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應美國國務院國際交流與信息政策司和美國互聯網行業(yè)協(xié)會的邀請，中國信息協(xié)會美國電子政務考察團一行12人赴美國考察。在美期間，考察團訪問了美國商務部、美國互聯網行業(yè)協(xié)會以及英特爾公司、思科公司等著名IT企業(yè)，并與美國聯邦政府主管電子政務和信息技術的專家進行了交流。通過對美方的考察與交流，對美國電子政務有了一定的了解和認識。考察團認為，美國的經驗對于我國電子政務的發(fā)展有一定的借鑒作用。
一、美國電子政務的基本情況
1、美國政府對電子政務的基本態(tài)度
根據美國聯邦政府電子政府和信息技術辦公室(OEGIT)主任助理蒂莫西·揚先生的介紹，以及他提供的美國總統(tǒng)辦公室管理和預算辦公室(OMB)題為《擴展的電子政府》(Expanding E-Government)的報告表明，美國政府認為，美國的電子政務主要是"聯邦政府通過采用電子政務原則和管理信息技術中的成功案例所取得的成效，在保證安全性和隱私權的同時向公民和政府決策者提供及時和準確的信息。"他們認為，美國政府是世界上獲取數據和信息最多的機構之一，也是信息技術系統(tǒng)的最大用戶之一。美國政府應該在管理信息技術與信息內容方面成為世界上的領導者，在提高生產率、改進服務、取得成效方面實現最大的效益。推廣電子政務的目的，應該旨在給納稅人和聯邦雇員帶來巨大的效益；政府部門和機構要在過去成功的基礎上建立和推行新的原則和方法，實現更大程度的節(jié)約，更好地改進對客戶的服務。
他們提出的目標是成為世界上最好的信息服務和信息系統(tǒng)的管理者、創(chuàng)新者和使用者。要應用現有的和將出現的政府業(yè)務成功案例，從而提高生產率，改進服務與信息的提供。他們提出將致力于對客戶的關注，而不是像傳統(tǒng)的做法那樣僅關注政府部門和相關機構。
他們對電子政務提出了3個考核指標：一是政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；二是對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；三是要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。
他們從5個方面關注電子政務的成效：一是提高生產率；二是控制IT成本；三是貫徹2O02年的電子政務法；四是加強網絡空間的安全；五是建立有效的IT工作隊伍。
目前，美國已有8個部門和機構達到了電子政務評分卡的綠色等級。它們是交通部、環(huán)境保護署、勞工部、國務院、小企業(yè)管理局、國家科學基金會、國家航空與航天管理局和總統(tǒng)管理辦公室。
2、美國電子政務的發(fā)展概況
據有關資料介紹，美國的電子政務起源于20世紀90年代初。
1993年，克林頓政府在建立"國家績效評估委員會"(Nationa1 Performance Review Committee)時，就提出應用先進的信息網絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端。構建"電子政府"成為政府改革的一個重要方向。
1994年12月，美國"政府信息技術服務小組"(Government Information Technology Services)提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。
1996年，美國政府發(fā)動"重塑政府計劃"，提出要讓聯邦機構最遲在2003年全部實現上網，使美國國民能夠充分獲得聯邦政府掌握的各種信息。
1997年美國政府制定了"走近美國"計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術應用方面完成120余項任務；在21世紀初，政府對每個美國公民的服務都實現電子化，在信息技術的支持下，政府工作的效率有極大的提高。
1998年，美國通過了一項《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內實現無紙工作，聯邦政府所有工作和服務都將以信息網絡為基礎。布什政府上臺后，同樣表示要利用互聯網幫助聯邦政府提高工作效率，希望建立一個"充滿活力，但又有限的"政府，使公民有能力以一種更及時和更有效的方式和聯邦政府機構進行交流。
2001年7月布什提出總統(tǒng)管理日程(PMA)，其內容之一就是擴展電子政府；2001年7月18日，美國總統(tǒng)辦公室管理和預算辦公室(OMB)成立了由46個部門和機構的81位成員組成的電子政府工作小組(EGTF)，研究電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃；接著OMB又成立了電子政府和信息技術辦公室(OEGIT)，由總統(tǒng)任命該辦公室的主任，同時也是0MB的副主任，以加強對電子政務的領導。
2001年10月3日，總統(tǒng)管理委員會(PMC)批復了電子政務工作小組(EGTF)的PMA電子政務建議書，成立了跨部門項目組(MAP)。
2002年2月，基于PMA電子政務建議書，電子政府和信息技術辦公室(OEGIT)提出了《電子政務戰(zhàn)略(2002版)》
2002年12月，美國國會通過由布什總統(tǒng)簽署的《2002年電子政府法案》。
2003年1月，由美國總統(tǒng)辦公室發(fā)表了由項目組(MAP)和工作小組(EGTF)制訂的《電子政務戰(zhàn)略(2003年版)》
3、美國電子政務的實際應用
美國電子政務的實際應用主要有以下幾個方面：
一是用于政務公開。美國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。這些信息包括：政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息，與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。可以說，大部分與民眾相關的政府事務，都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。
二是提供網上服務。美國的政府網站，大都在首頁頭版位置設有網上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。由于這些欄目充分發(fā)揮了網絡的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務集中在一起，并與相應的網上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了"單一窗口"、"一站式"、"24小時"、"自助式"等特點，體現了網上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。
三是實現資源共享。各級政府通過政府網站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現公共信息資源的增值利用。
四是實現政府內部辦公電子化。由于美國的各級政府處理各種事務都是嚴格按照相應的法律法規(guī)辦事，所以其政府部門沒有層層下發(fā)的帶有強制力的政府文件，機關內部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息；同時，傳統(tǒng)的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。其政府機關內部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網絡安全認證基礎上的電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務處理軟件。會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。
五是提供安全保障。政府部門的內部辦公一般都建有專門的內網，內網與互聯網之間有嚴密的隔離措施，有的還是物理隔離。政府機關工作人員的保密安全意識很強，其內部辦公網一般不許外人參觀。
美方認為，美國的電子政務已經并將繼續(xù)使聯邦政府有機會利用信息技術減少繁文縟節(jié)，促進水平的(聯邦政府部門之間的)和垂直的(聯邦政府、州政府和地方政府之間的)信息共享，建立以公民為中心、以客戶為重點的政府，使信息技術投資最大程度地獲得產出。
由于實施電子政務，僅1992年到1996年，美國政府員工就減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支118O億美元；在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定；美國全國雇主稅務管理系統(tǒng)、聯邦政府全國采購系統(tǒng)和轉賬系統(tǒng)等網絡的建立，不僅節(jié)省了大量的人財物，而且提高了政務透明度。
2OO3年，有340萬納稅人使用了美國國稅局(IRS)免費申報程序報稅，比2001年增加了21%；企業(yè)可以申請雇主身份號碼(EIN)并電子化地申報他們的納稅表格，2003年美國國稅局(IRS)收到了222萬份EIN在線申請和35萬份電子化的企業(yè)納稅表；已有15，000個用戶在政府災難救助網站上登記，有43個應急機構和226個災難準備訓練計劃；有超過6500萬的求職者訪問了USAJ0b.com網站，建立了60多萬個新的網上簡歷；26個聯邦工資支付系統(tǒng)得到了加強，估計10年來節(jié)省了11億美元。美方提供的資料顯示：近年來，美國政府每年在信息技術(IT)方面的投資為600億美元。據蒂莫西·揚先生介紹，這6OO億美元一半用于國防，一半用于民間。
4、美國的"第一政府網站"
目前，美國的政府網站建設已經趨于完善和成熟。美國聯邦政府和州一級政府已全部上網，幾乎所有縣市都建有自己的站點。我們考察美國的電子政務，在這里不能不提到美國政府門戶網站--"第一政府網站"(www.firstgov.gov)。它始建于2000年9月，是美國最大的電子政務網站，是了解美國政府、通往所有政府信息庫的大門。目前美國的政府網站多達2萬多個，內容非常豐富，網頁數量多達幾千萬個，如果沒有一個好的政府門戶網站，一般人很難通過網絡找到有關的信息，準確、快捷地獲得政府的服務。我們從美方得到證實：從該網站可以搜索到超過51OO萬個網頁，既可以鏈接到美國聯邦政府各部門、各機構的網站，又可以鏈接到美國各州、市縣的網站，還可以鏈接到外國政府的網站。它是一個名副其實的"超級大網"，既是一個完整、開放的政府網站體系，一個簡潔、實用、方便的門戶網站，又是一個豐富的資源庫，面向公眾、面向企業(yè)，同時也面向政府開展服務。
5、美國電子政務的發(fā)展目標
美國總統(tǒng)辦公室管理和預算辦公室(OMB)的報告認為，以下目標是政府部門和機構要在今年努力實現的：
--使75%的機構在所有的(電子政務)系統(tǒng)中擁有可接受的商業(yè)案例，案例中的效益要遠遠大于成本。
--對于信息技術(IT)的投入進行標準化管理和成本運營分析。對政府部門和機構的IT系列投入，延時和實施不足的比例要少于10%；按標準化管理進行IT系列投入的機構比例至少為5O%(13個)。
--聯邦政府的信息和基礎設施將是安全的。要使90%的IT系統(tǒng)獲得相應的安全保護，要獲得證明并為人們所接受，包括檢察長對IT安全補救程序有效性的確認。
--人力資本-IT勞動力將得到充分的培訓，使其成為合格的勞動力。IT勞動力中存在著技能差距，政府部門和機構將制訂和實施若干計劃縮小這些差距，要在50%(13個)機構中消除IT技能差距。
上述報告認為，當這些目標實現時，IT投資就會得到合理的管理，重復的功能和系統(tǒng)將被去除，將實現真正的成本節(jié)約，而不是對納稅人的"成本回避"。 電子政府與信息技術辦公室(OEGIT)將在以下方面起到領導和支持作用：形成簡單統(tǒng)一的通用解決方案；用數據標準取代無法升級和獲得跨部門支持的系統(tǒng)；以公民為重心改進服務水平；采用成功案例，關閉聯邦政府中輔助性的和重復的系統(tǒng)。這個辦公室將繼續(xù)同政府部門和機構共同工作，保證隱私問題能跨部門地得以闡述，提供統(tǒng)一的、系統(tǒng)的程序保護公民的信息。
該報告認為，美國聯邦政府將更專業(yè)化地管理信息技術(IT)，使之成為改進成效的手段。聯邦政府70%的IT系統(tǒng)是安全的，72%的機構有了適宜的機制以考核IT投資成本、進程和實施的績效，至少有50%的機構實現了其90%的成本與進程目標。聯邦政府將繼續(xù)在擴展電子政務的各個方面開展工作，向美國人民提供他們應得的服務。
二、借鑒美國經驗發(fā)展我國電子政務的建議
如前所述，美國的電子政務起步于上個世紀90年代初，其電子政府法案產生于2002年末；我國的電子政務起步于90年代末、本世紀初，其綱領性文件《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)(國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見)的通知》也產生于2002年下半年。美國與我國的社會制度不同、文化背景不同，美國的經濟、科技和管理水平處于世界領先地位，發(fā)展電子政務的基礎和社會條件與我國不盡相同。但是，美國發(fā)展電子政務的時間比我國提前不到1O年，在發(fā)展的時間和空間上沒有形成不可同日而語的差距，相反，我們所遇到的問題有些是他們曾經遇到或者正在解決的共性問題。因此，借鑒美國的經驗是有必要的。根據對美國電子政務的考察了解所受到的啟發(fā)，我們提出幾點建議如下：
1、進一步轉變觀念、提高認識
要把我國各級政府的電子政務建設與政府職能轉變結合起來，真正樹立為人民服務的觀點，使政府部門和相關機構運用信息技術和網絡平臺更好的為"客戶"--公眾包括政府工作人員服務，以客戶的需求為重點建設好電子政務平臺，為政府提高工作績效發(fā)揮作用。
2、重視電子政務的效益問題
要逐步建立對各級政府電子政務投入產出進行核算的指標體系，加強成本核算工作，對電子政務的效益進行評估；應要求電子政務的產出要大于投入，效益要大于成本，重視和強調其社會經濟效益。
3、加強對電子政務的規(guī)劃管理
要加強我國電子政務的整體規(guī)劃工作，建立對電子政務的資金投入、工作進程、實際效果等進行全程監(jiān)理的機制。
4、建立電子政務考核指標體系
對各級政府和政府的各部門及相關機構進行電子政務建設和電子政務績效的考核，分出等級，作為政績考核的內容之一。
5、大力發(fā)展互聯網絡，增加網民數量，提高網民素質
在美國，從總統(tǒng)到一般政府工作人員，都對"電子政府"建設持積極認同和支持態(tài)度。據統(tǒng)計，美國的網民占其總人口的5O%以上，從1985年到2000年，美國擁有電腦的人數比例從15%猛增到60%。認識上的一致，眾多的上網用戶，良好的上網設施，是美國電子政務良好的社會條件。目前，我國的網民僅占總人口的不到8%，為創(chuàng)造更好的社會條件，應采取措施大力發(fā)展互聯網絡，增加網民數量，提高網民素質，這將是我國發(fā)展電子政務的一個重要環(huán)節(jié)。
6、建設好政府門戶網站至關重要
美國的經驗證明建設好政府門戶網站對于電子政務的績效起到非常重要的作用。應下大力量建設好各級政府特別是中央政府的門戶網站，為電子政務的實施創(chuàng)造良好的網絡平臺環(huán)境。
7、美國人的建議
當考察團希望美方對中國的電子政務提幾點建議時，蒂莫西·揚先生認為：由于國情不同，各國民眾對政府的要求不同，很難有統(tǒng)一的做法。他提出兩點建議，值得我們考慮，一是建議我國電子政務的管理機制和系統(tǒng)要適度超前一些，并且要考慮兼容問題，這樣有利于持續(xù)發(fā)展，以避免短期行為；二是建議我國建立CIO(信息主管)機制，特別是在電子政務的系統(tǒng)還不成熟時，在部門內部、各部門之間以及各級政府之間由CIO來進行溝通是較為成功的經驗。
關于電子政務還有諸如信息安全問題、信息共享問題、人才培訓問題等等許多各國都面臨的共性問題，很多問題已經引起我國有關方面的高度重視，這里不再一一贅述。以上謹供參考，如有不妥，望批評指正。 |