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我們這次會議傳達了中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛同志6月5日對《國家檔案局中央檔案館關于檔案部門進一步開展已公開現行文件利用工作情況的報告》所作的重要批示。
這次會議的主要任務是：傳達貫徹王剛同志關于檔案部門進一步開展已公開現行文件利用工作的重要批示精神，總結交流已公開現行文件利用工作的做法和經驗，鞏固已取得的積極成果，研究解決存在的問題，部署下一階段工作，推動已公開現行文件利用工作更加深入開展，為全面建設小康社會提供優質服務。
會議期間，我們參觀了青島市和嶗山區文檔資料服務中心，并就已公開現行文件利用工作進行了交流，山東省、青島市、天津市、上海市、廣東省、云南省、北京市昌平區七個檔案局館在會上介紹了本地區開展已公開現行文件利用工作的經驗和體會，與會代表很受啟發。
下面，結合這次會議的有關情況，我講兩個問題。
一、穩步推進，已公開現行文件利用工作成效顯著
已公開現行文件利用工作發展至今，大致可以分為兩個階段。
2001年11月，國家檔案局中央檔案館在山東省濟南市進行了專題調研活動，總結推廣先后在深圳市、北京市昌平區、江蘇省常熟市、山東省濟南市開展的已公開現行文件利用工作，這項工作從此由山東走向全國。在同年年底召開的全國檔案局長館長會議上，王剛同志站在檔案工作服務黨和國家工作大局、服務人民群眾的高度，對一些檔案部門開展的已公開現行文件利用工作給予了充分的肯定，他深刻指出：“已公開的現行文件的提供利用工作，適應了廣大人民群眾了解黨和國家方針政策的需求，密切了黨和政府與人民群眾的聯系，這是檔案部門實踐‘三個代表’重要思想、加強和改進作風建設的具體體現。檔案部門要認真總結這方面的經驗，在工作中不斷加以完善。”在王剛同志講話精神指導下，全國各級檔案部門創新檔案服務機制，已公開現行文件利用工作穩步向前發展。
2004年6月，開展這項工作的檔案館達到全國的三分之一。王剛同志對《國家檔案局中央檔案館關于檔案部門開展已公開現行文件利用工作情況的報告》作出重要批示。全國各級新聞媒體對檔案部門開展的已公開現行文件利用工作進行了大量報道，據不完全統計，自2001年以來，僅《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》就報道了74次，其中《人民日報》報道了57次。檔案專業報刊對已公開現行文件利用工作更為關注，定期刊登介紹各地開展已公開現行文件利用工作的經驗和做法，使大家相互學習，相互借鑒，取長補短，共同提高。經過全國各級檔案部門的積極努力，截至目前，全國已有2367個國家檔案館開展了已公開現行文件利用工作，占總數的76％，比一年前增加了一倍多。其中北京市、天津市、上海市、黑龍江省、山東省、廣東省、云南省都達到了100％，實現了本地區已公開現行文件利用工作的“滿堂紅”，浙江省、湖北省達到了90％以上，吉林省、河南省、廣西壯族自治區、重慶市、貴州省、陜西省、青海省也都達到了80％以上。已公開現行文件利用工作取得了新的進展，呈現出良好的發展態勢，主要表現在以下幾個方面：
1。檔案館成為政府信息公開場所的地位漸趨明確。檔案館作為檔案資源的保管基地，為社會提供檔案信息服務是檔案館工作的永恒主題，也是檔案工作得以生存和發展的基礎。而檔案館向社會提供的包括勞動就業、福利待遇、社會保險、社會救助、房屋拆遷、土地管理、招商引資等方面內容的已公開現行文件，是黨和政府為維護最廣大人民群眾的根本利益而制定的，都屬于與人民群眾生產、生活密切相關的政務信息，是政務公開的重要內容，也是檔案館為社會服務的重要方面。
隨著政務公開的不斷推進，一些檔案館順勢而為，一方面以已公開現行文件利用工作的實際效果展示檔案館為政務公開工作服務的功能，另一方面積極爭取通過法定程序，成為當地政府公開政務信息的指定場所。新修訂的《上海市檔案條例》第三十一條規定：“市和區、縣綜合檔案館是同級人民政府公開信息的集中查閱場所，應當提供其保管的政府機關主動公開的政府信息，方便公眾查閱。”這是目前全國第一家以地方法規的形式明確檔案館為本地區政務信息公開場所。山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發的《關于已公開現行文件送交利用實施辦法》的通知（魯廳字〔2005〕12號）要求：山東省各級綜合檔案館為本級黨委、政府面向社會公眾提供已公開現行文件和政務信息集中查閱利用的場所。中共深圳市委辦公廳《關于市區兩級檔案館作為我市政務信息公開場所的通知》（深辦〔2005〕16號）中提出，市委、市政府決定將市、區兩級檔案館作為深圳市政務信息公開場所。以杭州市人民政府令發布的《杭州市政府信息公開規定》，也將各級各類檔案館及現行文件查閱服務中心作為公開政府信息的場所之一。
以地方法律、規章、文件的形式明確檔案館為政府信息公開場所，為檔案館提供了一個通過已公開現行文件利用工作促進政務公開更廣泛地服務廣大群眾的平臺，加快了檔案館參與政務信息公開服務的進程。
2。推動已公開現行文件利用工作的措施逐步完善。各級檔案行政管理部門通過行政管理手段不斷推動已公開現行文件利用工作，為已公開現行文件利用工作的開展創造了必要的條件。如在《中華人民共和國政府信息公開條例》的修改過程中，國家檔案局中央檔案館充分闡述了全國各級國家檔案館作為檔案信息的保管基地，在為各級黨委和政府進行科學決策、為改革開放和現代化建設、為廣大人民群眾服務方面的重要作用，建議在《條例》中明確各級國家檔案館為政府信息和規范性文件的公開場所；為認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，國家檔案局中央檔案館下發了《關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》，要求各級國家檔案館積極開展以已公開現行文件為核心的政府公開信息利用工作，最大限度地為人民群眾獲取政府公開信息提供便利條件；經過與有關部門溝通，把“檔案館為黨委、政府指定的政務信息公開場所”作為測評標準納入了《全國文明城市測評體系》。這些措施將有效推動各級國家檔案館不斷加快成為本地區政務信息公開場所，承擔政務信息公開任務的進程。
地方各級黨委、政府對已公開現行文件利用工作高度重視，也出臺了一系列相關政策，有的在以兩辦名義發布的《關于加強新時期檔案工作的意見》中，對已公開現行文件利用工作提出了明確具體的要求；有的直接下發或轉發了檔案部門開展已公開現行文件利用工作的通知，加強已公開現行文件利用工作。已開展這項工作的各級國家檔案館根據工作實際，制定了已公開現行文件送交、接收、管理、劃控、利用等各項規章制度，已公開現行文件利用工作逐步走上了規范化、制度化發展的軌道。
3。已公開現行文件利用工作的服務方式靈活多樣。檔案館提供已公開現行文件利用工作的服務方式逐漸呈多樣化趨勢。有的在檔案館內部開辟專門的閱覽場所，為利用者提供舒適便捷的閱覽環境，利用者憑有效證件可直接在此查詢相關信息；一些地處黨委、政府院內的檔案館，將文件中心特設在繁華的鬧市區，方便人民群眾查閱利用；有的將現行文件查閱設在本地區公共場所如酒店、商場、汽車站的觸摸屏中，利用者可隨時查閱；有的將檔案館的現行文件利用中心設在本地區公共行政服務中心或行政審批中心服務大廳，為廣大投資者和人民群眾提供便利；還有的通過網絡提供已公開現行文件的機讀目錄和全文數據，采用現代化手段為廣大群眾服務。此外，對無法直接到利用中心查閱已公開現行文件的利用者，還開展了信函查閱的委托服務、電話預約的承諾服務等等。
一些檔案部門還結合“三下鄉”活動的開展，把已公開現行文件利用工作逐步向社區、農村延伸。如北京市昌平區現行文件閱覽點遍布城鄉，全區313個村、91個社區建立了現行文件閱覽點404個，受到村民、居民的廣泛歡迎。浙江省紹興市越城區建立了皋埠鎮現行文件公共閱覽室，為廣大農民朋友直接提供服務。山東平度市在每年冬閑季節的農村大集上，通過“宣傳檔案法規暨送檔案下鄉”活動，把有關農村經濟發展和“親民”檔案、文件送到農民手中，這一做法已堅持了10年。天津市東麗區、寶坻區等結合“三下鄉”活動，把已公開現行文件和農業生產推廣技術一起送到廣大農民中間。
4。已公開現行文件利用工作贏得了廣大群眾的真誠贊譽。已公開現行文件利用工作開展以來，已累計接待利用者100余萬人次，提供文件110余萬件次，成為檔案館利用工作的新亮點。已公開現行文件利用工作符合“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的本質要求，拉近了黨和政府與人民群眾之間的距離，在黨和政府與人民群眾之間架起了溝通的橋梁，因而受到了人民群眾的普遍歡迎，特別是當群眾的利益通過查閱現行文件得以維護時，他們想方設法通過各種方式表達對檔案部門的感激之情。
5．檔案館已公開現行文件利用工作還與檔案利用工作相輔相成，互為補充，使一些為查閱現行文件、解決現實問題而來的普通百姓在檔案中查到相關信息，得到了解決問題的憑證和依據。已公開現行文件利用工作的實踐告訴我們：只要我們始終把為最廣大人民群眾服務作為檔案工作的出發點和落腳點，檔案工作就會始終充滿生機與活力，在建設中國特色社會主義事業的偉大征程中不斷開創新的局面。
在看到所取得成績的同時，我們也清醒地意識到，已公開現行文件利用工作在不斷發展的過程中也存在一些問題，如發展還不夠平衡，從全國來說，有的地方已達到100％，有的地方尚未開展，從地區來說，有的地方已開展工作幾年，有的還處于起步階段；已公開現行文件收集的數量和范圍有待增加和擴大，由于種種原因，一些地方已公開現行文件收集的保障措施沒有得到很好地落實，及時向檔案館報送現行文件沒有成為一些政府部門的自覺行為；宣傳的力度有待進一步加大，雖然一些利用者通過查閱已公開現行文件找到了維護自身權益的依據，檔案館接待利用者的數量也在直線攀升，但還有許多百姓不知道或對已公開現行文件利用工作了解甚少；其它如不斷創新服務方式，根據利用者的反饋意見改進工作等，都需要我們在以后的工作中不斷加以解決。
二、繼續努力，把已公開現行文件利用工作提高到新的水平
已公開現行文件利用工作在短短幾年的時間里迅速發展，在為廣大人民群眾服務方面做了大量工作，取得了喜人的成績，得到了社會各界和廣大人民群眾的認可，這是全國各級檔案部門不斷創新檔案工作服務機制、拓展服務領域的結果。創新沒有窮盡，服務沒有止境，我們決不能滿足于已有的成績，而是要按照王剛同志一系列重要講話、批示的要求，以科學發展觀統領各項工作，進一步提高認識、總結經驗，完善措施、狠抓落實，努力把已公開現行文件利用工作做得更好。
1。要把做好已公開現行文件利用工作與保持共產黨員先進性緊密結合起來
檔案部門提供讓群眾滿意的服務，不能被動地坐等群眾上門，而要積極主動、千方百計地進行廣泛宣傳。從宣傳內容來說，要反復宣傳檔案館向社會公開提供的服務項目，宣傳檔案館為廣大人民群眾服務的實例和效果；從宣傳方式來說，要全方位借助多種宣傳媒體，不僅可以利用報刊、電視、廣播、網絡等覆蓋面廣的大眾媒體開展宣傳，還可以采用散發便民服務卡、檔案館服務項目介紹資料，在小區宣傳欄設置固定欄目，制作相關公益廣告等靈活多樣的方式進行宣傳。通過宣傳，為檔案館開展已公開現行文件利用工作營造良好的輿論氛圍，使這項工作進一步得到各級黨委、政府的支持，進一步為更多的群眾所了解，從而使黨和國家的各項方針政策能夠更加深入普通百姓，使我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在檔案工作中得到充分的體現。
2。要把做好已公開現行文件利用工作與加強本地區政務公開建設緊密結合起來
黨中央、國務院對政務公開高度重視，黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務公開。今年上半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于進一步推行政務公開的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標，主要任務、重點內容和形式以及如何做好政務公開工作提出了明確要求。《意見》規定：“要人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容”。而已公開現行文件利用工作為人民群眾提供的相關信息正是政務公開的重點內容，因此，開展已公開現行文件利用工作，是檔案工作為黨和國家工作大局服務的重要方面，完全符合黨和國家對檔案工作的根本要求。各級檔案部門應當從提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強社會各方面對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政的層面，深刻認識做好已公開現行文件利用工作與推行政務公開的密切關系。
將已公開現行文件利用工作與本地區政務公開建設相結合，必須積極爭取當地黨委、政府授權，將檔案部門開展的已公開現行文件利用工作納入本地區政務公開體系，使其成為政務公開工作的組成部分。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》提出，要“加快推進政府信息公開，制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網站、重點新聞網站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，為公眾獲取政府信息提供便利。”《國家檔案局中央檔案館關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》提出，國家檔案館要積極開展以已公開現行文件為核心的政府公開信息利用工作，最大限度地為公眾獲取政府公開信息提供便利條件。同時，已經由中央文明辦發布試行的《全國文明城市測評體系》也將檔案館成為黨委和政府指定的政務信息公開場所列為文明城市測評標準。這些都為各級國家檔案館提供了極好的契機。各級檔案部門一定要抓住機遇，盡快向各級領導和有關方面闡明檔案館參與承擔政務公開任務的可行性、必要性，積極爭取各級領導的重視和相關部門的支持，將檔案館承擔包括已公開現行文件在內的政務信息公開任務列入有關政務公開的地方性法規或規章之中，使國家檔案館成為公開政務信息的指定場所，確保已公開現行文件利用工作納入法制化軌道，真正實現依法管理。
檔案部門開展已公開現行文件利用工作，參與政務公開建設，離不開已公開現行文件形成機關即政府各職能部門的大力協助。雖然不少地方對職能部門向檔案館報送已公開現行文件作了具體規定，也就是說有了措施保證，但在一些地方也不同程度地出現了報送已公開現行文件不及時的現象，造成檔案館收集已公開現行文件的范圍不夠寬，數量不夠齊全，時效不夠及時，影響了已公開現行文件利用工作的開展。針對這種狀況，檔案部門應當積極主動與職能部門交流、溝通，定期提示相關職能部門按規定將有關文件全面、準確、及時送交檔案館，必要時可以進行有針對性的業務指導，或采取適當的方式對有關人員進行培訓，一些地方檔案部門已經這樣做了，并且取得了較好的效果。
3．要把做好已公開現行文件利用工作與構建社會主義和諧社會緊密結合起來。
檔案部門開展的已公開現行文件利用工作，就是從建立完善把黨和政府的方針政策傳遞給各方面群眾的暢通渠道這一角度，發揮檔案部門的特有優勢，參與社會主義和諧社會建設。
將做好已公開現行文件利用工作與構建社會主義和諧社會緊密結合，就是要通過幫助人民群眾原汁原味地了解黨和政府的各項方針政策，維護廣大人民群眾的知情權，進而為激發社會創造活力、促進社會公平正義、保持社會安定有序發揮積極作用。例如，通過已公開現行文件利用工作，可以為各類創業者、新的社會階層人員提供有關堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的具體政策信息，使他們從中獲得政策依據，使各種有利于社會進步的創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，使我們的社會成為充滿創造活力的社會。再如，通過為廣大人民群眾提供有關勞動就業、福利待遇、社會保險、社會救助、農業農村工作等方面的已公開現行文件，可以把群眾想知道的政策交給群眾，特別是當普通百姓的切身利益受到侵害時，為他們提供申辯的依據，幫助他們維護自身合法權益，從而使社會有關方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現，我們的社會就會更加安定有序。因此，只要我們努力去做，已公開現行文件利用工作就一定能夠在構建社會主義和諧社會的進程中發揮越來越積極的作用。
為了讓群眾更加滿意，促進社會更加和諧，已公開現行文件利用工作還要不斷加以改進和完善：1。要加大信息資源收集、整合力度，在積極主動與職能部門溝通、交流，確保屬政務信息范疇的現行文件齊全完整的同時，還要盡可能匯集廣大農民群眾需要的農業科技信息、城鎮居民需要的社區生活相關信息等。總之，只要是人民群眾關心的，與人民群眾生產、生活息息相關的信息，就要全面收集、科學整合，即使不能在檔案館直接提供查閱，也要爭取為利用者提供線索，最大限度地滿足人民群眾對相關信息的需求。2。要深入研究探索如何實現已公開現行文件利用工作與館藏各類涉及人民群眾切身利益檔案利用工作的有機結合，加快建立已公開現行文件利用工作與館藏檔案利用工作相互滲透、相互補充的長效服務機制，實現檔案館信息資源利用工作的可持續發展。3。要在現有服務方式、服務手段的基礎上不斷加以創新，使人民群眾查閱包括已公開現行文件在內的檔案館信息資源更加便利，更加快捷，更見實效，把檔案部門為人民群眾服務的工作提高到新的水平。
（ 本文轉自中國國家檔案局網，經整理現為內容提要 ） |