰(zhàn)備疏散。
3) 恢復(fù)時期�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后和黨的十一屆二中全會以來，法院系統(tǒng)的檔案工作進入了恢復(fù)整頓階段。不少高、中級法院先后召開了檔案工作會議，大多數(shù)法院都組織力量認(rèn)真清查和收集散存在其他部門和社會上的檔案，對破損檔案進行修補搶救。為復(fù)查、平反冤假錯案，審判林彪江青反革命集團及其在各地的骨干分子，打擊懲處各種犯罪活動提供了大量檔案證據(jù)。有的法院還開展了檔案資料的編纂工作，為國家立法、制定政策等提供了重要依據(jù)，發(fā)揮了檔案工作應(yīng)有的作用。這時期，大多數(shù)法院恢復(fù)了檔案工作機構(gòu)，配備了檔案人員，些高、中級法院設(shè)置了檔案科(室)，開展了檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作�？偟目磥�，二中全會以后，各級法院都做了大量工作，取得了很大的成績。
但是，剛剛經(jīng)歷了“文化大革命”摧殘的檔案工作發(fā)展還不夠平衡，存在不少問題:1.檔案保管不夠集中，丟失、損毀情況還很嚴(yán)重。2.部分法院“家底”還不清楚，機構(gòu)不健全，檔案人員量少質(zhì)弱，兼職過多，隊伍不穩(wěn)定;3.規(guī)章制度不健全，訴訟檔案的立卷、檔案、管理、調(diào)借工作還比較混亂;4.大多數(shù)法院的檔案庫房和裝具等基本設(shè)備嚴(yán)重不足。對這些情況，最高法院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求“對法院檔案工作如何搞，抓什么事，采取什么措施，要好好研究”。制定了《人民法院訴訟檔案立卷歸檔辦法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》〈訟檔案保管期限的規(guī)定》。以這二個文件為主要內(nèi)容，于1983年召開了第一次全國法院檔案工作會議，對這二個文件多方面征求意見，會后與國家檔案局聯(lián)合下發(fā)。
這次會議非常重要，對法院系統(tǒng)檔案工作的恢復(fù)與發(fā)展起到了決定性作用。會后，全國各級法院認(rèn)真貫徹落實文件要求，做了大量工作:收集、整理、搶救了大批檔案，基本上實現(xiàn)了集中統(tǒng)管理;逐步建立、健全了檔案工作機構(gòu)，配備了檔案干部;積極創(chuàng)造條件，在物質(zhì)方面有了較大改善;為審判工作和各項工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);在工作中涌現(xiàn)出大批先進單位和個人。
4) 發(fā)展時期
經(jīng)過80年代的整頓和恢復(fù)，到90年代初，法院檔案工作進入了發(fā)展時期。檔案法及檔案法實施辦法頒布后，我們在認(rèn)真貫徹的同時，通過對照檢查，發(fā)現(xiàn)法院系統(tǒng)檔案法制建設(shè)還很不完善，1983年制定的兩個《辦法》、《規(guī)定》己不適應(yīng)檔案工作發(fā)展的需要。因此，最高法院于1991年召開了第二次全國法院檔案工作會議。會上提出了加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法治檔、完善各項規(guī)章制度、充分發(fā)揮檔案部門和檔案干部的積極性、加強與檔案局的聯(lián)系等系列措施，修訂和補充制定了《人民法院檔案管理辦法》、《人民法院聲像檔案管理辦法》、《人民法院法醫(yī)鑒定文書立卷歸檔辦法》《人民法院檔案考評定級辦法》等8個規(guī)范性文件。
會后，各級法院根據(jù)自己的實際情況召開了會議，舉辦了各種類型的培訓(xùn)班，制定了具體、切實叫行的措施和實施細(xì)則。特別是最高法院和國家檔案局共同在法院系統(tǒng)開展檔案工作達(dá)標(biāo)升級以來，各級法院加大了對檔案工作的投入。很多法院在“兩庭”建設(shè)中都考慮到檔案庫房建設(shè)，庫房而積增加，條件得到了改善。在機構(gòu)和人員方而，沒有設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)的開始建立機構(gòu)，人員得到了補充;在檔案裝具方而有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，木柜換成了鐵皮柜、密集架;檔案部門逐漸配置了計算機復(fù)印機空調(diào)器、去濕機和消防設(shè)備，逐步實現(xiàn)了檔案管理的現(xiàn)代化要求。更重要的是，各級法院領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，檔案工作是法院工作的重要組成部分，法院檔案是法院工作的總結(jié)，與各項工作密不可分，要不斷提高群體檔案意識。
經(jīng)過幾年的努力，全國法院系統(tǒng)的檔案工作從整體上有了很大提高。截至1995年底，全國3460個法院中有2094個法院進入了等級管理，其中達(dá)到級標(biāo)準(zhǔn)的有981個，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的742個，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的379個。到目前為止，河北、湖北等6個省沛法院系統(tǒng)己全部達(dá)標(biāo)，進入等級管理。
5) 法院檔案工作需要加強的幾個問題
合理配備人員，培養(yǎng)復(fù)合型人材。隨著改革開放的不斷深入，特別是市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，各項工作都需要更新知識，檔案工作也不例外。法院檔案工作要向深層次發(fā)展，高、中級法院檔案部門在人員配備上要考慮3種人員:1.要有專門的法律人材，也就是要有定的具有法律大專以上學(xué)歷的干部。訴訟檔案要嚴(yán)格按照法律程序收集保管，不懂法就無法勝任這項工作;2.要配備具有檔案學(xué)歷的人材。檔案工作是門專門學(xué)科，涉及知識領(lǐng)域廣泛，沒有檔案專門人材，檔案工作只能收收管管，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;3.要配備計算機專門人材。越來越多的檔案部門開始使用計算機管理檔案，能夠操作計算機的人員也不少，但只是般操作，高層次的人員幾乎沒有，現(xiàn)代化的管理方式?jīng)]有從計算機上體現(xiàn)出來，影響了對檔案的開發(fā)利用。只有這3種人材結(jié)合起來，才是對檔案機構(gòu)的最佳配置。
加強實用編研材料的編寫。檔案編研材料是輔助檔案原件發(fā)揮作用的工具，它包括院志、組織沿革、大事記、專題匯編、摘要、綜述、評述專題報告等。院志和大事記有的法院己經(jīng)搞過，效果不錯，但對更實用的摘要、綜述、利用效果實例、文件匯編(行政文書)及各級領(lǐng)導(dǎo)對案件的批示匯集等工作幾乎是空自，應(yīng)當(dāng)予以加強。
1.摘要。它是參考性資料，以每個案卷為對象，是對案卷材料的概括，依據(jù)一定的題目匯集成系統(tǒng)組介，文字精煉、簡潔又小失原意。以刑事案件為例，摘要應(yīng)包括案件發(fā)生的時間、地點，犯罪的動機、目的，作案手段、情節(jié)、后果及處刑結(jié)果。
2.綜述。它是參考性資料，屬于編研成果中較高層次的產(chǎn)品，是以定題或定時期為檔案群，通過對群體檔案材料的整理、歸納、分析而提煉出來的綜合報告，反映了一個時期檔案群體的大致內(nèi)容。
3.利用效果實例。檔案利用者利用檔案是為了解決某個或某類問題。對于利用檔案解決問題的典刑實例，檔案部門應(yīng)加以收集整理，匯編成冊-，通過它反映出檔案的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.發(fā)文匯集。這里指的發(fā)文匯集是指本單位所發(fā)文件的匯集。把本單位所發(fā)的文件按年度、類別、字號匯集起來，利用時非常方便，可大大提高工作效率，減少原件的磨損。
5.對中央領(lǐng)導(dǎo)和其他重要領(lǐng)導(dǎo)批示過的案件要復(fù)印匯集。實踐證明，不做這項工作，對今后收集領(lǐng)導(dǎo)人的文獻會帶來很大困難。筆者認(rèn)為，凡重要領(lǐng)導(dǎo)批示過的案件，須將批示復(fù)印下來，注明案卷年代.案由案號，匯編成集，單獨存放，以備日后查考。
建立法院系統(tǒng)檔案執(zhí)法隊伍。檔案法和國家檔案局、最高人民法院制定的各種檔案規(guī)章制度，是做好法院檔案工作的依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)配合國家檔案執(zhí)法隊伍的建立，在法院系統(tǒng)組建一支思想政治過硬作風(fēng)正派、具有較高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，能夠秉公執(zhí)法的檔案執(zhí)法隊伍。
計算機管理檔案與辦公自動化相結(jié)介。計算機管理檔案不是檔案部門單方面的工作，應(yīng)該與機關(guān)辦公自動化結(jié)合起來，將各審判業(yè)務(wù)部門和檔案部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，從收案、調(diào)查、審理、判決直到案卷歸檔，形成計算機網(wǎng)絡(luò)管理，這樣既提高了工作效率，又能對檔案的及時接收和檔案的完整性起到很好的作用。