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政府信息公開研究 |
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北京市西城區(qū)：在公共圖書館開展政府信息公開的實(shí)踐與思考 |
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李 薇 |
點(diǎn)擊量：5185 |
| 北京市西城區(qū)人民政府辦公室 |
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5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施。《條例》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。各級(jí)政府在公共圖書館開展政府信息公開工作是推進(jìn)《條例》落實(shí)的重要舉措；是拓寬政府信息公開查閱的有效途徑；是人民群眾獲取政府信息的重要渠道。
一、概況和做法
《條例》實(shí)施以來，北京市西城區(qū)按全市統(tǒng)一部署在全區(qū)各級(jí)各類公共圖書館開展政府信息公開查閱工作。根據(jù)西城區(qū)公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施好、網(wǎng)點(diǎn)分布廣的特點(diǎn)，全區(qū)共設(shè)置各級(jí)各類政府信息查閱中心24個(gè)，其中公共圖書館15個(gè)（包括區(qū)圖書館、區(qū)青少年兒童圖書館和13個(gè)社區(qū)圖書館），占查閱中心總量的62.5%，成為政府信息公開查閱的重要場(chǎng)所。為了建設(shè)好、規(guī)范好、應(yīng)用好這塊陣地，西城區(qū)在公共圖書館全面開展政府信息公開工作中做了一些工作。
（一）投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)政府投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自主研發(fā)了政府信息公開專欄；為每個(gè)公共圖書館配置專用電腦、打印機(jī)；專用電腦全部開通了外網(wǎng)，使居民在區(qū)內(nèi)各級(jí)各類公共圖書館都能查到“首都之窗”網(wǎng)站上公開的政府信息，方便居民查閱政府信息的同時(shí)也提升了公共圖書館的服務(wù)水平。
（二）設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置。區(qū)政府為全區(qū)公共圖書館統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了政府信息公開專用標(biāo)識(shí)和門牌，所有標(biāo)識(shí)均采用雙語（中英文）標(biāo)記，購置擺放指南的專用報(bào)刊架，擺放目錄的四聯(lián)書架；及時(shí)解決各個(gè)公共圖書館在使用過程中反饋的需求，為查閱室不在一樓或位置不太醒目的公共圖書館制作了指引標(biāo)識(shí)。
（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。區(qū)政府信息公開辦公室結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《西城區(qū)接待居民查閱政府信息的工作要求》、《西城區(qū)接待居民查閱政府信息的語言規(guī)范》和《西城區(qū)接待居民查閱政府信息的操作流程》等規(guī)定，多次對(duì)圖書館工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)強(qiáng)化接待人員的服務(wù)意識(shí)，從居民需要我的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獮榫用穹⻊?wù)，提高了公共圖書館接待人員的服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大公眾知曉率。
1.查閱場(chǎng)所的推薦。區(qū)政府信息公開辦公室針對(duì)區(qū)內(nèi)公共圖書館點(diǎn)多，分布廣的特點(diǎn)，在轄區(qū)地圖上標(biāo)注各公共圖書館地理位置，繪制了查閱中心分布圖，印刷成紙質(zhì)卡片，發(fā)放給居民，提高在公共圖書館開展政府信息公開工作的知曉率。
2．媒體廣告的宣傳。利用《北京晚報(bào)》和《西城報(bào)》對(duì)西城區(qū)查閱中心開展情況進(jìn)行報(bào)導(dǎo)；北京電視臺(tái)9頻道專題采訪了來西城區(qū)查閱關(guān)于居家養(yǎng)老若干規(guī)定的楊女士。楊女士表示，過去只能通過報(bào)紙、電視了解政策，要想查到具體的內(nèi)容很不方便，現(xiàn)在有這么多查閱場(chǎng)所，在家門口就能拿到政府的紅頭文件，非常滿意。
3．工作專刊的出版。定期出《政府信息公開專刊》，及時(shí)通報(bào)政府信息公開進(jìn)展情況，分析典型案例，目前已出刊8期。
二、體會(huì)與問題
《條例》實(shí)施以來，西城區(qū)努力嘗試將公共圖書館的建設(shè)和政府信息公開工作相結(jié)合，讓政府信息公開查閱工作在公共圖書館中落地的同時(shí)又能為公共圖書館在收集、利用和長(zhǎng)期保存政府信息提供便利。這項(xiàng)工作運(yùn)行半年來，得到廣大居民的肯定，但目前到公共圖書館查閱政府信息的居民還不多，公共圖書館在政府信息公開查閱中還沒有充分發(fā)揮作用。分析原因主要有以下三點(diǎn)。
（一）公共圖書館提供的政府信息量少、面窄。目前在公共圖書館除了各部門在網(wǎng)上主動(dòng)公開的政府信息外，紙介質(zhì)的政府文件、各單位的宣傳畫冊(cè)和各類匯編等資料在公共圖書館中存儲(chǔ)較少。雖然公眾對(duì)這些資料需求較大，但目前區(qū)級(jí)圖書館收集這些資料的主要辦法是上門征集，沒有強(qiáng)制的行政干預(yù)，很多信息很難收集到。
（二）公眾對(duì)在圖書館能夠查閱政府信息知曉率仍較低。公共圖書館一直以來是作為公民看書和借閱一般資料的場(chǎng)所，《條例》實(shí)施后，公共圖書館作為政府信息公開查閱的主要場(chǎng)所是一個(gè)新的領(lǐng)域，無論是公共圖書館還是大眾，對(duì)公共圖書館所承擔(dān)的這項(xiàng)新的職能還沒有完全適應(yīng)，很難一下子把它與政府信息工作聯(lián)系起來；另一方面無論是公共圖書館還是媒體在這方面的宣傳還不夠，或者說是比較膚淺，有些居民即使知道能查，但對(duì)于怎么查、查不到怎么辦等一系列的問題了解甚少。
（三）公共圖書館的服務(wù)水平有待提高。圖書館管理員的作用主要是為讀者提供書目的查詢和對(duì)圖書的維護(hù)，但要在公共圖書館中開展政府信息公開查閱工作，對(duì)接待人員的要求就大大的提高了，既要對(duì)政府各部門的工作有一定的了解能為查閱者做好信息導(dǎo)航，又能對(duì)查閱人群需求進(jìn)行分析，為查閱者提供更深層次的服務(wù)。
三、思考與建議
在公共圖書館開展政府信息公開查閱工作剛剛起步，從信息的數(shù)量到公眾的認(rèn)知和為公眾提供信息服務(wù)的方式和能力上有很大的提升空間。針對(duì)我們前一段的工作實(shí)踐，將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探索。
（一）進(jìn)一步明確公共圖書館在政府信息公開中的定位。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。一方面，政府應(yīng)建立政府信息及時(shí)完整進(jìn)入公共圖書館的保障制度；另一方面，公共圖書館也應(yīng)該充分發(fā)揮在信息資源組織方面的優(yōu)勢(shì)，為公眾收集更豐富的信息資源和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府部門與公共圖書館之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，明確各自的定位，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好政府信息公開工作。
（二）探索建立適合國情的政府出版物在公共圖書館的寄存制度。由于沒有強(qiáng)制性的制度要求，公共圖書館要想獲得更多的政府文件資料非常困難。為了提高公共圖書館搜集、整理政府信息的效率，充分發(fā)揮公共圖書館在保存和利用政府信息的作用。西城區(qū)嘗試借鑒國外比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立適合國情的政府出版物在公共圖書館的寄存制度。通過建立制度和機(jī)制，借助行政的推進(jìn)力量，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)向公共圖書館提供不涉密的政府文件、匯編、宣傳資料等，公共圖書館也應(yīng)對(duì)這些政府信息進(jìn)行分類、整理并及時(shí)向公眾提供更豐富的、有價(jià)值的政府信息資源。
（三）宣傳推進(jìn)在公共圖書館中開展政府信息公開工作。加強(qiáng)政府部門與公共圖書館的溝通與互動(dòng)，將政府信息公開工作的宣傳納入到公共圖書館開展的“西圖講壇”、“城市大課堂”、“圖書館日”等系列活動(dòng)中去。開設(shè)政府信息公開專題講座、舉辦公益性的電腦查閱培訓(xùn)。通過這些居民喜聞樂見的活動(dòng)，使在公共圖書館中開展政府信息這項(xiàng)工作被更多的人知曉和接受。
（四）開展對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，收集公眾需求，做好針對(duì)性的服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)如此普及的今天，大多數(shù)家庭通過網(wǎng)絡(luò)就能了解政府已公開的信息。公共圖書館的政府信息查閱服務(wù)若不能有所深入，即使開設(shè)專架專室，也很容易成為一種擺設(shè)，因此要針對(duì)公眾的需求，對(duì)接待人員開展專業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，接待人員要能了解各部門的行政職能，能為公眾提供更加周到的導(dǎo)航服務(wù)。
政府信息公開實(shí)施的時(shí)間僅半年，我們積累的經(jīng)驗(yàn)還很有限，也是在不斷的摸索、實(shí)踐，希望公共圖書館能和政府部門共同探討研究，努力在兩者之間尋求共同點(diǎn)，相互支撐，共同促進(jìn)，更好地利用好公共圖書館這塊陣地為居民查閱政府信息提供更好的服務(wù)。
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