【注釋】
內(nèi)容概要
?政府信息公開的內(nèi)涵
?政府網(wǎng)站將成為政府信息公開的主要渠道
?政府網(wǎng)站政府信息公開的優(yōu)勢(shì)
?政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)渠道信息公開方式比較：差異、特點(diǎn)和目標(biāo)
?正確地理解政府網(wǎng)站的政府信息公開
?建立電子政府發(fā)展的整體策略，逐步推進(jìn)政府信息和服務(wù)的在線提供
1、政府信息公開的內(nèi)涵
? 《條例》中的政府信息定義：政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
－－解讀：
? 公開政府信息的類型
? 公開政府信息的方式要求
公開政府信息的類型要求
政府網(wǎng)站所公開的信息內(nèi)容包括：
? 政府存在狀態(tài)信息：如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置與更換、政策規(guī)章和規(guī)范性文件等
? 政府運(yùn)營(yíng)過程信息：行政許可的事項(xiàng)及辦理情況、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等
? 政府制作或獲得的信息：如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息等
政府信息公開的要求
? 政府信息公開應(yīng)該通過公眾便于接受和利用的方式和途徑來進(jìn)行。
由于信息傳輸技術(shù)的進(jìn)步，在各個(gè)時(shí)期公眾接受和利用信息的方式和途徑是有差異的，社會(huì)獲取信息能力也在不斷改變，因此，政府信息公開必須隨著信息傳輸技術(shù)的發(fā)展以及公民信息利用主要方式的變化來調(diào)整信息公開的渠道。
從紙質(zhì)印刷品到大眾媒介再到政府網(wǎng)站的政府信息公開,公開方式的運(yùn)用依賴于公眾是否便于接受和利用
2、政府網(wǎng)站將成為政府信息公開的主要渠道
原因：
? 惠及全民的信息社會(huì)發(fā)展使越來越多的人能夠利用互聯(lián)網(wǎng)
? 政府網(wǎng)站是公開政府信息最便利的渠道
? 政府網(wǎng)站層次完備、內(nèi)容豐富
? 越來越多的用戶在網(wǎng)上與政府打交道
惠及全民的信息社會(huì)發(fā)展使越來越多的人能夠利用互聯(lián)網(wǎng)
? 世界范圍：信息社會(huì)世界峰會(huì)兩個(gè)階段會(huì)議吸引了來自全球170多個(gè)國(guó)家的響應(yīng)，要在世界范圍內(nèi)建立 “所有人的信息社會(huì)”，用信息通訊技術(shù)連接學(xué)校、社區(qū)、健康中心、醫(yī)院、圖書館博物館、所有的地方和中央政府部門等。
? 以歐洲為例：為了實(shí)現(xiàn)力爭(zhēng)在2010年使歐盟成為“世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)，歐盟正在科學(xué)研究、教育、培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域采取一系列措施，來保證歐洲向知識(shí)社會(huì)的邁進(jìn)，力爭(zhēng)在2010年實(shí)現(xiàn)把信息社會(huì)技術(shù)（IST）的應(yīng)用和服務(wù)帶給每個(gè)人、每個(gè)家庭、每所學(xué)校、以及所有商業(yè)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“知識(shí)的歐洲”的宏偉計(jì)劃。
? 對(duì)于要公開的三種類型的政府信息，政府網(wǎng)站都具有最大的優(yōu)勢(shì)：
－－政府狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)反映
－－政府運(yùn)作中及時(shí)交互和回饋
－－政府制作或獲得信息的全面揭示
整體功能方面沒有一個(gè)渠道能夠與互聯(lián)網(wǎng)相比擬
政府網(wǎng)站層次完備、內(nèi)容豐富
? 據(jù)國(guó)家信息中心編撰的2007中國(guó)電子政務(wù)藍(lán)皮書《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告No.4》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2006年底，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站平均擁有率達(dá)到85.6％
? 中央政府門戶網(wǎng)站于2006年1月1日開通后，中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。
－－各級(jí)政府網(wǎng)站已經(jīng)建立，具備了服務(wù)的條件
越來越多的用戶在網(wǎng)上與政府打交道
? 信息技術(shù)的普及應(yīng)用將使越來越多的人在網(wǎng)上與政府打交道
? 實(shí)例1：
加拿大政府網(wǎng)站
由加拿大電信的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在過去的三個(gè)月中，有52%的加拿大居民曾經(jīng)訪問過加拿大政府部門的網(wǎng)站。這項(xiàng)調(diào)查還顯示了在通過互聯(lián)網(wǎng)訪問過政府網(wǎng)站的加拿大人中，有73%的人對(duì)于政府網(wǎng)站的在線服務(wù)感到滿意，超過四分之三的加拿大人（包括互聯(lián)網(wǎng)用戶和非互聯(lián)網(wǎng)用戶）相信互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)提升他們從政府那里得到的服務(wù)。
在加拿大政府站點(diǎn)中，最受國(guó)民歡迎的是“工作銀行”，在高峰期每天的訪客流量超過100，000人次。網(wǎng)站每天發(fā)布的新工作職位超過2000個(gè)，每天接收的求職簡(jiǎn)歷約為47000個(gè)。
實(shí)例2：
? “因特網(wǎng)與美國(guó)生活”項(xiàng)目的數(shù)據(jù)顯示發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，54％的上網(wǎng)人群通過政府網(wǎng)站查找信息
數(shù)據(jù)：因特網(wǎng)與美國(guó)生活項(xiàng)目 （來源：Pew Internet & American Life Project，2006）
3、政府網(wǎng)站信息公開的優(yōu)勢(shì)
?《條例》中提及的政府信息公開方式有：
－－政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等
－－國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所
－－行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏
政府網(wǎng)站信息公開的優(yōu)勢(shì)
?從專門性、完整性、系統(tǒng)性程度上選擇只有政府公報(bào)和政府網(wǎng)站能夠達(dá)到要求
? 從及時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、獲得的便利性程度上選擇政府網(wǎng)站更勝一籌。
?不需要時(shí)間限制的7×24工作時(shí)間、不需要到專門的地點(diǎn)、不需要提供專門的閱覽場(chǎng)所、一次輸入多次輸出
4、政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)渠道信息公開方式比較：差異、特點(diǎn)和目標(biāo)
?政府網(wǎng)站的信息公開不僅是為信息公開提供了一個(gè)新的渠道,它還是政府信息公開的一種全新的模式
?這種全新的信息公開模式與傳統(tǒng)渠道的信息公開方式不完全相同
1）大部頭的政府文件
VS. 小屏幕集成的巨量信息
特點(diǎn)和目標(biāo)
? 特點(diǎn):一個(gè)界面進(jìn)入獲得全部的政府信息，不用管這份信息存在什么位置、由誰加以管理維護(hù)
? 目標(biāo)是:遵循小屏幕大集成的原理，即用一個(gè)清晰的結(jié)構(gòu)、一個(gè)友好的界面、一個(gè)小小的視圖，集成巨量的信息，使用戶能更好地感知信息的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)信息的位置，并只需要不多的步驟和不多的時(shí)間，找到在巨量的信息集合中的目標(biāo)信息或完成自己的任務(wù)
2）線性平面顯示vs.立體多維顯示
特點(diǎn)和目標(biāo)
? 特點(diǎn)：網(wǎng)站將不同媒體、各種形式、各種粒度的信息集合聚集在一起，還對(duì)這些集合進(jìn)行平面組合、交叉組合和立體組合，對(duì)多種專題信息進(jìn)行疊加，形成了一個(gè)由信息集合、界面和用戶構(gòu)成的復(fù)雜的信息空間。
? 目標(biāo)：優(yōu)化政府網(wǎng)站的信息空間，通過合理的結(jié)構(gòu)、豐富的層次、明確的導(dǎo)航、有效的搜索，使屏幕上的信息具有易理解性、可讀性、可瀏覽性、可獲得性，保證信息量充分和可用。
3）信息的單向傳播
vs.信息傳播+雙向互動(dòng)
特點(diǎn)和目標(biāo)
? 特點(diǎn)：政府網(wǎng)站不是一個(gè)單一傳遞政府信息的媒介，它還具備收集用戶信息、獲取用戶反饋、與用戶溝通交互的功能
? 目標(biāo)：保證以用戶為中心，將獲取用戶的信息與反饋、與用戶的溝通也作為網(wǎng)站一個(gè)主要功能與政府信息的提供相結(jié)合
4）信息與服務(wù)的獨(dú)立性
vs.信息與服務(wù)的連接性
特點(diǎn)和目標(biāo)
? 特點(diǎn)：傳統(tǒng)的政府信息查找與要求政府提供服務(wù)是獨(dú)立的兩種事情,而政府網(wǎng)站將這兩種事情連接起來了,這往往意味著:查到了政府信息也可以在此得到相關(guān)的政府服務(wù)
? 目標(biāo)： “提供信息－－政府服務(wù)－－獲得用戶反饋”的過程集成為一個(gè)協(xié)調(diào)的、相互連接的整體，將政府各個(gè)不同的機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別的信息和辦理事項(xiàng)按照用戶的需要集成起來，根據(jù)用戶的要求調(diào)整優(yōu)先項(xiàng)目。
5、正確地理解政府網(wǎng)站的政府信息公開
? 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開已不能單純地理解為向民眾公布政府信息，政府網(wǎng)站不僅僅只是為政府信息公開增加了一條新的渠道，它還是政府信息公開不同于以往的一種新的模式
? 由于政府網(wǎng)站的信息公開和信息服務(wù)的不可分割，不少國(guó)家將網(wǎng)站上政府信息公開與政府服務(wù)、同政府網(wǎng)站建設(shè)本身、同電子政府發(fā)展緊密地結(jié)合起來，制定統(tǒng)一的策略來解決政府信息公開、政府服務(wù)和政府績(jī)效問題。
從政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政府發(fā)展的高度來看到信息公開
? 因此,正確理解政府網(wǎng)站的政府信息公開必須從政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政府的發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí),否則不能真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開的目標(biāo)。
6、建立電子政府發(fā)展的整體策略，逐步推進(jìn)政府信息和服務(wù)的在線提供
? 為了保證政府信息的傳遞和政府服務(wù)的在線提供，很多國(guó)家制定了完整的電子政府發(fā)展戰(zhàn)略，提出了總目標(biāo)和階段性目標(biāo)以及基本的要求，其中網(wǎng)站的政府信息公開和政府信息服務(wù)一直是電子政府建設(shè)的主要內(nèi)容。
? 政府信息公開與電子政府的建設(shè)緊密結(jié)合在一起
以新西蘭政府為例：
? 新西蘭政府制定了電子政府建設(shè)的完整過程，提出電子政府建設(shè)的方向、目標(biāo)和具體要求
（信息來源：
State Services Commission，New Zealand Government Portal Strategy for a Customer-CentricPortal www.e.govt.nz/archive/services/portal/nz-gov-portal-strategy-b/portal-strategy-draft-b.pdf
新西蘭電子政府建設(shè)的目標(biāo)
? 成為顧客發(fā)現(xiàn)和獲得政府信息和政府服務(wù)的最喜愛的方式
? 提供顧客政府服務(wù)的唯一的入口
? 使顧客能夠幫助他們自己
? 顧客中心而不是政府中心
? 政府信息和服務(wù)經(jīng)濟(jì)上合算的傳遞
新西蘭電子政府建設(shè)的具體要求
? 顧客對(duì)門戶的高度感知
? 易于發(fā)現(xiàn)
? 易于使用
? 勵(lì)顧客再訪問
? 減少獲取和使用信息的障礙
? 確保信任
? 所有的政府信息和服務(wù)都可以通過門戶來接入
? 集成化的服務(wù)
? 使顧客能夠參與
? 當(dāng)要求顧客遵從的時(shí)候允許顧客有最大程度的控制能力
? 減少稅務(wù)執(zhí)行的費(fèi)用
? 讓顧客遵從變得容易
? 合適的時(shí)候鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與或投資
啟示
? 從新西蘭國(guó)家電子政府建設(shè)策略看，政府信息公開只是其中的一個(gè)內(nèi)容，甚至沒有文字上明確的提及，但是，在這個(gè)策略中，不論是方向、目標(biāo)和具體要求，無疑都能看到政府信息的提供和傳播所追求的全面、系統(tǒng)、方便和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是在電子政府建設(shè)的總體思路以及分階段執(zhí)行的步驟中逐步來達(dá)到的。
謝謝大家！
(本文是周教授在《政府信息公開條例研討會(huì)》2008年3月（北京）會(huì)議上的主題發(fā)言大綱整理而成)